論行政訴訟制度之重構(gòu)-資料下載頁
2025-04-26 08:16本頁面
【正文】 越的標(biāo)準(zhǔn)，純粹地糾結(jié)于二者的論爭既沒有必要，也難有確定的答案，相反，與其“局限于原則與例外的名分之爭，而更應(yīng)考察該制度本身的價值以及發(fā)展”。 [9]既然如此，從立法層面考慮，面對原被告雙方相反對立的利益訴求，立法者是否可以預(yù)先作出優(yōu)先保護何種利益訴求的規(guī)定，以此來適用于紛繁復(fù)雜的具體個案呢？我們認(rèn)為，考慮到行政法律關(guān)系的復(fù)雜性，僅具備有限預(yù)測性的立法者實際上無法對司法審查過程中各方利益沖突的消弭事先作出原則性的規(guī)定，而由法院結(jié)合案件具體情況在考量利益沖突的基礎(chǔ)上作出是否停 止執(zhí)行的決定不失為一種更為合理的選擇。這種做法也是有先鑒的，在行政法發(fā)展完善的法國，從上世紀(jì)八十年代開始，其立法機關(guān)就明確賦予了行政法院的法官在審查具體案件時的司法自由裁量權(quán)，規(guī)定法官擁有暫緩執(zhí)行被訴行政行為的權(quán)力，但自由裁量權(quán)的濫用也會引起嚴(yán)重的后果，因此立法機關(guān)要盡量設(shè)計精確合理的裁量判斷標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，我國相關(guān)制度的設(shè)計可以跳出原則與例外之爭的范圍，轉(zhuǎn)而考慮司法裁量標(biāo)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 準(zhǔn)的建構(gòu)，具體可以從以下幾個方面著手：（一）對案件訴訟結(jié)果進行概略式審查法院在審理行政案件時，如果當(dāng)事人申請停止執(zhí)行被訴行政行為，這時法 院應(yīng)該首先對案件的訴訟結(jié)果進行概略式的審查，據(jù)此判斷是否同意當(dāng)事人的停止執(zhí)行申請。因為案件的訴訟結(jié)果與是否停止執(zhí)行被訴行政行為是密切相關(guān)的，如果法院認(rèn)為被告所作出的行政行為存在明顯的違法問題，那么被告最終必定是敗訴的，即被訴行政行為最終是要被撤銷或確認(rèn)違法的，這時被訴行政行為顯然就沒有繼續(xù)執(zhí)行的必要了，因此同意停止執(zhí)行是明智的選擇，可以及時地保護相對人的合法權(quán)益，防止行政行為造成的損害擴大?！度舾山忉尅返?95 條其實暗合了這一標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)定“：被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行 ：（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。”該規(guī)定“借鑒了大陸法系中將違法的行政行為區(qū)分為無效的行政行為和可撤銷的行政行為的理論”，明確“只是具有重大明顯違法的行政行為才不具有執(zhí)行力，才不能進入執(zhí)行過程”。 [10]相反，如果被告的行政行為并無明顯違法問題或者原告的起訴缺乏實質(zhì)性理由時，法院就可以裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，因為此時被告的敗訴率并不是很大，出于維護行政管理連續(xù)性和效率性的考慮，可以準(zhǔn)予被訴行政行為繼續(xù)執(zhí)行。（二）司法審查中的利益衡量利益的沖突是社會普遍 的現(xiàn)象。法院在審理行政案件時，不能只是考慮被訴行政行為對行政相對人的影響，在行政行為有可能影響到第三人利益的情況下，還要對原告利益與第三人利益進行衡量。對具體個案的利益DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 衡量首先應(yīng)該尋找現(xiàn)行法律制度的依據(jù)，但法官很難在審理案件的過程中采用一種非此即彼的方式，直接明確地運用原則性規(guī)定支持一方的主張而否認(rèn)另一方的主張，對各方相互對立的訴求作出精確的答復(fù)，更多的時候“，法官要做的是盡可能多地滿足一些利益，同時使?fàn)奚湍Σ两档偷阶钚∠薅取保?[11]對抽象的法律用語作出適合個案情況的準(zhǔn)確解釋，從而作出是否停止執(zhí)行的裁定 。因此“，只要被訴行政行為的執(zhí)行將對原告造成難以回復(fù)的損害且停止執(zhí)行對公共利益并無嚴(yán)重?fù)p害危險的，就應(yīng)當(dāng)作出停止執(zhí)行的裁定；相應(yīng)地，被訴行政行為停止執(zhí)行對第三人造成的損失較之該行為執(zhí)行對原告所造成的損失更難以回復(fù)的，就應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定”。 [12] 本文作者：顧磊君 工作單位：華東政法大學(xué)研究生教育院
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