【正文】 二章一）新公共管理運(yùn)動(dòng)中的西方政府行政改革對(duì)策的共同點(diǎn)綜合各國(guó)行政改革所采取的各種措施，可以總結(jié)出以下具有共性的幾點(diǎn)。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。特點(diǎn)：（1）公共管理是一個(gè)整合性的概念。它是指政府部門(mén)由一群富有企業(yè)精神的公職人員（被稱(chēng)為“公共企業(yè)家”，Public Entrepreneur）組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績(jī)效不佳的政府更有效地運(yùn)作。其特征包括：全面性；長(zhǎng)期性；方向性；目的性；統(tǒng)一性；重大性；主動(dòng)性。價(jià)格排他性的公共物品價(jià)格排他性的公共物品（priceexcludable public goods）是另一種混合物品。純粹的公共物品指的是這樣的物品或勞動(dòng)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。它涉及國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整；涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序的調(diào)整，更涉及政府外部關(guān)系的變革。八章政府所謂政府，是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。公共權(quán)力的內(nèi)涵包括一下幾點(diǎn)：（1）公共權(quán)力的擁有者是全體社會(huì)成員，而行使者是公共管理者。六章績(jī)效所謂績(jī)效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測(cè)量，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場(chǎng)合，后者則可用于那些收益無(wú)法用貨幣來(lái)計(jì)量的場(chǎng)合。四章公共管理職能公共管理職能是指特定環(huán)境下，公共管理部門(mén)在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過(guò)程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。新公共管理的核心思想是：把私人部門(mén)的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部門(mén)和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專(zhuān)業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門(mén)從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。（1）公共管理的主體是政府和其他公共部門(mén)，而不是私人及其組織；（2）公共管理的對(duì)象——公共事務(wù)具有兩個(gè)顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對(duì)象是社會(huì)公眾；（3）由于公共事務(wù)關(guān)系到社會(huì)成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，但具體內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)變遷不斷調(diào)整；（4）公共管理來(lái)自民眾的授權(quán)并負(fù)有直接的社會(huì)責(zé)任，因此，必須依法進(jìn)行，其工作績(jī)效也不能簡(jiǎn)單地以利潤(rùn)或效率作標(biāo)準(zhǔn)；（5）公共管理的公共性，決定了社會(huì)公眾對(duì)公共管理部門(mén)擁有更多的制約權(quán)。 公共管理研究的P途徑與B途徑P途徑的公共管理強(qiáng)調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，有如下特征：第一，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；第二，重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過(guò)個(gè)案研究來(lái)發(fā)展相關(guān)知識(shí)；第三，強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。三章公共組織公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。它包括程序性職能和任務(wù)性職能兩方面?？?jī)效管理所謂績(jī)效管理（Performance Management）是在設(shè)定公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門(mén)提供公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過(guò)程。（2）公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授權(quán)賦予的合法權(quán)。同時(shí)，政府也可以指那些不以營(yíng)利為目的、旨在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。九章非營(yíng)利組織 非營(yíng)利組織是有別于政府組織（第一部門(mén)）、營(yíng)利組織（第二部門(mén)）的各種非政府、非營(yíng)利組織的總稱(chēng)，它提供部分公共物品與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)、成員互益等價(jià)值觀念，具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。擁擠性的公共物品擁擠性的公共物品（congestible public goods）是混合物品的一種。所謂價(jià)格排他性的公共物品，是指那些效益可以定價(jià)，從而可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他性的公共物品或服務(wù)。戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上擬定戰(zhàn)略的過(guò)程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過(guò)程。民營(yíng)化民營(yíng)化（Privatization），是指政府利用市場(chǎng)或私人部門(mén)（包括營(yíng)利和非營(yíng)利）來(lái)執(zhí)行公共項(xiàng)目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過(guò)程。公共管理在“什么”（What）與“為何”（Why）層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的層面上沿襲企業(yè)管理。（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，重視4E，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。1. 為了解決本國(guó)的財(cái)政問(wèn)題，各國(guó)行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。這樣，一方面可以使決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)社會(huì)需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，另一方面可以使執(zhí)行機(jī)構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)上。在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決3個(gè)問(wèn)題：第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來(lái)管的事情，力爭(zhēng)管得少一些，但要管得好一些；第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足；第三，改革政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門(mén)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門(mén)的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，首先在西方國(guó)家開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)的回歸，90年代則在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了政府權(quán)力、職能和責(zé)任的全面退卻。政府與市場(chǎng)關(guān)系新格局的形成，關(guān)鍵是由政府職能定位的根本性轉(zhuǎn)變引起的。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會(huì)中的相關(guān)利益者服務(wù)。公共組織則為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。4．活動(dòng)的依據(jù)不同。二）科層制組織的特征科層制則是與法理型權(quán)威最適宜的組織形式。（2）工作指標(biāo)化。科層制管理方法強(qiáng)調(diào)在公共組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)，密切配合，形成了一個(gè)無(wú)障礙的工作流。包括：（1）組織成員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥一切人為的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人際關(guān)系的影響。四章公共管理的程序性職能與任務(wù)性職能的構(gòu)成（1）決策；（2）組織；（3）領(lǐng)導(dǎo)；（4）控制。 。 。 3．效能（Effectiveness） 效率作為衡量指標(biāo)，僅適用于可以量化或貨幣化的公共產(chǎn)品或服務(wù)，而許多公共服務(wù)性質(zhì)上很難界定，更難量化，不能適用于效率指標(biāo)。 4．公平（Equity）公平作為衡量績(jī)效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問(wèn)題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢(shì)群體得到更多的社會(huì)照顧了嗎？”但公平作為一個(gè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，存在的具體困難是在市場(chǎng)機(jī)制中難以界定，在現(xiàn)實(shí)中也比較難以測(cè)量。 （4）科學(xué)技術(shù)因素。第二，職位的設(shè)置。具有以下幾點(diǎn)性質(zhì)：（1）公共責(zé)任是一種任務(wù)。 （二）政府引導(dǎo)型——?dú)W洲模式以德國(guó)和法國(guó)為主要代表，基本特點(diǎn)：1. 自由競(jìng)爭(zhēng)與政府控制并存； 2. 經(jīng)濟(jì)杠桿與政府引導(dǎo)并用； 3. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利并重 （三）政府主導(dǎo)型——東亞模式 以日本、韓國(guó)、新加坡為代表，基本特點(diǎn)： 1. 政府用嚴(yán)厲的規(guī)制來(lái)迫使企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則 2. 利用利益機(jī)制誘導(dǎo)企業(yè)的行為 3. 利用計(jì)