【正文】 國(guó)際發(fā)展部北京辦公室提供的范本。任何對(duì)招標(biāo)文件范本的修改，應(yīng)通過(guò)中央項(xiàng)目管理辦公室，并得到英國(guó)國(guó)際發(fā)展部北京辦公室的同意。任何投標(biāo)文件均應(yīng)以從事采購(gòu)的項(xiàng)目辦為收件人、以密封的形式遞交。項(xiàng)目辦不得在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間以前打開(kāi)密封的投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)邀請(qǐng)書中清楚寫明。開(kāi)標(biāo)時(shí)間距標(biāo)書發(fā)售日一般不得少于30天。開(kāi)標(biāo)應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)不回答任何與開(kāi)標(biāo)無(wú)關(guān)的問(wèn)題。評(píng)標(biāo)工作由從事采購(gòu)的項(xiàng)目辦組織進(jìn)行。評(píng)標(biāo)應(yīng)按本章第五節(jié)的規(guī)定進(jìn)行，評(píng)標(biāo)工作應(yīng)在開(kāi)標(biāo)后30天內(nèi)完成。評(píng)估結(jié)果應(yīng)以評(píng)標(biāo)報(bào)告的形式，通過(guò)中央項(xiàng)目管理辦公室報(bào)英國(guó)國(guó)際發(fā)展部北京辦公室。在評(píng)標(biāo)結(jié)果獲得英國(guó)國(guó)際發(fā)展部同意后，項(xiàng)目辦應(yīng)立即通知中標(biāo)人前往項(xiàng)目辦所在地簽訂合同。合同將授予評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人。同時(shí)，項(xiàng)目辦還應(yīng)將有關(guān)中標(biāo)情況及時(shí)通知未中標(biāo)的投標(biāo)人。第四節(jié) 詢價(jià)采購(gòu)金額低于50萬(wàn)元人民幣，原則上采用詢價(jià)采購(gòu)。詢價(jià)采購(gòu)應(yīng)向至少三家制造商或供貨商或研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢價(jià)。貨物詢價(jià)文件應(yīng)注明儀器設(shè)備的種類、數(shù)量，以及要求的交貨時(shí)間和地點(diǎn)。報(bào)價(jià)可以采用信函或傳真的形式提交。對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)審參照公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式進(jìn)行。已接受的報(bào)價(jià)條件應(yīng)包括在合同之中。給咨詢機(jī)構(gòu)的招標(biāo)邀請(qǐng)函應(yīng)包括：（a）邀請(qǐng)信，（b）投標(biāo)人須知，（c）任務(wù)大綱，（d）合同草案。評(píng)審結(jié)果應(yīng)以評(píng)標(biāo)報(bào)告的形式，通過(guò)中央項(xiàng)目管理辦公室報(bào)英國(guó)國(guó)際發(fā)展部北京辦公室。在評(píng)標(biāo)結(jié)果獲得英國(guó)國(guó)際發(fā)展部同意后，中標(biāo)通知應(yīng)立刻發(fā)至制造商或經(jīng)銷商或研究咨詢機(jī)構(gòu)，以便簽訂合同。貨物合同將授予評(píng)標(biāo)價(jià)最低的制造商或經(jīng)銷商。課題研究合同在考慮報(bào)價(jià)合理的前提下，授予研究能力最強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。第五節(jié) 評(píng) 標(biāo)有關(guān)項(xiàng)目辦應(yīng)該組成包括有關(guān)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員在內(nèi)的至少有3名成員的評(píng)標(biāo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)的投標(biāo)、報(bào)價(jià)和項(xiàng)目建議書進(jìn)行評(píng)審。未通知授予合同前，與投標(biāo)審核、澄清及評(píng)估有關(guān)的信息不得泄露給投標(biāo)人或者其它與評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)關(guān)的人。在個(gè)別情況下，可要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)中含糊不清和不一致之處進(jìn)行澄清。