【正文】 決定和命令，視察和檢查，受理申訴和檢舉，罷黜職務(wù)等。 （2）司法監(jiān)控當(dāng)行政部門(mén)實(shí)施法律需要協(xié)助時(shí)，當(dāng)一項(xiàng)爭(zhēng)端的發(fā)生并非行政者的權(quán)限所能解決時(shí)，或者當(dāng)行政者在工作過(guò)程中有侵犯人民的合法權(quán)益時(shí)，這時(shí)候便需要司法的介入。 （3）政黨和社會(huì)團(tuán)體監(jiān)控政黨和社會(huì)團(tuán)體是公共組織外部監(jiān)控機(jī)制中的重要組成部分。（4）社會(huì)監(jiān)控社會(huì)監(jiān)控是指社會(huì)公眾對(duì)公共權(quán)力行使過(guò)程的監(jiān)控，又稱(chēng)為群眾監(jiān)督。（5）輿論監(jiān)控隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，輿論監(jiān)控日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為社會(huì)調(diào)控公共權(quán)力關(guān)系的重要手段。2. 內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制（1）結(jié)構(gòu)監(jiān)控結(jié)構(gòu)監(jiān)控是一種最主要的內(nèi)部監(jiān)控形式，它是指與公共組織結(jié)構(gòu)形式相關(guān)的監(jiān)控機(jī)制。結(jié)構(gòu)監(jiān)控包括兩種類(lèi)型：縱向監(jiān)控（又稱(chēng)為垂直監(jiān)控）和橫向監(jiān)控（又稱(chēng)為職能監(jiān)控）。 （2）紀(jì)律監(jiān)控 （3）法律監(jiān)控3. 對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的原則 （1）合法性原則。 （2）公正性原則。 （3）經(jīng)常性原則。 （4）廣泛性原則。 （5）系統(tǒng)性原則。（二）如何正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問(wèn)題（一）公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問(wèn)題1. 對(duì)被監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題（1） 專(zhuān)業(yè)知識(shí)與信息不對(duì)稱(chēng)。（2） 專(zhuān)職地位的優(yōu)勢(shì)。（3） 人事制度的保護(hù)性質(zhì)。（4） 被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控。2. 對(duì)監(jiān)控者實(shí)施監(jiān)控的問(wèn)題（1） 監(jiān)控者內(nèi)在動(dòng)力不足。（2） 對(duì)監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束。（3） 監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)。3. 政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏。4. 組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問(wèn)題5. 公共權(quán)力的監(jiān)控成本問(wèn)題公共管理的范圍龐大，公共部門(mén)雇傭了大量的人員，從事各種各樣的活動(dòng)，每天花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)，這使得監(jiān)督變得十分困難。（二）正確處理監(jiān)控中的問(wèn)題1. 建立監(jiān)控機(jī)構(gòu) 2. 完善監(jiān)控機(jī)制3. 提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績(jī)效 4. 發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用（1） 社會(huì)公眾參與監(jiān)督（2） 輿論監(jiān)督八章西方國(guó)家“政府再造”的特征及對(duì)我國(guó)的啟示“政府再造”具有如下特征：（1）與行政環(huán)境變化相適應(yīng)。 （2）著重于政府如何運(yùn)作。 （3）廣泛采用私營(yíng)部門(mén)的管理方式。 （4）基于美國(guó)各級(jí)政府尤其是州與地方政府的改革實(shí)踐。 （5）重新探索政府與社會(huì)的關(guān)系。西方國(guó)家政府再造采取的管理方法是：政府在提供公共服務(wù)中積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依托各類(lèi)社會(huì)組織來(lái)克服政府壟斷經(jīng)營(yíng)的弊端，運(yùn)用合同承包、績(jī)效測(cè)評(píng)、目標(biāo)管理等方法進(jìn)行管理。政府再造要求政府著力培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用，包括發(fā)揮公營(yíng)部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利組織的作用。“政府再造”理論對(duì)我國(guó)的啟示“政府再造”一方面是美國(guó)等西方國(guó)家特定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景下的產(chǎn)物，一方面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)改革發(fā)展的一般規(guī)律。學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家的“政府再造” 理論，要求政府必須高效、精干、廉價(jià)。我國(guó)如引入市場(chǎng)化管理方法，既應(yīng)拋棄西方國(guó)家的混淆公私經(jīng)營(yíng)部門(mén)的差別、完全實(shí)行私有化等錯(cuò)誤做法，又應(yīng)借鑒其成功之處，推進(jìn)我國(guó)政府改革。我國(guó)政府公務(wù)人員同樣需要企業(yè)家般的創(chuàng)造精神，需要結(jié)合國(guó)情探索具有中國(guó)特色的公共服務(wù)市場(chǎng)化管理方法。這需要政府創(chuàng)建一個(gè)良好的法律與制度環(huán)境，以解決市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。九章非營(yíng)利組織的作用與局限（1）非營(yíng)利組織的基本社會(huì)作用 （2）非營(yíng)利組織的基本政治作用（3）非營(yíng)利組織在中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期所擁有的獨(dú)特功能目前，非營(yíng)利組織在世界各國(guó)的發(fā)展，可謂方興未艾，但它的深入發(fā)展，也有其局限性，主要表現(xiàn)如下。（1）志愿組織的非志愿性：這主要表現(xiàn)在非營(yíng)利活動(dòng)所需的開(kāi)支與非營(yíng)利組織能募集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口，慈善不足。