【正文】 試，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析研究和向社會公布。各級體育行政部門組建國民體質(zhì)監(jiān)測中心，形成全國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)監(jiān)測工作的具體組織運行。學(xué)生的體質(zhì)監(jiān)測工作由教育行政部門負(fù)責(zé)組織。2000年，我國首次組織了全國性的國民體質(zhì)監(jiān)測工作。五、城鄉(xiāng)體育工作制度(一)城市社區(qū)體育工作制度在有關(guān)體育法規(guī)對城市體育工作進行多方面規(guī)定的基礎(chǔ)上，1997年，原國家體委和有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》，其后又有一些體育法規(guī)包含有城市社區(qū)體育方面的內(nèi)容，不斷充實著我國城市社區(qū)體育工作制度。根據(jù)這些法規(guī)，社區(qū)體育工作的主要任務(wù)是：采用多種方式，發(fā)動、引導(dǎo)、組織社區(qū)成員開展經(jīng)常性的體育健身活動，提供門類眾多的體育服務(wù)，滿足社區(qū)成員的體育需求，增強體質(zhì)，提高身心健康水平和生活質(zhì)量，建立文明、健康、科學(xué)的社區(qū)生活。市、區(qū)人民政府及其體育等行政部門要加強對社區(qū)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道辦事處、居民委員會要組織開展社區(qū)群眾性體育活動。要加強社區(qū)體育場地設(shè)施的建設(shè)，配備相應(yīng)的健身器材設(shè)備，做好合理使用和開放工作。要實行公益型社區(qū)體育經(jīng)費管理方式，多渠道籌措經(jīng)費。要加強社區(qū)體育組織和骨干隊伍的建設(shè)，廣泛開展形式多樣的社區(qū)體育活動。(二)農(nóng)村體育工作制度我國對加強縣和農(nóng)村的體育工作先后制定過多部體育法規(guī)，2002年又發(fā)布了《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，使我國的農(nóng)村體育工作制度更為規(guī)范。根據(jù)該法規(guī)的要求，農(nóng)村體育工作應(yīng)當(dāng)堅持從實際出發(fā)，以農(nóng)民為主要對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，面向基層，服務(wù)農(nóng)民；以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，以加強體育設(shè)施建設(shè)、繁榮農(nóng)村體育為中心，深化體育改革，推動體育發(fā)展，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求，提高農(nóng)民身體素質(zhì)，豐富農(nóng)村文化生活，為農(nóng)村兩個文明建設(shè)服務(wù)?？h級體育主管部門應(yīng)加強農(nóng)村體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，有條件的縣可以建立社會體育指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可以建立體育指導(dǎo)站，發(fā)展體育健身點。農(nóng)村體育要在物質(zhì)保障、開展活動、體育訓(xùn)練、體育骨干、體育產(chǎn)業(yè)等各方面，建立相適應(yīng)的配套工作機制。六、社會體育活動與競賽制度(一)各類人群的社會體育活動制度《體育法》和《全民健身計劃綱要》中，從不同角度，對各級人民政府機關(guān)、社團、企事業(yè)單位，開展好青少年兒童、職工、居民、農(nóng)民、少數(shù)民族、婦女、老年人、殘疾人、知識分子等各類人群的體育活動作出了規(guī)定。還有些專門性法規(guī)，分別對某一人群的體育工作下發(fā)了法規(guī)性文件，如國務(wù)院辦公廳重申的《關(guān)于在政府機關(guān)中開展工間操和其他體育活動的通知》，原國家體委、民政部《關(guān)于積極地、有計劃地開展殘疾人體育活動的通知》，國家體育總局《關(guān)于加強老年人體育工作的通知》，以及近兩年國家體育總局與各有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于開展青少年、職工、農(nóng)民、老年人、婦女等人群健身活動的文件，對規(guī)范、促進和保障各類人群體育活動的廣泛開展，起到了重要的作用，并逐漸形成和不斷完善各類人群的社會體育活動制度。(二)全國性社會體育競賽制度長期以來，我國在舉辦全國運動會、全國城市運動會的同時，還定期或不定期地舉辦各類人群的全國性體育競賽活動，如職工運動會、農(nóng)民運動會、殘疾人運動會、少數(shù)民族運動會等?！度窠∩碛媱澗V要》中進一步作出規(guī)定，逐步完善群眾性體育運動競賽制度，加強對工人、農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人以及各類學(xué)生運動會等的組織和管理，突出群眾體育運動會和競賽活動的群眾性、健身性、民族性、趣味性，指導(dǎo)和推動全國性社會體育競賽制度的不斷發(fā)展。 (三)各類社會體育項目活動制度從20世紀(jì)50年代開始，中央有關(guān)部委就發(fā)出《關(guān)于推行廣播體操的聯(lián)合通知》，先后推廣了數(shù)套成年人和少年兒童的廣播體操，使廣播體操制度成為一項群眾廣泛參與的有中國特色的社會體育活動制度。多年來，國家體育行政部門和其他有關(guān)部門還制定和實施了一系列法規(guī)文件，規(guī)范了對龍舟、輪滑、信鴿等社會體育活動項目的管理。