【正文】 《公共管理學(xué)》拓展試題題庫 名詞解釋：（建議每題8分左右，共19題）一章公共管理所謂“公共管理”，是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會公共利益的職能活動。（1）公共管理的主體是政府和其他公共部門，而不是私人及其組織；（2）公共管理的對象——公共事務(wù)具有兩個顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對象是社會公眾；（3）由于公共事務(wù)關(guān)系到社會成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，但具體內(nèi)容會隨著社會變遷不斷調(diào)整；（4）公共管理來自民眾的授權(quán)并負(fù)有直接的社會責(zé)任，因此，必須依法進(jìn)行，其工作績效也不能簡單地以利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)；（5）公共管理的公共性，決定了社會公眾對公共管理部門擁有更多的制約權(quán)。 公共管理研究的P途徑與B途徑P途徑的公共管理強調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，有如下特征：第一，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；第二，重視非量化和實務(wù)的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關(guān)知識；第三，強調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。B途徑的公共管理主張師法企業(yè)，B途徑的公共管理的特征是：第一，偏愛企業(yè)管理的原則；第二，對公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；第三，除了重視策略管理及組織間的管理外，還強調(diào)公共管理的過程進(jìn)行管理；第四，在研究方法上也偏愛諸如實驗設(shè)計之類的量化方法。二章 新公共管理“新公共管理” （New Public Management， NPM）一般是指20世紀(jì)80年代以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及對近20年來經(jīng)濟與合作組織（OECD）國家行政改革具體做法的理論概括。新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機制入手，從根本上改變政府與社會的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。三章公共組織公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為目標(biāo)，為社會提供公共服務(wù)的非營利性的非政府組織，也構(gòu)成了現(xiàn)代社會公共組織的重要組成部分。四章公共管理職能公共管理職能是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。它包括程序性職能和任務(wù)性職能兩方面。五章公共政策公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的（如解決和處理某項公共問題或滿足某項公眾需要，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)），經(jīng)過政治活動（或協(xié)調(diào)）所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。在公共政策過程中發(fā)展出來的各項方針、原則、策略、措施、計劃和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。六章績效所謂績效，是效率（efficiency）和效能（effectiveness）總和，其中效率是對產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測量，效能則是將實際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場合，后者則可用于那些收益無法用貨幣來計量的場合?？冃Ч芾硭^績效管理（Performance Management）是在設(shè)定公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程?？冃Ч芾硎枪补芾碚叩闹饕氊?zé)。七章公共權(quán)力公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個體或組織的能力。公共權(quán)力的內(nèi)涵包括一下幾點：（1）公共權(quán)力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者。（2）公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會成員授權(quán)賦予的合法權(quán)。（3）公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務(wù)。（4）公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。八章政府所謂政府，是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān)。同時，政府也可以指那些不以營利為目的、旨在追求有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的調(diào)控活動。政府再造“政府再造”就是通過“政府再造工程”去重塑社會，以引導(dǎo)、管制及控制經(jīng)濟、社會的發(fā)展。政府再造不只是注意政府在量方面的成長，而更注意的是質(zhì)方面的改變。它涉及國家與社會、政府與市場、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整；涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運作程序的調(diào)整，更涉及政府外部關(guān)系的變革。九章非營利組織 非營利組織是有別于政府組織（第一部門）、營利組織（第二部門）的各種非政府、非營利組織的總稱，它提供部分公共物品與服務(wù)，強調(diào)個人奉獻(xiàn)、成員互益等價值觀念，具有非營利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非營利組織是為滿足公眾需要而不是為了積聚私人財富而成立的組織，這是它能成為公共管理主體的重要依據(jù)。十章公共物品公共物品（Public goods）是相對那些可以劃分為企業(yè)或個人消費單元的基本生活或生產(chǎn)資料等私人產(chǎn)品（Private goods）而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項目。純粹的公共物品指的是這樣的物品或勞動，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)消費的減少。擁擠性的公共物品擁擠性的公共物品（congestible public goods）是混合物品的一種。所謂擁擠性的公共物品，是指那些隨著消費者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。這種物品或服務(wù)的效用雖為整個社會成員所共享，但在消費上具有一定程度的競爭性。價格排他性的公共物品價格排他性的公共物品（priceexcludable public goods）是另一種混合物品。所謂價格排他性的公共物品，是指那些效益可以定價，從而可以在技術(shù)上實現(xiàn)排他性的公共物品或服務(wù)。這類物品或服務(wù)的特點是一方面，它的效用名義上向社會提供，即誰都可以享用；另一方面，它在受益上卻可以排他，即誰花錢誰受益。十一章戰(zhàn)略管理及特征戰(zhàn)略管理是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長期目標(biāo)，整合組織資源來實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策與行動。其特征包括：全面性；長期性；方向性；目的性；統(tǒng)一性；重大性；主動性。戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上擬定戰(zhàn)略的過程，也是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。其目的在于明了環(huán)境對組織的重要影響，并指導(dǎo)組織對環(huán)境的變遷作出反應(yīng)，以獲得長期的競爭優(yōu)勢。十二章企業(yè)型政府所謂“企業(yè)型政府”（Businesslike Government），是與“官僚政府”（Bureaucratic Government）相對應(yīng)的。它是指政府部門由一群富有企業(yè)精神的公職人員（被稱為“公共企業(yè)家”，Public Entrepreneur）組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績效不佳的政府更有效地運作。民營化民營化（Privatization），是指政府利用市場或私人部門（包括營利和非營利）來執(zhí)行公共項目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。其中包含：政府部門通過契約外包（Contracting Out）、業(yè)務(wù)分擔(dān)（Load Shedding）、共同生產(chǎn)（Co Production）或解除管制（DeRegulation）等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，政府只須承擔(dān)財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績效成敗的責(zé)任。 簡答題：（建議每題15分左右，21題） 一