如“投標(biāo)人須知”所述，該要求應(yīng)以書面的形式通知投標(biāo)人，除糾正算術(shù)錯(cuò)誤外，不得尋求或接受對(duì)原投標(biāo)提供的貨物、工程和服務(wù)的價(jià)格和范圍的修改。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)小組成員在任何情況下均不得與投標(biāo)人進(jìn)行會(huì)見(jiàn)或談話。評(píng)標(biāo)應(yīng)在開(kāi)標(biāo)后立即開(kāi)始。評(píng)標(biāo)包括初步審核和詳細(xì)審核兩個(gè)步驟。初步審核的目的是找出并拒絕那些不完整、無(wú)效或?qū)嵸|(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)。這些投標(biāo)將不再進(jìn)入詳細(xì)審核程序。初步審核程序主要包括以下審核內(nèi)容：（1）核實(shí)。主要核實(shí)投標(biāo)文件是否有授權(quán)代表的簽字、聯(lián)營(yíng)體是否有聯(lián)營(yíng)協(xié)議、代理商是否有供貨商或制造商出具的代理授權(quán)書。應(yīng)將所有的投標(biāo)副本與正本進(jìn)行比較并作相應(yīng)的更正。正本應(yīng)保存于一個(gè)安全的地點(diǎn)，在評(píng)標(biāo)時(shí)只使用副本。應(yīng)注意那些能使投標(biāo)人處于有利地位的缺陷，因?yàn)榻邮苓@些缺陷，對(duì)其他投標(biāo)人是不公平的。因簡(jiǎn)單的疏忽或很難避免的失誤而造成的錯(cuò)誤，不應(yīng)成為拒標(biāo)的理由。（2）合格性。合格性包括：1）投標(biāo)人必須來(lái)源于中國(guó)或英國(guó)，或可以接受的國(guó)家和地區(qū)；2）投標(biāo)人（包括一個(gè)聯(lián)營(yíng)體的所有成員和分包人）不應(yīng)與為項(xiàng)目提供過(guò)相關(guān)咨詢服務(wù)的公司有隸屬關(guān)系；3）投標(biāo)人必須是一個(gè)在法律上和財(cái)務(wù)上有自主權(quán)的企業(yè)。（3 ）完整性。除非招標(biāo)文件特別允許投標(biāo)人僅對(duì)其挑選的項(xiàng)或僅對(duì)特定項(xiàng)的部分?jǐn)?shù)量提出報(bào)價(jià)，否則，沒(méi)有提供全部所要求項(xiàng)別的投標(biāo)一般應(yīng)被認(rèn)為是非響應(yīng)性的。如涂改、行間書寫、添加或其它修改，修改處必須有投標(biāo)人的蓋章或簽字。如修改是更正性、編輯性或解釋性的，可以被接受。反之，它們應(yīng)被作為偏差進(jìn)行分析。投標(biāo)書正本缺頁(yè)可導(dǎo)致拒標(biāo)，因?yàn)檫@可能與關(guān)鍵供應(yīng)項(xiàng)的型號(hào)或其它牌名相矛盾。（4）實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。實(shí)質(zhì)性響應(yīng)是指對(duì)招標(biāo)文件的商務(wù)要求和技術(shù)規(guī)格沒(méi)有重大偏差。重大偏差可構(gòu)成拒標(biāo)的基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，重大偏差是指：1）如接受將不能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的的偏差；2）妨礙與滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行公平比較的偏差。重大偏差的例子包括：252。 邀請(qǐng)固定價(jià)投標(biāo)時(shí)提出價(jià)格調(diào)整；252。 未能響應(yīng)技術(shù)規(guī)格，而代之以提供在關(guān)鍵性能指標(biāo)/參數(shù)或其它要求方面實(shí)質(zhì)性不同的 設(shè)計(jì)或產(chǎn)品；252。 合同起始、交貨、安裝與所要求的日期不一致；252。 以實(shí)質(zhì)上超出所允許的金額和方式進(jìn)行分包；252。 拒絕承擔(dān)招標(biāo)文件中分配的重要責(zé)任和義務(wù)，如保險(xiǎn)范圍；252。 對(duì)關(guān)鍵性條款表示異義或例外（保留），如適用法律，稅收及爭(zhēng)端解決程序；252。 那些在“投標(biāo)人須知”中列明的可導(dǎo)致拒標(biāo)的偏差；如偏差可折算成一個(gè)貨幣值，在評(píng)標(biāo)時(shí)加入評(píng)標(biāo)價(jià)作為處罰，且該偏差在最終合同中是可以接受的話，包含偏差的投標(biāo)可被認(rèn)為是具有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的。