【正文】 社會體育事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。我國的農(nóng)村體育、職工體育和落后地區(qū)體育將轉(zhuǎn)向一個主動健康的發(fā)展軌道，邁上一個新的臺階。三、我國社會體育的發(fā)展趨勢（一）我國社會體育發(fā)展的總趨勢未來10年間，我國將呈現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明共同進步、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。因為，無論哪種力量都必然體現(xiàn)在人的身上或者是需要人去創(chuàng)造的。同時，社會體育的發(fā)展規(guī)模和水平，也反映了人類精神生活和精神生產(chǎn)的進步狀態(tài)。當(dāng)前我國進入了建設(shè)更加富裕的小康生活的發(fā)展階段，社會體育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平是小康生活的一部分。沒有人的全面發(fā)展就無所謂社會的全面進步。(三)社會體育在社會中的地位與作用1．社會體育是社會發(fā)展的基本內(nèi)容，是提高中華民族整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)社會發(fā)展是社會滿足社會成員物質(zhì)需要和精神需要的進步過程，反映著人類物質(zhì)文明和精神文明的進步程度。因為學(xué)生離開學(xué)校，便投入到社會中去，而參與體育活動是他們的基本行為取向。社會體育的發(fā)展不僅受到經(jīng)濟、政治發(fā)展水平和方向的制約與影響，也受到體育發(fā)展水平和方向的制約與影響。參與社會體育活動，可以學(xué)到豐富的體育知識，更深刻地理解身體運動的價值，掌握自我保健的道理和方法；可以學(xué)會正確的技術(shù)動作，掌握體育技能的要領(lǐng)，享受完成體育動作的愉悅，使身體更加靈活、協(xié)調(diào)，動作更加準(zhǔn)確、輕盈。3．提高勞動者身體素質(zhì)，增加勞動者技能儲備生產(chǎn)勞動需要勞動者具有與勞作相適合的力量、耐力、速度、柔韌性和靈敏性以及相應(yīng)的動作技能、心理品質(zhì)和適應(yīng)能力。首先，社會體育是人們的一種生活活動形式，即人們精神文化活動、社會交往活動和日常消費生活中的一種；其次，社會體育是滿足人的生活需要的一種手段，無論是對生活條件的滿足，還是對精神狀態(tài)、健康狀況的滿意，都離不開社會體育；第三，社會體育在人的全面發(fā)展中起著積極的促進作用，無論是智力的發(fā)展，還是體力的發(fā)展都離不開社會體育。獨具特色的各國民族體育是對世界體育的巨大貢獻(xiàn)。我國目前已經(jīng)整理出的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目676個，漢民族體育項目301個。社會體育將與人類共存。不同時代的社會體育有著不同的時代內(nèi)涵和時代特征。正是如此，我國人民在長期的體育實踐中創(chuàng)造了并且繼續(xù)創(chuàng)造著燦爛的民族體育文化。這種活動不帶有強制性，具有參與自愿、活動內(nèi)容自選、活動方法自由的特點。因為，無論是哪種地方，只要有人群，就會有人的生存、享受、發(fā)展的需要，就需要社會體育去滿足這些需要，社會體育遲早的會出現(xiàn)在那個地方。2．全民性與普遍性社會體育產(chǎn)生與發(fā)展的進程，就是不斷滿足人的需要的過程。社會體育的健身性與娛樂性是統(tǒng)一的，是人身心合一特點的反映。例如，按照參與人群的成分來劃分，常分為職工體育、農(nóng)民體育、居民體育等；按照參與人群的年齡與性別來劃分，常分為嬰幼兒體育、少年兒童體育、青壯年體育，老年人體育和婦女體育等；按照地域的分布來劃分，常分為城市體育、農(nóng)村體育、社區(qū)體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、家庭體育、單位體育等；按照發(fā)展的淵源來劃分，常分為民族傳統(tǒng)體育、民間體育等；按照功能來劃分常分為健身體育、健美體育、康復(fù)醫(yī)療體育、娛樂體育、休閑體育、旅游體育、防衛(wèi)體育、冒險體育等。社會體育作為體育的一部分，有別于競技體育、學(xué)校體育和軍隊體育，其中最主要的區(qū)別是作為社會體育的主體——活動參與者對活動參與的自愿性和對活動要素把握的自主性。社會體育與社會文化有著密切的聯(lián)系，有些形式和內(nèi)容是相互交叉的，作用是互補的。(二)社會體育的主要特點1．健身性與娛樂性社會體育最基本的形式是億萬群眾參與的體育活動。健全的精神寓于健全的身體，健全的身體孕育健全的精神。人的需要是分層次的，這種多層次的需要經(jīng)常交織在一起，并且隨著時間、空間條件的變化而變化。正是社會體育的全民性和普遍性，決定了社會體育事業(yè)的公益性。