【正文】 ______國(guó)稅評(píng)轉(zhuǎn)（ ）第 號(hào)_________________：現(xiàn)將________戶指標(biāo)異常納稅人的納稅評(píng)估資料轉(zhuǎn)交你處，請(qǐng)查收。附件：戶指標(biāo)異常的納稅人名單份《納稅評(píng)估重點(diǎn)指標(biāo)分析表》戶納稅評(píng)估資料移交人： 簽收人：批準(zhǔn)人：年 月 日（四）稽查部門在《增值稅納稅評(píng)估移交單》簽字接收后，做如下處理：在30個(gè)工作日內(nèi)，檢查企業(yè)是否存在虛開專用發(fā)票、開具變?cè)鞂Ｓ冒l(fā)票的行為，并將《增值稅納稅評(píng)估移交問題反饋單》（表35）傳遞到納稅評(píng)估部門。如果需要檢查被移送的商貿(mào)企業(yè)是否有其他稅收違規(guī)行為，對(duì)其他稅收違規(guī)行為的檢查，則應(yīng)在檢查確認(rèn)其是否有虛開專用發(fā)票、開具變?cè)鞂Ｓ冒l(fā)票行為，并將確認(rèn)結(jié)果通知納稅評(píng)估崗位之后進(jìn)行。按照稽查工作要求，對(duì)被移交的商貿(mào)企業(yè)做出稽查結(jié)論或做出稅務(wù)處理決定的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將《稅務(wù)稽查報(bào)告》及相關(guān)稽查資料(復(fù)印件)傳遞給納稅評(píng)估部門。表35增值稅納稅評(píng)估移交問題反饋單_______國(guó)稅稽查（ ）第（ ）號(hào)納稅人名稱納稅人識(shí)別號(hào)地 址電話聯(lián)系人稽查檢查情況：稽查階段： □檢查 □審理 □執(zhí)行稽查結(jié)論：□無問題□有問題問題類型： □虛開專用發(fā)票 □開具變?cè)鞂Ｓ冒l(fā)票 □其他違章問題查補(bǔ)稅款： 加征滯納金： 罰款：經(jīng)辦人： 負(fù)責(zé)人： 年 月 日稽查局長(zhǎng)意見： 簽章：年 月 日納稅評(píng)估單位意見：經(jīng)辦人： 負(fù)責(zé)人：年 月 日　　　　　　　備注：本表一式兩份，稽查部門留存一份，納稅評(píng)估部門一份（五）移送檢查的商貿(mào)企業(yè)，需要停供專用發(fā)票和收繳其尚未使用的專用發(fā)票的，由稽查部門確定并通知發(fā)票發(fā)售部門執(zhí)行。移送檢查的商貿(mào)企業(yè)，在檢查期間發(fā)生銷售行為需領(lǐng)購(gòu)專用發(fā)票的，可向稽查部門提出領(lǐng)購(gòu)申請(qǐng)。由稽查部門審核是否確有貨物交易行為及應(yīng)稅銷售額是否真實(shí)。確有貨物交易行為并且應(yīng)稅銷售額真實(shí)的，根據(jù)核查結(jié)果，填制《增值稅專用發(fā)票核查結(jié)果通知單》（表36）連同企業(yè)的申請(qǐng)資料一同傳遞給納稅評(píng)估部門。納稅評(píng)估崗位核定其專用發(fā)票的限額及用量，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，填制《增值稅專用發(fā)票核定結(jié)果通知單》（表37）通知發(fā)票發(fā)售部門按照核定結(jié)果銷售專用發(fā)票。表36增值稅專用發(fā)票核查結(jié)果通知單（存 根 聯(lián)）_______國(guó)稅稽通（ ）第 號(hào)_________________：經(jīng)核查，_____________________（納稅人名稱）確有貨物交易行為且應(yīng)稅銷售額真實(shí)，建議對(duì)其銷售版增值稅專用發(fā)票。附：納稅人申請(qǐng)資料經(jīng)辦人： 簽收人：批準(zhǔn)人：年 月 日增值稅專用發(fā)票核查結(jié)果通知單_______國(guó)稅稽通（ ）第 號(hào)_________________：經(jīng)核查，_____________________（納稅人名稱）確有貨物交易行為且應(yīng)稅銷售額真實(shí)，建議對(duì)其銷售______份______元版增值稅專用發(fā)票。附：納稅人申請(qǐng)資料經(jīng)辦人： 簽收人：批準(zhǔn)人：年 月 日表37增值稅專用發(fā)票核定結(jié)果通知單（存 根 聯(lián)）________國(guó)稅評(píng)通（ ）第 號(hào)_____________________：經(jīng)核定，_____________（納稅人名稱）可領(lǐng)購(gòu)_______份______元版增稅專用發(fā)票，請(qǐng)按核定結(jié)果供應(yīng)增值稅專用發(fā)票。經(jīng)辦人： 簽收人：批準(zhǔn)人：年 月 日增值稅專用發(fā)票核定結(jié)果通知單________國(guó)稅評(píng)通（ ）第 號(hào)________國(guó)稅評(píng)通（ ）第 號(hào)_____________________：經(jīng)核定，_____________（納稅人名稱）可領(lǐng)購(gòu)_______份______元版增稅專用發(fā)票，請(qǐng)按核定結(jié)果供應(yīng)增值稅專用發(fā)票。經(jīng)辦人： 簽收人：批準(zhǔn)人：年 月 日（六）月度終了，納稅評(píng)估崗位應(yīng)對(duì)當(dāng)月納稅評(píng)估工作進(jìn)行總結(jié)，分別形成以下工作報(bào)告：按月形成《增值稅日常評(píng)估工作總結(jié)報(bào)告》，對(duì)當(dāng)月納稅評(píng)估戶數(shù)、指標(biāo)分析結(jié)果、移交稽查檢查的戶數(shù)、稽查部門反饋時(shí)間、稽查結(jié)果、稽查結(jié)果復(fù)評(píng)復(fù)查情況、核定專用發(fā)票限額、用量等情況進(jìn)行總結(jié)。