初步審核的結(jié)果應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中體現(xiàn)。如投標(biāo)未通過(guò)初審，應(yīng)根據(jù)需要在腳注中清楚地解釋原因。只有通過(guò)初步審核的投標(biāo)才能進(jìn)入詳細(xì)審核程序。詳細(xì)審核的主要內(nèi)容包括：（1）糾正差錯(cuò)。糾正計(jì)算差錯(cuò)的方法應(yīng)在招標(biāo)文件中說(shuō)明。唱出的標(biāo)價(jià)及對(duì)其糾正應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中注明。所作的糾正對(duì)投標(biāo)人具有約束力。影響投標(biāo)比較排序的不尋?；蜉^大的糾正應(yīng)在腳注中作出解釋。（2）修改和折扣。這些修正可包括投標(biāo)金額的增加或折扣，以反映最后一分鐘的業(yè)務(wù)決策。在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)原投標(biāo)價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的修改。無(wú)條件折扣（或加價(jià)）的影響應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中反映。任何以百分比反映的折扣必須根據(jù)投標(biāo)中指定的適當(dāng)?shù)幕鶖?shù)來(lái)折算。（3）增加。投標(biāo)中的遺漏應(yīng)通過(guò)加上預(yù)計(jì)的彌補(bǔ)缺漏所需費(fèi)用來(lái)處理。如某些投標(biāo)中的漏項(xiàng)在其它投標(biāo)中有提供，可使用該項(xiàng)各報(bào)價(jià)的平均價(jià)來(lái)與其它投標(biāo)進(jìn)行比較。當(dāng)然，選擇外界來(lái)源可能也是合適的，如公布的價(jià)格清單，運(yùn)價(jià)表，等等。確定了的費(fèi)用應(yīng)以評(píng)標(biāo)貨幣在評(píng)標(biāo)報(bào)告中列明。（4）調(diào)整。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮投標(biāo)的性能或服務(wù)指標(biāo)。評(píng)審這些指標(biāo)所使用的方法應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中準(zhǔn)確闡述，并應(yīng)與招標(biāo)文件的條款完全一致。除非在招標(biāo)文件中特別規(guī)定，在評(píng)標(biāo)時(shí)不應(yīng)對(duì)超過(guò)招標(biāo)文件要求的性能指標(biāo)，給予加分或額外獎(jiǎng)勵(lì)從而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)價(jià)的降低。對(duì)所有土建工程和大部分貨物合同，調(diào)整的價(jià)值以費(fèi)用的形式表示，并且應(yīng)以評(píng)標(biāo)貨幣反映在評(píng)標(biāo)報(bào)告中。（5）偏差折價(jià)。如（4）段所討論，微小偏差的投標(biāo)可被認(rèn)為是具有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的。為了對(duì)投標(biāo)進(jìn)行比較，偏差將折成貨幣費(fèi)用或?qū)υ摌?biāo)的罰款：252。 投標(biāo)人以含糊的形式表示的對(duì)偏差要求，如“我們希望增加動(dòng)員預(yù)付款的金額”或“我們希望就改變完工時(shí)間表進(jìn)行討論”，一般應(yīng)在評(píng)標(biāo)時(shí)忽略。但是，如投標(biāo)人明確聲明不同意招標(biāo)文件的某項(xiàng)要求，應(yīng)被視為一個(gè)偏差。252。 如某投標(biāo)要求比招標(biāo)文件規(guī)定提前的支付安排，應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人投標(biāo)貨幣的現(xiàn)行商業(yè)利率計(jì)算貼現(xiàn)的現(xiàn)金流，除非招標(biāo)文件預(yù)見(jiàn)到可能發(fā)生并規(guī)定了適用利率。252。 如某投標(biāo)提出的交貨工日期超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的日期，但在技術(shù)上是可受的。所超過(guò)的時(shí)間應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額進(jìn)行罰款，或如金額未確定，則按招標(biāo)文件中規(guī)定的損害賠償計(jì)算罰款。