人們總是根據(jù)自身的興趣愛好和活動條件，選擇適當(dāng)?shù)幕顒訒r間、地點、形式和內(nèi)容，參加各種社會體育活動，而沒有被驅(qū)使、被強迫的感覺。社會體育的多樣性與靈活性和社會體育的全民性與社會性是相輔相成、互相影響、相互促進的。人類社會越進步，人類的體育需求越旺盛，人類對社會體育的依賴性越強。6．民族性與世界性社會體育是當(dāng)今每個民族、每個國家共有的社會現(xiàn)象。這些風(fēng)格各異的民族、民間傳統(tǒng)體育項目中凝結(jié)著各個民族的性格和精神。社會體育的民族性并不意味著不同民族問的體育互相排斥、互相隔絕。2．增強人的體質(zhì)，提高健康水平參加體育健身活動是改善人體形態(tài)和機能，鍛煉人的心智和意志的最積極、有效的途徑。這是勞動者的基本素質(zhì)，是勞動者從事生產(chǎn)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。5．調(diào)節(jié)人的精神。學(xué)校體育、競技體育與社會體育同為體育的基本組成部分。從社會體育角度來講，競技體育的競賽與表演活動，是人們參與社會體育的一種形式，兩者相輔相成。顯然，社會體育能夠滿足社會成員的物質(zhì)和精神需要，能夠反映人類物質(zhì)文明和精神文明的進步程度。社會發(fā)展的目標(biāo)就是為人的發(fā)展提供條件，滿足人的需求，促進人的素質(zhì)和才能的提高。2．社會體育是社會主義精神文明的重要方面，為物質(zhì)文明建設(shè)提供體力支持和精神助力精神文明是人類在改造客觀世界的同時改造主觀世界而獲得的精神生活和精神生產(chǎn)的成果。社會體育是一種文化，從文化的角度講，發(fā)展社會體育就是繼承、傳播社會體育文化的過程，就是創(chuàng)造新的社會體育文化的過程。如果負(fù)載或創(chuàng)造這種國力的人沒有一個強健的身體，其能力自然要減弱。因此，我國社會體育也將保持一個持續(xù)、快速、健康的發(fā)展態(tài)勢。（二）我國社會體育發(fā)展的主要趨勢。我國已經(jīng)建立起的社會化的社會體育組織網(wǎng)絡(luò)，將在政府領(lǐng)導(dǎo)下，有序、有效地開展社會體育工作。運動要講科學(xué)將成為更多人的鍛煉共識。同時，公民和組織的體育法制意識不斷增強，普遍掌握運用法律武器保護自身的體育權(quán)益。由此帶來的體育健身、體育娛樂、體育康復(fù)、體育表演等巨大的體育消費市場，將大大推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且?guī)酉嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(二)推行《綱要》的重要意義1．有利于滿足人民群眾日益增長的體育需求隨著人民物質(zhì)文化生活水平的提高，健康已經(jīng)成為人們關(guān)心的基本問題。體育鍛煉是提高人的身體素質(zhì)的基本途徑和最有效的手段。4．有利于進一步發(fā)展體育事業(yè)群眾體育和競技體育是體育事業(yè)的基本組成部分，二者相輔相成、相互促進?！薄扼w育法》也規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加社會體育活動創(chuàng)造必要的條件，支持、幫助群眾性體育活動的開展。7．有利于人類社會的共同進步在有12億人口的中國推行《綱要》，不僅對中國自身的發(fā)展有著重要意義，而且對于世界大眾體育的發(fā)展，對于世界人口整體素質(zhì)的提高，對于人類社會的進步都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響?！毒V要》確定的實施對策、實施重點和所提出的方法措施充分體現(xiàn)了這一點。強健身心是社會體育的基本功能，而這一基本功能的發(fā)揮，其根本途徑是動員億萬人民群眾參與體育健身活動。3．探索新時期體育管理體制和運行機制深化體育改革．探索新時期體育管理體制和運行機制是推行《細(xì)要》的一條主線。4．逐步建成具有中國特色的全民健身體系加快發(fā)展全民健身事業(yè)，逐步建成具有中國特色的全民健身體丕是推行《綱要》的突出特色。只有把這個體系建設(shè)好了，提高全民族身體素質(zhì)才有根本的保障。《綱要》作為一項龐大的社會系統(tǒng)工程，《綱要》的實施不僅是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的有機組成部分，而且《綱要》本身又由目標(biāo)系統(tǒng)、對象系統(tǒng)、對策系統(tǒng)、實施系統(tǒng)多個子系統(tǒng)組成。只有社會化的真正實現(xiàn)，才會使政府宏觀調(diào)控職能得以發(fā)揮，才會把社會的方方面面積極性調(diào)動起來，形成統(tǒng)一的合力。三、《綱要》的實施(一)《綱要》第一期工程的基本成就1995—2000年是實施《綱要》的第一期工程?！兑?guī)劃》確定，經(jīng)過10年努力，我國經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到40%左右，國民體質(zhì)普遍得到增強。