為了加強對健身氣功活動的積極引導(dǎo)，國家體育總局發(fā)出《關(guān)于用科學(xué)的健身方法占領(lǐng)群眾體育活動陣地的通知》，制定了《健身氣功管理暫行辦法》。為促進運動項目的普及，國家體育總局發(fā)出《關(guān)于在全民健身活動中推行業(yè)余運動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的通知》，并發(fā)布了田徑、游泳、籃球、健美操、舉重、登山等項目的鍛煉標(biāo)準(zhǔn)或業(yè)余標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了內(nèi)容豐富的社會體育活動與競賽制度體系。七、社會體育物質(zhì)保障制度(一)社會體育資金管理制度在《全民健身計劃綱要》中，專門提出了體育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)，逐步增加群眾體育事業(yè)費在預(yù)算中的支出比重，鼓勵社會各界資助體育健身活動等資金保障要求。體育彩票的發(fā)行，為全民健身事業(yè)的發(fā)展提供了有力的資金支持。1998年，國家體育總局、財政部、中國人民銀行發(fā)布的《體育彩票公益金管理暫行規(guī)定》，明確將資助開展全民健身活動，彌補維修和新建大眾體育設(shè)施的經(jīng)費不足等，作為體育彩票公益金的開支范圍，并確定國家體育總局用于落實《全民健身計劃綱要》的資金為年度公益金收入總額的60％，為拓展全民健身的資金來源建立了制度性保證。(二)社會體育設(shè)施管理制度早在1986年，原城鄉(xiāng)建沒部和國家體委就發(fā)布了《城市公共體育運動設(shè)施用地定額暫行規(guī)定》，保證城市居民享有基本的體育設(shè)施條件。其后在有關(guān)的群眾體育法規(guī)中，都對健身場地設(shè)施予以重視和強調(diào)。在《體育法》和《全民健身計劃綱要》中，對城鄉(xiāng)體育設(shè)施問題進一步作出了明確的規(guī)定，要求將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步建設(shè)和完善體育設(shè)施，嚴(yán)令禁止侵占、破壞體育設(shè)施的行為，因特殊需要臨時占用體育設(shè)施的必須經(jīng)批準(zhǔn)并及時歸還，按照城市規(guī)劃改變體育場地用途的應(yīng)當(dāng)先行擇地新建償還。國家體育總局還決定用體育彩票公益金捐贈興建公益性的體育場地設(shè)施，將該設(shè)施命名為“中國體育彩票全民健身工程”，并于2000年發(fā)布了《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》。同時，原國家體委還單獨或聯(lián)合制定了許多有關(guān)體育場地設(shè)施向群眾開放和使用管理等方面的法規(guī)文件，形成了社會體育場地設(shè)施從規(guī)劃、建設(shè)到使用、開放、管理的一整套法規(guī)制度。最近，國務(wù)院發(fā)布了《公共文化體育設(shè)施條例》，對公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、開放、維修、管理以及相應(yīng)的法律責(zé)任等進行了全面的規(guī)定，強調(diào)必須充分利用公共體育設(shè)施，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，開展文明、健康的文化體育活動，有益于提高民族素質(zhì)，為加強群眾健身的場地設(shè)施工作提供了更加有力的法規(guī)保障。 八、社會體育市場管理制度(一)全國性體育市場宏觀管理制度20世紀(jì)90年代以來，在體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程中，原國家體委先后下發(fā)了《關(guān)于培育體育市場，加速體育產(chǎn)業(yè)化進程的意見》、《關(guān)于加強體育市場管理的通知》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《關(guān)于進一步加強體育經(jīng)營活動管理的通知》等法規(guī)文件，對我國體育經(jīng)營與體育市場的宏觀管理不斷進行規(guī)范。在《體育法》中也做出了對以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動進行管理和監(jiān)督的規(guī)定。在有關(guān)法規(guī)確定的體育經(jīng)營與市場活動范圍中，明確將體育健身、體育娛樂以及相關(guān)的表演、培訓(xùn)和技術(shù)與信息服務(wù)等，作為其中的基本內(nèi)容。在法規(guī)中確定的體育經(jīng)營活動主管部門、體育經(jīng)營活動從業(yè)條件、申請與審批程序、有關(guān)經(jīng)營服務(wù)要求等，也是從事社會體育經(jīng)營活動必須執(zhí)行的基本規(guī)范。另外，在根據(jù)有關(guān)法規(guī)建立的各類體育項目經(jīng)營、體育廣告經(jīng)營管理、體育比賽轉(zhuǎn)播管理等法規(guī)制度，同樣也適用于社會體育工作領(lǐng)域。(二)地方體育市場管理制度在我國地方體育立法的加速發(fā)展中，體育經(jīng)營與市場管理方面的法規(guī)占有較大的比例，有地方立法權(quán)的人大和政府在五六年間制定了四十多部有關(guān)體育經(jīng)營與市場管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章，一些綜合性的地方性法規(guī)和規(guī)章，也有一些相關(guān)的內(nèi)容規(guī)定；有的地方還出臺了相配套的臺球、保齡球、武術(shù)、氣功、水上等單項體育經(jīng)營活動的管理辦法。