每季度形成《增值稅納稅評(píng)估工作綜合分析報(bào)告》，對(duì)季度內(nèi)納稅評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問題、指標(biāo)分析的一般規(guī)律、與征收稽查部門工作銜接及日常征收管理等情況進(jìn)行綜合分析和總結(jié)，針對(duì)問題提出工作建議。 第五節(jié) 外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人納稅申報(bào)審核評(píng)稅一、審核評(píng)稅的概念審核評(píng)稅，是指主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料和扣繳義務(wù)人報(bào)送的代扣代繳稅款報(bào)告資料以及日常掌握的各種稅收征管資料，運(yùn)用一定的技術(shù)手段和方法，對(duì)納稅人一個(gè)納稅期內(nèi)納稅情況和扣繳義務(wù)人代扣代繳稅款情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及合法性進(jìn)行綜合評(píng)定。通過對(duì)納稅資料的審核、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理納稅申報(bào)中的錯(cuò)誤和異常申報(bào)現(xiàn)象。為了適應(yīng)涉外稅收征管改革的要求，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)以及外籍個(gè)人的稅收監(jiān)控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理申報(bào)納稅過程中的錯(cuò)誤和異常申報(bào)現(xiàn)象，根據(jù)征管法的有關(guān)規(guī)定和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和深化涉外稅收征管改革的意見，1999年1月1日起實(shí)施了《外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人納稅申報(bào)審核評(píng)稅辦法》。根據(jù)《外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人納稅申報(bào)審核評(píng)稅辦法》的規(guī)定，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)以及外籍個(gè)人每一納稅期內(nèi)申報(bào)繳納的所有稅種（關(guān)稅除外）以及扣繳義務(wù)人按稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)代扣代繳的稅收都應(yīng)進(jìn)行審核評(píng)稅。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這些納稅人每一納稅期內(nèi)的申報(bào)納稅的情況和扣繳義務(wù)人代扣代繳稅款情況（預(yù)繳的情況除外）應(yīng)逐一進(jìn)行審核評(píng)稅，做出審核評(píng)稅結(jié)論。審核評(píng)稅是稅收征管流程中的必要組成部分。各級(jí)涉外稅務(wù)征收機(jī)關(guān)，應(yīng)在征管部門相應(yīng)設(shè)置審核評(píng)稅部位，并由業(yè)務(wù)熟悉的專（兼）職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。二、審核評(píng)稅的內(nèi)容（一）審核評(píng)稅依據(jù)的資料審核評(píng)稅依據(jù)的資料主要有：納稅申報(bào)表主表、附表及附屬資料；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)師查賬報(bào)告；代扣代繳稅款報(bào)告表及附屬資料；稅務(wù)機(jī)關(guān)日常掌握的各種資料。值得注意的是，審核評(píng)稅的場(chǎng)所應(yīng)只限于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，評(píng)稅人員一般不得到納稅人所在地進(jìn)行實(shí)地稽核和調(diào)取納稅人會(huì)計(jì)核算資料及賬簿憑證。（二）審核評(píng)稅的內(nèi)容各項(xiàng)申報(bào)資料是否完整、齊全，申報(bào)數(shù)字與納稅數(shù)字是否一致。納稅申報(bào)表主表、附表上的項(xiàng)目、數(shù)字填寫是否完整；適用的稅目、稅率及各項(xiàng)數(shù)字計(jì)算是否準(zhǔn)確；主表、附表及項(xiàng)目、數(shù)字之間的邏輯關(guān)系是否正確。納稅申報(bào)附屬資料，如發(fā)票、抵扣憑證、報(bào)批手續(xù)等是否真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。納稅申報(bào)數(shù)與會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)之間的差異及原因，收入、費(fèi)用、利潤(rùn)及其他有關(guān)項(xiàng)目的調(diào)整是否符合稅收法規(guī)規(guī)定。會(huì)計(jì)師查賬報(bào)告中涉及的稅收問題是否在納稅申報(bào)中做了正確反映或說明。當(dāng)期納稅申報(bào)情況與上期申報(bào)情況有無較大差異，能否合理解釋。納稅申報(bào)情況與日常掌握的納稅人情況有無較大出入，能否合理解釋。納稅申報(bào)表上的各項(xiàng)目是否符合有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)審核評(píng)稅的其他內(nèi)容。三、時(shí)間的規(guī)定（一）審核評(píng)稅統(tǒng)一在納稅人申報(bào)納稅、扣繳義務(wù)人代扣代繳稅款后進(jìn)行，并應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。