為了實現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)，《規(guī)劃》提出：在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展各具特色的地方全民健身事業(yè)，強化各有關(guān)部門、群眾組織、社會團體共同推行《綱要》的職責(zé)；各級體育行政部門切實把推行全民健身計劃作為工作重點，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村體育工作和以社區(qū)為重點的城市體育工作；關(guān)注老年人體育和殘疾人體育，倡導(dǎo)民族傳統(tǒng)體育，廣泛開展青少年兒童、農(nóng)民、職工、婦女、老年人的體育健身活動；加大宣傳工作力度，加快體育科技進步，加強體育法規(guī)建設(shè)，實施國民體質(zhì)監(jiān)測制度；加強城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)站(中心)建設(shè)；加快社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)；加快體育健身場地設(shè)施建設(shè)，逐年增加對全民健身事業(yè)的資金投入；對西部地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)全民建設(shè)事業(yè)實施扶持政策。國家和各級政府作為發(fā)展社會體育事業(yè)的主體，要為廣大人民群眾參與社會體育創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，不斷推進社會體育建設(shè)事業(yè)。3．為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的方針社會體育對經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的能動性，決定了社會體育為之服務(wù)的可能性和必要性。要深化體育改革，改變在計劃經(jīng)濟體制下形成的由政府體育行政部門一家辦、主要依靠行政手段辦、主要靠政府投資辦的模式。但是要提高我國社會體育的規(guī)模和水平，則需要解決社會體育基礎(chǔ)建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)問題。青少年兒童是國家的希望和未來，提高青少年兒童的身體素質(zhì)是提高中華民族素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。由于歷史原因，我國大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展相對滯后，需要國家在資金、物資、技術(shù)、人才等方面加以扶持。沒有人們對于社會體育活動的參與，實現(xiàn)社會體育工作根本目的就是一句卒話。因此，廣泛開展各色各樣、健康文明的社會體育活動是社會體育工作的最基本任務(wù)。就是要為人們參與體育活動，不斷建設(shè)和完善體育設(shè)施、體育組織、指導(dǎo)者隊伍和法規(guī)制度等，從而支持、吸引、動員更多的人參與社會體育活動。因此，社會體育工作應(yīng)當(dāng)在開展群眾性體育活動中注意引導(dǎo)人們的體質(zhì)投資和體育消費。社會體育工作要不斷地為人民群眾創(chuàng)造和提供科學(xué)文明、豐富多彩的社會體育知識和技能，不斷完善和發(fā)展社會體育文化，為中華文明和人類文明作出貢獻(xiàn)。”社會體育作為社會主義精神文明建設(shè)的組成部分，應(yīng)該為實現(xiàn)社會主義精神文明建設(shè)的整體目標(biāo)奮斗。這個目標(biāo)的核心就是通過改革，建立起有中國特色的全民健身體系，從而能夠基本保障中華民族體質(zhì)與健康水平的全面提高，能夠保持與經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。全民健身體系的基本目標(biāo)就是全面實現(xiàn)小康社會所要求的全民族健康素質(zhì)的明顯提高。全民健身體系的本質(zhì)是它的服務(wù)性和保障性。體育健身參與者雖然不直接與之打交道，但他享受這個體系提供的成果。抓住學(xué)校體育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、社區(qū)體育、連隊體育4個重點，堅持政府支持與社會辦相結(jié)合，為廣大人民群眾提供必要的體育設(shè)施和體育服務(wù)，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)。3．社會體育的改革目標(biāo)《綱要》和《規(guī)劃》對社會體育的改革目標(biāo)也做了規(guī)定。