行政訴訟被告舉證時限的制度價值-資料下載頁
2025-04-12 04:21本頁面
【正文】 司法解釋中全面參悟。僅僅抽出其中一條，而不考慮其與相關法條的聯(lián)系，往往會有斷章取義之嫌。被告違反舉證時限制度，發(fā)生證據失權的法律后果，盡管被告負有舉證責任，但已喪失了提出作出被訴具體行政行為時的證據之權利。在此情形下，法院依照被告舉證時限制度的規(guī)定須作出相應的判決，其裁判的事實根據是什么，結合《解釋》第二十六條和第三十一條第一款，筆者認為其裁判的事實根據是被告未在法定期限內向法院提供作出具體行政行為時的證據這一事實。庭審應當圍繞被訴具體行政行為是否存在，被告是否違反舉證時限制度以及逾期提交有無正當理由這些事實進行，而決非就被告出示的作出具體行政行為時的證據進行舉證和質證。筆者認為，在行政訴訟中，發(fā)生被告違反舉證時限制度情形時，人民法院仍應開庭審理，但須根據不同情況適用相應的審理程序。具體運作程序可作如下設計：法庭審理階段，首先應就被訴具體行為是否存在及其內容進行審查。然后，由原告宣讀起訴書，被告進行答辯，第三人進行陳述。其后，合議庭向被告核實收到起訴狀副本的時間及其向法院提交證據的時間和證據目錄。待被告回答后，合議庭再詢問被告違反舉證時限有無正當理由。此時，可能出現兩種情形：其一，如被告稱無正當理由，審判長應直接宣布由于被告違反舉證時限制度，發(fā)生證據失權，具體行政行為是否合法已經明了，可不再進入辯論階段，直接進入最后陳述階段。待當事人作最后陳述后，合議庭休庭進行評議，復庭后即可當庭確認以下事實：對被告是否實施了被訴具體行政行為及其內容的事實進行確認。對被告違反舉證時限制度又無正當理由的事實予以確認。然后，依照行政訴訟法第五十四條第（二）項第1目、《解釋》第二十六條的規(guī)定，判決被告敗訴。其二，如果被告辯稱其雖然違反舉證時限制度但有正當理由，合議庭應令其就主張的正當理由當庭舉證并由原的“正當理由”成立，即可按前述第一種情形的審理程序和步驟進行審理。如果認為被告提交的證據足以支持其主張，則應當庭對被告提交的證據效力及被告主張的正當理由予以認可，同時宣布被告逾期舉證的行為由于有正當理由而不導致證據失權。隨后的審理按照行政訴訟案件的一般審理程序進行即可。適用被告舉證時限制度時，還應注意以下幾點：（一）行政審判人員要深刻理解舉證時限制度的制度價值，切實轉變與現代司法理念格格不入的觀念。正如學者指出的那樣“建立失權制度要求人們在觀念上改變追求絕對真實的教條理念，正確處理訴訟經濟與實體真實的相互關系?！保ǘ┮?guī)范接納被告所提交證據的操作。鑒于舉證時限制度的法律后果對當事人的權益影響重大，法院理應強化自身操作的規(guī)范化，特別是關鍵環(huán)節(jié)更須嚴謹。如向被告送達起訴狀副本時，應將被告舉證時限及其法律后果寫入“當事人須知”及應訴通知書中一并送達被告。開庭前，被告提交證據和依據時，應指導被告編寫證據目錄，并注明每份證據提高法院的時間。該證據目錄一式數份，法院、被告及對方當事人各一份。此舉既體現了法院適用該制度的公正性，又避免了可能出現的扯皮和猜疑。（三）嚴格掌握“正當理由”的范圍。對難以判斷是否屬于“正當理由”時，法院應從保護原告合法權益及公平的原則出發(fā)，從嚴掌握。（四）被告委托代理人在提供證據時，也須嚴格適用被告舉證時限制度的規(guī)定。其理在于，被告委托代理人的權利乃基于被告的委托，被告需遵守的法定期限，其代理人自應同樣遵守。（五）行政賠償訴訟案件中，對被告及其訴訟代理人就與賠償數額有關的證據，不受被告舉證時限的限制，但也需在一審法院庭審結束前提供，其操作可參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規(guī)定執(zhí)行。但在行政賠償訴訟案件中涉及確認具體行政行為合法性的證據，仍適用《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的被告舉證時限制度。（六）被告在法定期限內僅提供了部分證據，此情形下，法院不應武斷地認定訴具體行政行為沒有證據，而要把握一個原則，即只有那些在法定期限內沒有提供，逾期提供又無正當理由的證據才發(fā)生證據失權的法律后果。對未發(fā)生失權的證據，法院應指導雙方當事人舉證和質證。待法院認證后依法作出相應的判決。參考文獻：陳桂明、張鋒：《民事舉證時限制度初探》，載《政法論壇》1998年第3期。岳志強、段小京：《行政訴訟司法解釋講座（一）》，載《行政執(zhí)法與行政審判參考》，2000年第1版，第255頁，第257頁 ?！睹袷伦C據制度的改革與完善》，載《司法現代化與民事訴訟制度的建構》，法律出版社2000年第1版，第245頁、第246頁。河南省高級人民法院〈〈行政案件第一審程序細則〉〉第二十八條。張衛(wèi)平：《訴訟法構架與程式——民事訴訟的法理分析》，清華大學出版社2000年第1版，第440頁20 / 20
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