（二）按月申報(bào)納稅人，審核評(píng)稅應(yīng)在規(guī)定的申報(bào)納稅期結(jié)束后20日內(nèi)完成。如因納稅人較多，按月完成審核評(píng)稅確有困難的，也可將兩個(gè)月或三個(gè)月的申報(bào)納稅情況合并為一次進(jìn)行審核。（三）按季或按年申報(bào)納稅的，審核評(píng)稅應(yīng)在規(guī)定的申報(bào)納稅期結(jié)束后30日內(nèi)完成。（四）批準(zhǔn)延期申報(bào)的，審核評(píng)稅應(yīng)在納稅人申報(bào)后5日內(nèi)完成。（五）臨時(shí)申報(bào)納稅的，審核評(píng)稅應(yīng)在納稅人申報(bào)納稅后5日內(nèi)完成。（六）代扣代繳稅款的，審核評(píng)稅應(yīng)在扣繳義務(wù)人報(bào)送代扣代繳稅款報(bào)告表后5日內(nèi)完成。四、審核評(píng)稅的步驟審核評(píng)稅按以下四個(gè)步驟進(jìn)行，即：評(píng)析、核實(shí)、認(rèn)定、處理。（一）評(píng)析主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人或扣繳義務(wù)人報(bào)送的各種納稅資料和日常掌握的納稅人情況，對(duì)納稅人申報(bào)內(nèi)容及扣繳義務(wù)人代扣代繳情況的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核、分析、比較，運(yùn)用各種技術(shù)手段和方法，初步確定納稅人申報(bào)或扣繳義務(wù)人代扣代繳稅款中存在的問題或疑點(diǎn)。（二）核實(shí)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)評(píng)析過程中發(fā)現(xiàn)的問題或疑點(diǎn)，應(yīng)逐一進(jìn)行核實(shí)。需要向納稅人或扣繳義務(wù)人核實(shí)的，可要求納稅人或扣繳義務(wù)人做出解釋、說明，也可要求納稅人或扣繳義務(wù)人提供書面說明材料或佐證材料。納稅人或扣繳義務(wù)人的口頭解釋和說明應(yīng)有納稅人或扣繳義務(wù)人簽字的書面記錄。（三）認(rèn)定主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)核實(shí)情況，對(duì)評(píng)析過程中發(fā)現(xiàn)的問題或疑點(diǎn)，逐一進(jìn)行認(rèn)定，并填制《審核評(píng)稅結(jié)論》。（四）處理主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)定結(jié)果，對(duì)存在問題的納稅人或扣繳義務(wù)人由分局長(zhǎng)簽發(fā)稅務(wù)處理通知書。對(duì)審核評(píng)稅中發(fā)現(xiàn)的問題，需要進(jìn)一步實(shí)地核查的，應(yīng)轉(zhuǎn)交稽查部門，并填制《審核評(píng)稅問題移送單》。第一節(jié) 發(fā)票管理概述一、發(fā)票與發(fā)票管理的概念(一) 發(fā)票的概念發(fā)票作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)交往中基本的商事憑證，是記錄經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種書面證明，是在購(gòu)銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中開具、收取的收付款憑證，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的重要手段，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的原始憑證和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)，是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要工具。(二) 發(fā)票管理的概念發(fā)票管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、檢查及違法處理的全過程進(jìn)行籌劃、組織、監(jiān)督、控制所開展的各項(xiàng)活動(dòng)的總稱，是稅收管理的重要組成部分。發(fā)票管理的基本特征(1) 發(fā)票管理的主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)。(2) 發(fā)票管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)發(fā)票管理客體即發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、使用、保管以及檢查和違法處理各個(gè)環(huán)節(jié)全過程進(jìn)行籌劃、組織和監(jiān)督、控制所開展的各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。(3) 發(fā)票管理必須由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行。(4) 發(fā)票管理與稅收管理和企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理緊密相關(guān)，是最基礎(chǔ)的管理。發(fā)票管理的原則(1) 有效管理的原則；(2) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則；(3) 依法管票的原則；(4) 保障稅收有利流通的原則；(5) 屬地管理的原則；(6) 管稅與管票一致的原則；(7) 專業(yè)管理與社會(huì)管理相結(jié)合的原則；二、發(fā)票管理的作用(一) 促使企業(yè)正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督。