（2）獨(dú)立組織的非獨(dú)立性：非營(yíng)利組織理論上應(yīng)該是獨(dú)立于企業(yè)和政府之外的，但現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中，三者之間的界限十分模糊，一部分非營(yíng)利組織與企業(yè)的活動(dòng)沒(méi)有什么區(qū)別。（3）政府職能的虛假轉(zhuǎn)移：非營(yíng)利組織的興起表面上看是政府職能轉(zhuǎn)移的過(guò)程，但事實(shí)上，這并不能完全說(shuō)明政府職能就完成了轉(zhuǎn)移。 （4）受到責(zé)任和腐敗問(wèn)題的困擾：非營(yíng)利組織成立的初衷是為了公益事業(yè)，然而隨著組織的發(fā)展，其結(jié)構(gòu)和人員往往朝官僚化方向發(fā)展，最終導(dǎo)致組織的公益目標(biāo)被置換成爭(zhēng)取資金、為了組織自身的利益。 十章政府提供公共物品的方式從世界各國(guó)的情況看，政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。政府間接生產(chǎn)公共物品主要有以下幾種方式：（1）政府與私人簽定生產(chǎn)合同。 （2）授權(quán)經(jīng)營(yíng)。 （3）出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。 （4）政府經(jīng)濟(jì)資助。 （5）政府參股。十一章 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題及其改進(jìn)概括起來(lái)，對(duì)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題存在著7種主要的批評(píng)意見(jiàn)。（1）正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程被描述得比它的實(shí)際情況或所能做到的更具邏輯性和分析性。它的設(shè)計(jì)過(guò)于抽象，因此對(duì)在任何人類(lèi)組織中起作用的社會(huì)—政治的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象未予考慮。（2）正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程過(guò)于呆板，因此面對(duì)要求作出快速反應(yīng)的、迅速變化和動(dòng)蕩不定的外部環(huán)境時(shí)，顯得過(guò)于遲鈍。（3）正式的過(guò)程與創(chuàng)造性和革新相違背。雖然戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程自身是改革和創(chuàng)新的，但在有的情況下，可能會(huì)有與創(chuàng)造性和改革觀(guān)念相對(duì)抗的傾向。（4）公私部門(mén)間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門(mén)時(shí)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。戰(zhàn)略管理在私營(yíng)部門(mén)中取得的成績(jī)足以表明它是有相當(dāng)效果的一種模式，但是把它完全照搬到公共部門(mén)就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。如目標(biāo)問(wèn)題，公共部門(mén)發(fā)現(xiàn)很難給自己的行動(dòng)確定清晰的目標(biāo)。（5）責(zé)任問(wèn)題。如果戰(zhàn)略是組織制定的，其內(nèi)容若損害了政治官員的利益，就會(huì)造成追究責(zé)任的問(wèn)題。這種觀(guān)點(diǎn)主張，當(dāng)戰(zhàn)略是政治過(guò)程總體的組成部分時(shí)，它是或應(yīng)該是排斥政治的，不應(yīng)將責(zé)任問(wèn)題與戰(zhàn)略問(wèn)題掛起鉤來(lái)。（6）目標(biāo)設(shè)定的困難。公共部門(mén)由于自身的公共性，因而往往存在著多重目標(biāo)，而這些目標(biāo)之間又經(jīng)常是相互沖突或矛盾的。組織目標(biāo)的含糊不清使得公共部門(mén)組織在設(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)困難重重。（7）公共部門(mén)行政人員短暫任期造成的問(wèn)題。公共部門(mén)行政人員頻繁的調(diào)動(dòng)與戰(zhàn)略管理的長(zhǎng)期性產(chǎn)生矛盾，既影響了戰(zhàn)略管理的持續(xù)性與連貫性，也影響了決策者對(duì)實(shí)行戰(zhàn)略管理的積極性。（1）戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更重要。（2）重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施間的有效配合。（3）重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施。（4）重視戰(zhàn)略管理過(guò)程中良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。（5）重視組織長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)計(jì)。十二章公共管理顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵1. 站在顧客本位進(jìn)行思考。組織關(guān)心的是顧客而非自身，重視的是問(wèn)題而非產(chǎn)出。顧客導(dǎo)向的政府管理，是一種“倒流程”的政府管理方式。它好比一座倒過(guò)來(lái)的金字塔，將塔尖指向到顧客那里，政府關(guān)注的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)顧客的需要，政府職能、政府行為、政府改革等都要緊緊地圍繞著顧客來(lái)展開(kāi)，一切從顧客需要出發(fā)，一切以顧客的需求為轉(zhuǎn)移，并以顧客的滿(mǎn)意度作為政府運(yùn)行的最大使命和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。2. 將顧客視為主要資產(chǎn)。組織真正的資產(chǎn)是顧客，而非收支平衡、盈利增加或其他。組織一旦失去顧客，也就失去了它全部的資產(chǎn)。顧客導(dǎo)向的政府把顧客視為組織的主要資產(chǎn)，政府像管理其他資源一樣對(duì)顧客進(jìn)行管理。 3. 以顧客滿(mǎn)意作為組織目標(biāo)。組織的最終目標(biāo)只有一個(gè)——顧客滿(mǎn)意，組織的工作重點(diǎn)在于達(dá)到顧客的合理期待和愿望。顧客導(dǎo)向的政府必須做到顧客至上，民眾優(yōu)先，針對(duì)顧客的需求生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以顧客價(jià)值作為行政措施的產(chǎn)品和服務(wù)，為顧客創(chuàng)造利益和價(jià)值。4. 建立與顧客之間的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系。組織不僅根據(jù)顧客的需要來(lái)設(shè)計(jì)、提供理想的產(chǎn)品與服務(wù)，而且重視與顧客的直接互動(dòng)，隨時(shí)了解顧客的期望，并將此信息作為改進(jìn)工作和管理的方向。13 /