上述地方法規(guī)中，普遍明確了體育行政部門以及工商、稅務(wù)、公安、衛(wèi)生等部門的體育市場管理責(zé)任，規(guī)定了體育經(jīng)營者和體育消費者的權(quán)利與義務(wù)，并建立了體育市場管理資質(zhì)證書、體育經(jīng)營審查許可等基本制度。這些體育市場經(jīng)營法規(guī)制度中，同時也包含了社會體育的有關(guān)內(nèi)容和要求。第三節(jié) 社會體育工作的有關(guān)法規(guī)知識一、訂立和履行社會體育的有關(guān)合同（一）訂立和履行社會體育勞動合同社會體育指導(dǎo)員在從事某一崗位的職業(yè)性社會體育工作時，便與用人單位形成了體育勞動關(guān)系。無論是長期工作還是短期工作或是臨時工，根據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定，建立勞動關(guān)系就應(yīng)訂立書面形式的勞動合同。訂立勞動合同應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，合同內(nèi)容包括合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬、勞動紀(jì)律、勞動合同終止的條件和違反勞動合同的責(zé)任等基本條款以及當(dāng)事人協(xié)商約定的其他內(nèi)容。勞動合同一經(jīng)依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)。勞動合同期滿或當(dāng)事人約定終止的條件出現(xiàn)勞動合同即行終止，經(jīng)合同當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，勞動合同可以解除。用人單位或勞動者要求解除勞動合同，除規(guī)定的情形外，一般應(yīng)提前30日以書面形式通知對方，但勞動者有因職業(yè)病或工傷喪失或部分喪失勞動能力的、患病或負(fù)傷在規(guī)定醫(yī)療期的、女職工在孕期產(chǎn)期哺乳期內(nèi)的等情形，用人單位不得解除勞動合同。(二)訂立和履行社會體育技術(shù)合同社會體育指導(dǎo)員進行的社會體育指導(dǎo)工作，往往具有一定的科學(xué)技術(shù)內(nèi)涵，在某些必要的情況下，需要訂立和履行體育技術(shù)合同。根據(jù)我國《合同法》有關(guān)技術(shù)合同的規(guī)定，技術(shù)合同包括技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)咨詢合同和技術(shù)服務(wù)合同。在社會體育指導(dǎo)工作中，涉及較多的是體育技術(shù)咨詢合同和體育技術(shù)服務(wù)合同。體育技術(shù)咨詢合同是為具有一定技術(shù)含量的體育項目或活動提供可行性論證、技術(shù)預(yù)測、專題技術(shù)調(diào)查、分析評價報告而訂立的合同。體育技術(shù)服務(wù)合同是為解決特定的體育技術(shù)問題、完成某一體育技術(shù)工作或進行體育技術(shù)培訓(xùn)而訂立的合同。訂立體育技術(shù)合同，除應(yīng)堅持一般的合同法律原則外，還應(yīng)有利于體育科學(xué)技術(shù)的進步，加速體育科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。體育技術(shù)合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括項目名稱；咨詢或服務(wù)的內(nèi)容、范圍和要求；履行的計劃、期限、地點和方式；工作條件和協(xié)作事項；風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)；成果歸屬和收益辦法；驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法；報酬及其支付方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法以及其他有關(guān)條款。當(dāng)事人雙方均應(yīng)按照合同約定的內(nèi)容全面履行各自的義務(wù)，除當(dāng)事人協(xié)商同意或符合法定特殊情況外，任何一方不得擅自變更或解除合同。 (三)訂立和履行社會體育贊助合同爭取社會贊助是開展社會體育經(jīng)常需要進行的一項工作，為保證贊助行為的有效性，應(yīng)訂立書面合同。根據(jù)接受贊助方的組織及其活動性質(zhì)，體育贊助合同的依據(jù)和效力可大體分為以下兩類：一類是依據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》有關(guān)規(guī)定訂立的體育贊助合同，屬于捐贈協(xié)議。捐贈是自然人、法人或其他組織，自愿無償?shù)貙⑵溆袡?quán)處理的合法財產(chǎn)，向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利性事業(yè)單位用于公益事業(yè)所進行的轉(zhuǎn)移。所以，在體育捐贈協(xié)議中，受贈人應(yīng)是非營利性的體育社團和體育事業(yè)單位且從事的是非營利性的體育活動。捐贈人對捐贈公益體育工程項目可以留名紀(jì)念或提出項目名稱，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠，并有權(quán)查詢和建議捐贈財產(chǎn)的使用管理情況，但不對受贈人附其他義務(wù)。體育捐贈協(xié)議一旦訂立，捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行協(xié)議，按照約定的期限和方式完成捐贈。