【正文】 決定和命令，視察和檢查，受理申訴和檢舉，罷黜職務(wù)等。 （2）司法監(jiān)控當行政部門實施法律需要協(xié)助時，當一項爭端的發(fā)生并非行政者的權(quán)限所能解決時，或者當行政者在工作過程中有侵犯人民的合法權(quán)益時，這時候便需要司法的介入。 （3）政黨和社會團體監(jiān)控政黨和社會團體是公共組織外部監(jiān)控機制中的重要組成部分。（4）社會監(jiān)控社會監(jiān)控是指社會公眾對公共權(quán)力行使過程的監(jiān)控，又稱為群眾監(jiān)督。（5）輿論監(jiān)控隨著社會的發(fā)展與進步，輿論監(jiān)控日益成為社會關(guān)注的焦點，成為社會調(diào)控公共權(quán)力關(guān)系的重要手段。2. 內(nèi)部監(jiān)控機制（1）結(jié)構(gòu)監(jiān)控結(jié)構(gòu)監(jiān)控是一種最主要的內(nèi)部監(jiān)控形式，它是指與公共組織結(jié)構(gòu)形式相關(guān)的監(jiān)控機制。結(jié)構(gòu)監(jiān)控包括兩種類型：縱向監(jiān)控（又稱為垂直監(jiān)控）和橫向監(jiān)控（又稱為職能監(jiān)控）。 （2）紀律監(jiān)控 （3）法律監(jiān)控3. 對公共權(quán)力監(jiān)控的原則 （1）合法性原則。 （2）公正性原則。 （3）經(jīng)常性原則。 （4）廣泛性原則。 （5）系統(tǒng)性原則。（二）如何正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題（一）公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題1. 對被監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題（1） 專業(yè)知識與信息不對稱。（2） 專職地位的優(yōu)勢。（3） 人事制度的保護性質(zhì)。（4） 被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控。2. 對監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題（1） 監(jiān)控者內(nèi)在動力不足。（2） 對監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束。（3） 監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)。3. 政治指導的監(jiān)控手段缺乏。4. 組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問題5. 公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題公共管理的范圍龐大，公共部門雇傭了大量的人員，從事各種各樣的活動，每天花費大量的經(jīng)費，這使得監(jiān)督變得十分困難。（二）正確處理監(jiān)控中的問題1. 建立監(jiān)控機構(gòu) 2. 完善監(jiān)控機制3. 提高監(jiān)控機構(gòu)績效 4. 發(fā)揮社會監(jiān)督的作用（1） 社會公眾參與監(jiān)督（2） 輿論監(jiān)督八章西方國家“政府再造”的特征及對我國的啟示“政府再造”具有如下特征：（1）與行政環(huán)境變化相適應(yīng)。 （2）著重于政府如何運作。 （3）廣泛采用私營部門的管理方式。 （4）基于美國各級政府尤其是州與地方政府的改革實踐。 （5）重新探索政府與社會的關(guān)系。西方國家政府再造采取的管理方法是：政府在提供公共服務(wù)中積極引入市場競爭機制，依托各類社會組織來克服政府壟斷經(jīng)營的弊端，運用合同承包、績效測評、目標管理等方法進行管理。政府再造要求政府著力培育獨立的市場主體，充分發(fā)揮各種社會力量的作用，包括發(fā)揮公營部門、私營部門、非營利組織的作用。“政府再造”理論對我國的啟示“政府再造”一方面是美國等西方國家特定社會、經(jīng)濟、政治背景下的產(chǎn)物，一方面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)改革發(fā)展的一般規(guī)律。學習借鑒西方國家的“政府再造” 理論，要求政府必須高效、精干、廉價。我國如引入市場化管理方法，既應(yīng)拋棄西方國家的混淆公私經(jīng)營部門的差別、完全實行私有化等錯誤做法，又應(yīng)借鑒其成功之處，推進我國政府改革。我國政府公務(wù)人員同樣需要企業(yè)家般的創(chuàng)造精神，需要結(jié)合國情探索具有中國特色的公共服務(wù)市場化管理方法。這需要政府創(chuàng)建一個良好的法律與制度環(huán)境，以解決市場化過程中出現(xiàn)的問題。九章非營利組織的作用與局限（1）非營利組織的基本社會作用 （2）非營利組織的基本政治作用（3）非營利組織在中國轉(zhuǎn)型時期所擁有的獨特功能目前，非營利組織在世界各國的發(fā)展，可謂方興未艾，但它的深入發(fā)展，也有其局限性，主要表現(xiàn)如下。