【正文】 論述所謂“政府失敗”，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣一些情況。BOT也可理解為興建（Build）、擁有（Own）和轉(zhuǎn)移（Transfer）。BOT模式的涵義BOT模式是公共工程民營化的基本模式，是公共服務(wù)民營化的具體表現(xiàn)。 4. 控制策略（Control Strategy）。 2. 結(jié)果策略（Consequences Strategy）。WT（weakness－threats，弱點(diǎn)—威脅）戰(zhàn)略：這是一種在減少內(nèi)部弱點(diǎn)的同時(shí)，規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。運(yùn)用這一戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是，組織存在著外部機(jī)會(huì)，但內(nèi)部存在著弱點(diǎn)，妨礙著外部機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)。如：SO（strengths－opportunities，優(yōu)勢(shì)－機(jī)會(huì)）戰(zhàn)略：這是一種發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略，所有組織及管理者都期望可以利用自己的優(yōu)勢(shì)，并抓住外部環(huán)境所提供的機(jī)會(huì)。SWOT分析SWOT分析（strengths，weakness，opportunities and threats）是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具，其主旨在于通過了解本組織的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，抓住組織外部的機(jī)會(huì)，規(guī)避組織外部的威脅，從而制定行動(dòng)戰(zhàn)略的方法。戰(zhàn)略關(guān)注總體目標(biāo)的制定與實(shí)施，戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資源來達(dá)成組織戰(zhàn)略目標(biāo)的決策與執(zhí)行活動(dòng)。兩者最重要的區(qū)別在于，“戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注的是制定恰當(dāng)?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側(cè)重的則是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生：市場(chǎng)、新產(chǎn)品、新技術(shù)。受益的非排他性（Nonexcludability），是指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個(gè)人或廠商排除在公共物品的受益范圍之外。消費(fèi)的非競(jìng)爭性（Nonrivalness），是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品的享用，不排斥、妨礙其他人或廠商對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品的數(shù)量或質(zhì)量。效用的不可分割（Nondivisibility），是指公共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。，指不是宗教組織，不開展傳教、禮拜等宗教活動(dòng)。，指成員的參加特別是資源的集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動(dòng)中有一定比例的志愿者參加。，指不以營利為目的，不進(jìn)行分紅或利潤分配。 （二）政府引導(dǎo)型——?dú)W洲模式以德國和法國為主要代表，基本特點(diǎn)：1. 自由競(jìng)爭與政府控制并存； 2. 經(jīng)濟(jì)杠桿與政府引導(dǎo)并用； 3. 經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)福利并重 （三）政府主導(dǎo)型——東亞模式 以日本、韓國、新加坡為代表，基本特點(diǎn)： 1. 政府用嚴(yán)厲的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則 2. 利用利益機(jī)制誘導(dǎo)企業(yè)的行為 3. 利用計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)企業(yè)按指定方向發(fā)展 4. 通過行政指導(dǎo)來說服企業(yè)服從政府的意圖九章非營利組織的特點(diǎn)，指有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度，有固定的工作人員等。 （3）公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件。具有以下幾點(diǎn)性質(zhì)：（1）公共責(zé)任是一種任務(wù)。（2）人員因素。第二，職位的設(shè)置。影響公共部門績效的組織因素主要有3個(gè)。 （4）科學(xué)技術(shù)因素。 （2）經(jīng)濟(jì)因素。 4．公平（Equity）公平作為衡量績效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢(shì)群體得到更多的社會(huì)照顧了嗎？”但公平作為一個(gè)績效評(píng)估指標(biāo)，存在的具體困難是在市場(chǎng)機(jī)制中難以界定，在現(xiàn)實(shí)中也比較難以測(cè)量。效能指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量。 3．效能（Effectiveness） 效率作為衡量指標(biāo)，僅適用于可以量化或貨幣化的公共產(chǎn)品或服務(wù)，而許多公共服務(wù)性質(zhì)上很難界定，更難量化，不能適用于效率指標(biāo)。 2．效率（Efficiency） 效率簡單地可以理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)。 。 。 。 。四章公共管理的程序性職能與任務(wù)性職能的構(gòu)成（1）決策；（2）組織；（3）領(lǐng)導(dǎo)；（4）控制。（3）明確規(guī)定每一成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，使各個(gè)成員正確行使職權(quán)，減少摩擦和沖突。包括：（1）組織成員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥一切人為的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人際關(guān)系的影響。3．管理規(guī)范化?？茖又乒芾矸椒◤?qiáng)調(diào)在公共組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)，密切配合，形成了一個(gè)無障礙的工作流。2．工作秩序化。（2）工作指標(biāo)化。為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，科層制管理在組織中推行標(biāo)準(zhǔn)化方法，以此提高工作績效。二）科層制組織的特征科層制則是與法理型權(quán)威最適宜的組織形式。公共組織則以國家強(qiáng)制權(quán)力為活動(dòng)依據(jù)，以國家法律作為活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)繩。4．活動(dòng)的依據(jù)不同。非公共組織只能以本組織成員為管理對(duì)象，對(duì)于本組織之外的其他社會(huì)成員的活動(dòng)則無權(quán)干涉。公共組織則為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。2．為社會(huì)所提供的服務(wù)不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會(huì)中的相關(guān)利益者服務(wù)。在公共管理中，這種轉(zhuǎn)變具體表現(xiàn)為政府的公共政策化和公共管理的社會(huì)化。政府與市場(chǎng)關(guān)系新格局的形成，關(guān)鍵是由政府職能定位的根本性轉(zhuǎn)變引起的。基于科技革命、新產(chǎn)業(yè)革命以及全球化的深刻變化，正在從根本上改變國家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，新公共管理體現(xiàn)了這種新的關(guān)系格局，并推動(dòng)其向縱深發(fā)展。20世紀(jì)80年代開始，首先在西方國家開始逐漸顯現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)的回歸，90年代則在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了政府權(quán)力、職能和責(zé)任的全面退卻。與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)相比，“新公共管理”范式具有一系列的創(chuàng)新，這主要表現(xiàn)在如下4個(gè)方面：第一，新公共管理為公共部門管理尤其是政府管理研究，奠定了更廣泛、堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；第二，新公共管理開闊了公共行政學(xué)的理論視野，具有一系列主題創(chuàng)新；第三，新公共管理建立起一個(gè)更加全面、綜合的知識(shí)框架；第四，新公共管理提供了一種當(dāng)代公共部門管理尤其是政府管理的新實(shí)踐模式。在實(shí)踐上，公共管理主要是力圖解決3個(gè)問題：第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭管得少一些，但要管得好一些；第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足；第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。5. 通過政府改革和由此而取得的成果，使各國執(zhí)政者產(chǎn)生了一個(gè)認(rèn)同：要想真正做到精簡政府，使之?dāng)[脫財(cái)政赤字的困擾和瑣事的干擾，政府就應(yīng)該將自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上。這樣，一方面可以使決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)社會(huì)需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配置，另一方面可以使執(zhí)行機(jī)構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)上。2. 為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場(chǎng)理念和私營部門的管理技能。1. 為了解決本國的財(cái)政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。（7）公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，重視4E，即經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、