一方面，國家要創(chuàng)制出調(diào)整各方面體育關(guān)系的行為準(zhǔn)則即體育法規(guī)，并通過立法建立起持續(xù)的、規(guī)范化的體育工作或活動體系即體育制度；另一方面，又要保證體育法規(guī)制度能夠有效地建立與實現(xiàn)以形成體育法律秩序，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。隨著國際人權(quán)立法的發(fā)展，體育作為一項基本人權(quán)逐步被國際法所確認(rèn)。國際奧委會還建立起獨立運作的國際體育仲裁院，專門解決國際體育糾紛。一方面，體育立法取得了顯著的成績。全國人大教科文衛(wèi)委員會和一些地方人大以及中央和地方的體育行政部門多次進行《體育法》的執(zhí)法檢查，監(jiān)督體育執(zhí)法工作的落實。多數(shù)省級體育行政部門中都設(shè)有專門的法制工作機構(gòu)，許多體育社團中也建立了法律組織，在各種體育事務(wù)中依法規(guī)范和辦事的越來越多，糾正和制裁了一些體育違法行為。它為貫徹落實憲法原則，保障公民的體育權(quán)利提供了重要的法律依據(jù)；為實現(xiàn)體育工作依法行政、依法治體創(chuàng)立了直接的法律規(guī)范；為鞏固擴大體育改革開放成果，促進體育事業(yè)發(fā)展建立了全面的法律保障；為建立健全體育法規(guī)體系，進行配套體育立法奠定了堅實的法律基礎(chǔ)；為加強國家整體法制建設(shè)，促進經(jīng)濟與社會的發(fā)展增添了新的法律內(nèi)容。貫徹落實國家的法治方略，實行依法治體，是我國體育改革與發(fā)展的重要任務(wù)和保障。三、我國的社會體育法制建設(shè)(一)國家對社會體育的法律保證社會體育作為我國社會主義體育事業(yè)的重要組成部分，受到了國家的重視和關(guān)懷，其地位得到了明確的法律保證。改革開放以后，社會體育立法又有了新的發(fā)展。《體育法》關(guān)于社會體育在體育發(fā)展全局中地位的規(guī)定，最集中地表現(xiàn)在對我國體育工作方針的闡述中，“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。特別是最近幾年，我國的全民健身運動蓬勃發(fā)展，一些重要的綜合性體育法規(guī)和法規(guī)性文件對全民健身、社會體育的闡述和規(guī)定更為突出。(四)社會體育法規(guī)制度體系的逐步建立為了保證和促進社會體育持續(xù)而規(guī)范地開展，國家重視和加強對社會體育的專門立法，頒布實施了覆蓋廣泛的一系列社會體育法規(guī)文件，并通過這些法規(guī)將社會體育的工作或活動制度確立和鞏固下來。目前，依據(jù)各種體育法律法規(guī)并通過實踐積累，我國已初步形成了一個內(nèi)容比較豐富的社會體育法規(guī)制度體系，主要包括：全民健身計劃制度、社會體育組織制度、體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)制度、國民體質(zhì)測定與監(jiān)測制度、城鄉(xiāng)體育工作制度、社會體育活動與競賽制度、社會體育物質(zhì)保障制度、社會體育市場管理制度、社會體育指導(dǎo)員制度等。社會體育指導(dǎo)工作需要與社會各個方面進行廣泛的交往，社會體育指導(dǎo)員與鍛煉者、與領(lǐng)導(dǎo)或管理者、與發(fā)生工作聯(lián)系的各種組織，形成了包括管理、協(xié)作、教學(xué)、訓(xùn)練、經(jīng)營、消費等復(fù)雜多樣的社會體育指導(dǎo)關(guān)系。(二)依法保護社會體育各方面的合法權(quán)益對合法權(quán)益的保護是法的一個重要職能。這些不同主體的各方面權(quán)益，都需要社會體育指導(dǎo)員在工作中予以注意和保護。在對社會體育指導(dǎo)員的各方面綜合素質(zhì)要求中，法律素質(zhì)是一項不可缺少的重要素質(zhì)。該文件對今后一個時期的全民健身工作進行了綱領(lǐng)性的全面規(guī)劃與部署，使推行《全民健身計劃綱要》成為一項具有全局意義的規(guī)范性工作。這些文件共同構(gòu)建起《全民健身計劃綱要》的實施制度體系，有力地保證了《全民健身計劃綱要》的有效落實。1999年，國家體育總局下發(fā)的《關(guān)于加快體育俱樂部發(fā)展和加強體育俱樂部管理的意見》中，將以開展群眾健身活動為主的健身俱樂部作為現(xiàn)行體育俱樂部的基本類型之一，明確提出要把發(fā)展為群眾健身提供組織、指導(dǎo)和服務(wù)的各種健身俱樂部，作為當(dāng)前積極扶持體育俱樂部發(fā)展的重點。1990年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家體委發(fā)布了再次修改的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》，使《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》成為一項具有廣泛群眾