（1）志愿組織的非志愿性：這主要表現(xiàn)在非營利活動所需的開支與非營利組織能募集到的資源之間存在著一個巨大的缺口，慈善不足。（2）獨立組織的非獨立性：非營利組織理論上應(yīng)該是獨立于企業(yè)和政府之外的，但現(xiàn)實的發(fā)展中，三者之間的界限十分模糊，一部分非營利組織與企業(yè)的活動沒有什么區(qū)別。（3）政府職能的虛假轉(zhuǎn)移：非營利組織的興起表面上看是政府職能轉(zhuǎn)移的過程，但事實上，這并不能完全說明政府職能就完成了轉(zhuǎn)移。 （4）受到責任和腐敗問題的困擾：非營利組織成立的初衷是為了公益事業(yè)，然而隨著組織的發(fā)展，其結(jié)構(gòu)和人員往往朝官僚化方向發(fā)展，最終導致組織的公益目標被置換成爭取資金、為了組織自身的利益。 十章政府提供公共物品的方式從世界各國的情況看，政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。政府間接生產(chǎn)公共物品主要有以下幾種方式：（1）政府與私人簽定生產(chǎn)合同。 （2）授權(quán)經(jīng)營。 （3）出讓經(jīng)營權(quán)。 （4）政府經(jīng)濟資助。 （5）政府參股。十一章 公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題及其改進概括起來，對公共部門戰(zhàn)略管理的問題存在著7種主要的批評意見。（1）正式的戰(zhàn)略計劃過程被描述得比它的實際情況或所能做到的更具邏輯性和分析性。它的設(shè)計過于抽象，因此對在任何人類組織中起作用的社會—政治的動態(tài)現(xiàn)象未予考慮。（2）正式的戰(zhàn)略計劃過程過于呆板，因此面對要求作出快速反應(yīng)的、迅速變化和動蕩不定的外部環(huán)境時，顯得過于遲鈍。（3）正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背。雖然戰(zhàn)略計劃過程自身是改革和創(chuàng)新的，但在有的情況下，可能會有與創(chuàng)造性和改革觀念相對抗的傾向。（4）公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門時出現(xiàn)了一系列問題。戰(zhàn)略管理在私營部門中取得的成績足以表明它是有相當效果的一種模式，但是把它完全照搬到公共部門就會產(chǎn)生問題。如目標問題，公共部門發(fā)現(xiàn)很難給自己的行動確定清晰的目標。（5）責任問題。如果戰(zhàn)略是組織制定的，其內(nèi)容若損害了政治官員的利益，就會造成追究責任的問題。這種觀點主張，當戰(zhàn)略是政治過程總體的組成部分時，它是或應(yīng)該是排斥政治的，不應(yīng)將責任問題與戰(zhàn)略問題掛起鉤來。（6）目標設(shè)定的困難。公共部門由于自身的公共性，因而往往存在著多重目標，而這些目標之間又經(jīng)常是相互沖突或矛盾的。組織目標的含糊不清使得公共部門組織在設(shè)計戰(zhàn)略目標時困難重重。（7）公共部門行政人員短暫任期造成的問題。公共部門行政人員頻繁的調(diào)動與戰(zhàn)略管理的長期性產(chǎn)生矛盾，既影響了戰(zhàn)略管理的持續(xù)性與連貫性，也影響了決策者對實行戰(zhàn)略管理的積極性。（1）戰(zhàn)略管理思維比計劃更重要。（2）重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施間的有效配合。（3）重視戰(zhàn)略管理的實施。（4）重視戰(zhàn)略管理過程中良好的溝通協(xié)調(diào)機制的建立。（5）重視組織長期目標的設(shè)計。十二章公共管理顧客導向的內(nèi)涵1. 站在顧客本位進行思考。組織關(guān)心的是顧客而非自身，重視的是問題而非產(chǎn)出。顧客導向的政府管理，是一種“倒流程”的政府管理方式。它好比一座倒過來的金字塔，將塔尖指向到顧客那里，政府關(guān)注的焦點對準顧客的需要，政府職能、政府行為、政府改革等都要緊緊地圍繞著顧客來展開，一切從顧客需要出發(fā)，一切以顧客的需求為轉(zhuǎn)移，并以顧客的滿意度作為政府運行的最大使命和考評標準。2. 將顧客視為主要資產(chǎn)。組織真正的資產(chǎn)是顧客，而非收支平衡、盈利增加或其他。組織一旦失去顧客，也就失去了它全部的資產(chǎn)。顧客導向的政府把顧客視為組織的主要資產(chǎn)，政府像管理其他資源一樣對顧客進行管理。 3. 以顧客滿意作為組織目標。組織的最終目標只有一個——顧客滿意，組織的工作重點在于達到顧客的合理期待和愿望。顧客導向的政府必須做到顧客至上，民眾優(yōu)先，針對顧客的需求生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以顧客價值作為行政措施的產(chǎn)品和服務(wù)，為顧客創(chuàng)造利益和價值。4. 建立與顧客之間的長期互動關(guān)系。組織不僅根據(jù)顧客的需要來設(shè)計、提供理想的產(chǎn)品與服務(wù)，而且重視與顧客的直接互動，隨時了解顧客的期望，并將此信息作為改進工作和管理的方向。13 /