另一類是依據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定訂立的體育贊助合同，屬于贈與合同。贈與是贈與人將自己的合法財產(chǎn)向受贈人進行的無償轉(zhuǎn)移。法律沒有限定受贈人及其財產(chǎn)使用的范圍和性質(zhì)，可以理解為一些營利性體育組織或開展的營利性體育活動，也可以接受贈與而與贈與成為體育贈與合同的主體。贈與還可以根據(jù)約定附義務(wù)，如為贈與人提供廣告宣傳、冠杯冠名等。合同訂立后，贈與人在贈與財產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前，可以撤銷贈與。但是，具有社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或經(jīng)過公證的贈與合同不得撤銷，贈與人不交付贈與財產(chǎn)的，受贈人可以要求交付。二、建立各類社會體育組織(一)建立體育社會團體的有關(guān)規(guī)定體育社會團體是發(fā)展體育事業(yè)和開展體育活動的重要組織形式，社會體育指導(dǎo)員不但自己加入某一體育社會團體，也可能因需要而進行體育社會團體的籌建工作。建立體育社會團體，要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《社會團體登記管理條例》。依照該法規(guī)，國務(wù)院和縣以上地方政府的民政部門是社會團體的登記管理機關(guān)，體育行政部門是體育社會團體的業(yè)務(wù)主管單位。社會團體應(yīng)當(dāng)具備法人條件，機關(guān)、團體、企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立，在本單位內(nèi)部活動的體育團體不屬于上述登記范圍。成立社會團體應(yīng)具備的條件是：有50個以上個人會員或30個以上單位會員或兩類會員總數(shù)不少于50個；有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)；有固定的住所；有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；有合法的資產(chǎn)、經(jīng)費來源和規(guī)定數(shù)額的活動資金；有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。申請成立體育社會團體，經(jīng)體育行政部門審查同意后，由發(fā)起人向民政部門申請籌備，提交有關(guān)文件。獲批準(zhǔn)籌備成立的社會團體，應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)召開會員大會或會員代表大會，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人，并向民政部門申請成立登記。民政部門審查準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《社會團體法人登記證書》。(二)建立體育民辦非企業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定民辦非企業(yè)單位是我國改革開放以來出現(xiàn)的一種新的民間性組織形式，基層的許多社會體育組織中可納人民辦非企業(yè)單位的范疇。按照國家體育總局、民政部于2000年發(fā)布的《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》，體育類民辦非企業(yè)單位是指由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他社會力量和公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，不以營利為目的的，以開展體育活動為主要內(nèi)容的民辦的中心、院、社、俱樂部、場館等社會組織。體育類民辦非企業(yè)單位可以開展的業(yè)務(wù)包括體育健身的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)；體育娛樂與休閑的技術(shù)指導(dǎo)、組織、服務(wù)；體育競賽的表演、組織和服務(wù)；體育人才的培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)等。體育類民辦非企業(yè)單位應(yīng)具備的條件是：業(yè)務(wù)和活動范圍必須符合發(fā)展體育事業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)，并遵守國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；有與業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量相應(yīng)的體育專業(yè)技術(shù)人員，關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)由體育專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任；有與所從事的業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的體育場所和條件以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。申請成立體育類民辦非企業(yè)單位，要向主管的體育行政部門提交材料接受業(yè)務(wù)審查，經(jīng)審查同意后，向主管的民政部門申請登記，并提交有關(guān)文件。準(zhǔn)予登記的，按法人、合伙、個體的不同性質(zhì)，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單