有效的發(fā)票管理通過確立發(fā)票的使用原則，規(guī)定發(fā)票填開和取得的要求，對(duì)企事業(yè)單位填開或取得的發(fā)票本身進(jìn)行監(jiān)督控制，保證其合法性、真實(shí)性與正確性，促使企事業(yè)單位有效地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；通過對(duì)發(fā)票“三性”的檢查監(jiān)督，審核各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支是否符合國(guó)家政策法規(guī)，制止企事業(yè)單位弄虛作假、亂攤成本、隱瞞收入，避免貪污浪費(fèi)，防止損害社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)的行為發(fā)生，促使企事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常健康地開展?？梢?，發(fā)票管理是進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。(二) 保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，發(fā)票在經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中的使用與需求越來越頻繁。少數(shù)人利用發(fā)票這種最通用的經(jīng)濟(jì)交往憑證，進(jìn)行不正當(dāng)利益的違法活動(dòng)。如偷逃稅款、貪污挪用、行賄受賄、哄抬物價(jià)、欺行霸市、鋪張浪費(fèi)、假公濟(jì)私等等。因此，要保證合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，盡量減少國(guó)家財(cái)政收入的損失，就必須加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的管理，實(shí)行有效的監(jiān)督控制。(三) 控制稅源、堵塞漏洞、強(qiáng)化稅收征收管理。國(guó)家的稅收收入，是國(guó)家財(cái)政收入的主要來源。發(fā)票是稅款征收和稅務(wù)稽查的重要依據(jù)，發(fā)票管理是稅收征收管理的重要內(nèi)容。多年的稅收實(shí)踐證明，要想搞好稅收，切實(shí)保障國(guó)家稅收收入，首先必須管好發(fā)票。由于利益的驅(qū)動(dòng)，近幾年來，一些單位或個(gè)人不按規(guī)定開具和取得發(fā)票，隱瞞應(yīng)納稅收入，偷逃稅收，一些不法分子偽造變?cè)?、倒買倒賣發(fā)票，騙取出口退稅。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了稅收政策和財(cái)務(wù)資料的貫徹執(zhí)行，造成了國(guó)家稅收大量流失。通過加強(qiáng)發(fā)票管理，嚴(yán)厲制裁發(fā)票的違法行為，能夠有效地堵塞稅收漏洞，保障國(guó)家財(cái)政收入。(四) 促進(jìn)廉政建設(shè)，糾正不正之風(fēng)。加強(qiáng)發(fā)票管理，保證發(fā)票的合法、正確使用，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是個(gè)政治問題。不少腐敗分子利用發(fā)票作外衣，掩蓋違法犯罪的事實(shí)說明，加強(qiáng)發(fā)票管理，對(duì)于促進(jìn)廉政建設(shè)，防止和減少權(quán)錢交易等腐敗行為的發(fā)生，促使社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，有著十分重要的作用。第二節(jié) 發(fā)票管理的內(nèi)容一、發(fā)票印制管理(一) 統(tǒng)一發(fā)票的印制發(fā)票由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的企業(yè)印制，增值稅專用發(fā)票由國(guó)家稅務(wù)總局指定的企業(yè)統(tǒng)一印制，禁止私自印制、偽造發(fā)票。發(fā)票防偽專用品由國(guó)家稅務(wù)總局指定的企業(yè)生產(chǎn)，禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。發(fā)票應(yīng)套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版印刷的要求，由國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。發(fā)票實(shí)行不定期換版制度，具體時(shí)間、內(nèi)容和要求由國(guó)家稅務(wù)總局確定。發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽用品的使用和管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度。各省、自治區(qū)、直轄市的單位和個(gè)人使用的發(fā)票，除專用發(fā)票外，應(yīng)當(dāng)在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印刷，確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印刷的，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)商得印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的印刷發(fā)票的企業(yè)印制。禁止在境外印制發(fā)票。發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印刷。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字。有實(shí)際需要的，也可以同時(shí)使用中外兩種文字