偏差應(yīng)按評(píng)標(biāo)貨幣折價(jià)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告中顯示。建議授標(biāo)的金額，應(yīng)為中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)及為糾正誤差和為任何折扣所作的調(diào)整。為糾正投標(biāo)中可接受的遺漏和數(shù)量的變更對(duì)最終合同價(jià)及合同范圍作出調(diào)整，可與最低評(píng)標(biāo)價(jià)投標(biāo)人進(jìn)行談判。在進(jìn)行這類談判前，應(yīng)事先獲得英國(guó)國(guó)際發(fā)展部對(duì)授標(biāo)建議的同意。如（1）所有投標(biāo)都不具有相應(yīng)性，（2）所有投標(biāo)與先前的概算相比高得不合理，或（3）所有投標(biāo)人都無(wú)資格，項(xiàng)目辦可以考慮拒絕所有投標(biāo)。在完成有關(guān)評(píng)審后，評(píng)審結(jié)果應(yīng)以評(píng)標(biāo)報(bào)告的形式，通過(guò)中央項(xiàng)目管理辦公室報(bào)英國(guó)國(guó)際發(fā)展部北京辦公室。第六節(jié) 合同格式設(shè)備采購(gòu)合同應(yīng)采用英國(guó)國(guó)際發(fā)展部同意的合同格式。對(duì)于項(xiàng)目GIS和水文監(jiān)測(cè)設(shè)備的采購(gòu)，由于涉及金額較大（大于等于50萬(wàn)人民幣），建議采用世界銀行對(duì)應(yīng)額度項(xiàng)目設(shè)備采購(gòu)合同格式，或者其它經(jīng)英國(guó)國(guó)際發(fā)展部同意的標(biāo)準(zhǔn)合同。對(duì)于辦公設(shè)備等小額采購(gòu)（小于50萬(wàn)人民幣），建議采用本手冊(cè)附錄四中建議的合同文本。第七節(jié) 采購(gòu)文件管理有關(guān)項(xiàng)目辦應(yīng)建立完整的采購(gòu)資料檔案，指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)文件的收集、整理和保管工作。采購(gòu)資料包括：1. 刊登招標(biāo)廣告的報(bào)紙；2. 招標(biāo)文件或招標(biāo)邀請(qǐng)函（詢價(jià)文件）；3. 投標(biāo)文件或投標(biāo)書正本（報(bào)價(jià)文件）；4. 評(píng)標(biāo)報(bào)告；5. 英國(guó)國(guó)際發(fā)展部關(guān)于同意評(píng)標(biāo)結(jié)果的復(fù)函；6. 合同復(fù)印件。各項(xiàng)目辦還應(yīng)為每一個(gè)投標(biāo)人、報(bào)價(jià)人、項(xiàng)目建議書提交人建立用戶檔案，記錄其資格、財(cái)務(wù)狀況、履約情況等。附錄一 項(xiàng)目簡(jiǎn)介2004年9月，中英雙方通過(guò)政府換文正式批準(zhǔn)了“中英合作水資源需求管理項(xiàng)目”，（），其中690萬(wàn)英鎊為技術(shù)合作資金，245萬(wàn)英鎊為財(cái)政援助資金。水資源需求管理援助項(xiàng)目是英國(guó)國(guó)際發(fā)展部（DFID）對(duì)水利部的援助項(xiàng)目“水行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”（WSDP）的一個(gè)子項(xiàng)目的延續(xù)，它建立在2002年《水法》草案研究以及水行業(yè)發(fā)展項(xiàng)目初步引入的水資源統(tǒng)一管理原則的基礎(chǔ)上。項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是通過(guò)公平地分配和可持續(xù)地利用水資源來(lái)改善人們的生計(jì)，尤其是貧困的女性和男性。近期目標(biāo)是為貫徹《水法》開(kāi)發(fā)可推廣的、響應(yīng)利益相關(guān)者與受益者需求的水資源統(tǒng)一管理的方法與措施。對(duì)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，并總結(jié)編寫成文件，作為先進(jìn)的實(shí)用方法向全國(guó)推廣。水資源需求管理援助項(xiàng)目將開(kāi)展中央案例研究和在甘肅省的石羊河流域和遼寧省的大凌河流域分別開(kāi)展三個(gè)案例研究，引進(jìn)水資源統(tǒng)一管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行修改與檢驗(yàn)，以適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。在水利部開(kāi)展中央案例研究，將省級(jí)案例研究所開(kāi)發(fā)的先進(jìn)方法編寫成文件，并在全國(guó)范圍內(nèi)宣傳推廣。在甘肅石羊河流域開(kāi)展3個(gè)案例研究：1)石羊河流域水資源統(tǒng)一管理規(guī)劃（G1），包括在石羊河流域管理局開(kāi)展水資源統(tǒng)一管理培訓(xùn)中心建設(shè)；2)武威和金昌節(jié)水型社會(huì)建設(shè)（G2）；3)民勤縣水資源共同管理（G3）。在遼寧省大凌河流域開(kāi)展3個(gè)案例研究：1)大凌河流域上游水資源統(tǒng)一管理規(guī)劃（L1），包括在朝陽(yáng)市水務(wù)局開(kāi)展水資源統(tǒng)一管理培訓(xùn)中心建設(shè)；2)朝陽(yáng)市取水許可與排污許可的統(tǒng)一管理（L2）；3)北票市水價(jià)改革和用水效率（L3）。該項(xiàng)目于2005年4月開(kāi)始實(shí)施，實(shí)施期為5年（2005年～2010年）。起始階段將持續(xù)六個(gè)月，為項(xiàng)目實(shí)施制定詳細(xì)計(jì)劃，并提交起始報(bào)告；之后的第1～3年內(nèi)開(kāi)展各案例研究的實(shí)施，第4～5年將對(duì)案例研究開(kāi)發(fā)的先進(jìn)方法進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。附錄二 項(xiàng)目預(yù)算 條 目預(yù) 算比 例%條 目預(yù) 算比 例%差旅能力建設(shè)國(guó)內(nèi)機(jī)票費(fèi) 60,000　研討會(huì) 250,000　國(guó)內(nèi)培訓(xùn)旅費(fèi)20,000　國(guó)際培訓(xùn)專家100,000　政府官員旅費(fèi) 90,000　水資源統(tǒng)一管理培訓(xùn)150,000　培訓(xùn)期間補(bǔ)助 30,000　國(guó)內(nèi)培訓(xùn)50,000　國(guó)際考察100,000　小計(jì)200,000%小計(jì) 650,000%設(shè)備 交通車輛（四輛）辦公設(shè)備一輛 20,000　甘肅 40,000　一輛 20,000　遼寧 40,000　一輛 20,000　2個(gè)培訓(xùn)中心 50,000　一輛20,000　北京 30,000　小計(jì) 80,000%小計(jì)160,000%水文設(shè)備甘肅　遼寧　　河流流量計(jì)6,600　河流流量計(jì)2,200　地下水記錄計(jì) 35,000　地下水記錄計(jì)30,000　地下水測(cè)量 2,400　地下水測(cè)量 2,400　民用水表 0　民用水表10,000　水量計(jì) 5,500　水量計(jì) (100mm)0　水量計(jì) 4,400　水量計(jì) (150mm)0　水量計(jì)0　水量計(jì) 17,500　便攜式探測(cè)計(jì) 0　便攜式探測(cè)計(jì) 5,500　滲漏計(jì)0　滲漏計(jì)13,000　系統(tǒng)閥0　系統(tǒng)閥 2,700　手持 3,240　手持 3,240　小計(jì) 57,140%小計(jì)86,540%GIS 甘肅70,350　北京10,000　遼寧50,850　小計(jì)131,200%小計(jì)544,880%運(yùn)行費(fèi)用甘肅項(xiàng)目辦 160,000　中央項(xiàng)目管理辦公室100,000遼寧項(xiàng)目辦 150,000　報(bào)告110,000　小計(jì)520,000%費(fèi)用估算1,844,880%不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)633,986%總計(jì)2,478,866%附錄三 賬戶編碼（建議）各級(jí)項(xiàng)目管理辦公室須在報(bào)賬申請(qǐng)中使用相應(yīng)編碼：申報(bào)地一級(jí)編碼支出二級(jí)編碼總欄分欄中央項(xiàng)目管理辦公室CP差旅費(fèi)國(guó)內(nèi)機(jī)票T1中央案例研究CS　培訓(xùn)旅費(fèi)T2　　　差旅政府官員旅費(fèi)T3甘肅省項(xiàng)目管理辦公室GP　培訓(xùn)期間補(bǔ)助T4甘肅省案例研究1G1能力建設(shè)研討會(huì)C1甘肅省案例研究2G2　國(guó)際培訓(xùn)專家C2甘肅省案例研究3G3　水資源統(tǒng)一管理培訓(xùn)C3甘肅其他的利益相關(guān)者GX　國(guó)內(nèi)培訓(xùn)/考察C4　　　國(guó)際考察C5遼寧省項(xiàng)目管理辦公室LP設(shè)備購(gòu)買車輛E1遼寧省案例研究1L1　辦公設(shè)備E2遼寧省案例研究2L2　水文設(shè)備E3遼寧省案例研究3L3　GISE4遼寧省其他的利益相關(guān)者LX