論格式條款監(jiān)管能力建設(shè)若干問題的法律思考范本-資料下載頁
2025-03-26 03:51本頁面
【正文】 對(duì)象的權(quán)利弱化并缺乏必要的救濟(jì)程序，從某種意義上說，這為不平等條款提供了庇護(hù)。筆者以為根治不公平格式條款首先要在立法上進(jìn)行完善，打破部門條塊分割管理的現(xiàn)狀，出臺(tái)綜合性的格式條款監(jiān)管法律制度。在國家制定如《格式條款監(jiān)管法》等法律之前，建議國家工商總局結(jié)合本國實(shí)際，廣泛借鑒世界各國先進(jìn)理論和格式條款監(jiān)管方法的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地依據(jù)地方性法規(guī)進(jìn)行格式條款監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，以公平原則與誠實(shí)信用原則作為審查格式條款的基本標(biāo)準(zhǔn)，可以提請(qǐng)國務(wù)院制定行政法規(guī)，授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行格式條款，并享有行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)經(jīng)營者涉及社會(huì)公眾利益的格式條款實(shí)行審核制或者許可制，對(duì)使用不公平格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行必要的行政處罰?！ ?二)要有必要的查處職權(quán)和手段。工商行政管理機(jī)關(guān)在查處格式條款違法行為時(shí)，對(duì)使用不公平格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的經(jīng)營者，可以詢問從事格式條款違法行為的經(jīng)營者，對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行調(diào)查。查閱、復(fù)制與格式條款違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、文件、廣告宣傳品和其他資料。檢查與格式條款違法行為有關(guān)的場所、財(cái)物。對(duì)有可能被更換、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與格式條款違法行為有關(guān)的財(cái)物，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取查封、扣押財(cái)物等行政強(qiáng)制措施?！ ?三)要要完善行政法律責(zé)任。對(duì)使用不公平格式條款的單位和個(gè)人，工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)情節(jié)和社會(huì)危害程度，予以沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。理由很簡單，公用企業(yè)利用不公平、不合理格式所取得的利益沒有任何合法根據(jù)，從本質(zhì)上講是不法收入，理應(yīng)予以沒收上繳國庫。同時(shí)，為加大公用企業(yè)的違法成本，筆者以為可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，才能形成足夠的震懾力，讓所有企圖通過不公平、不合理格式條款“斂財(cái)”單位和個(gè)人望而卻步?！ ×硗?，對(duì)在格式條款監(jiān)管中最常見的冒用格式條款批準(zhǔn)文號(hào)、“偷梁換柱”地使用實(shí)際上未備案的格式條款文本等違法行為進(jìn)行必要的行政制裁?！ ?四)建立方便快捷的維權(quán)機(jī)制。筆者以為可以通過立法在工商行政機(jī)關(guān)設(shè)立行政裁判庭或者賦予行政裁決權(quán)的形式，依法方便、快捷、低成本處理消費(fèi)者投訴，維護(hù)社會(huì)公眾的合法權(quán)益。消費(fèi)者可以依據(jù)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定不公平格式條款的行政文書，要求侵權(quán)人返還財(cái)產(chǎn)或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！ ≠x予工商行政機(jī)關(guān)格式條款糾紛行政裁決權(quán)。工商行政機(jī)關(guān)作為國家合同管理的專門機(jī)關(guān)，具備專門的知識(shí)和人員，有豐富的合同管理經(jīng)驗(yàn)和素養(yǎng)。筆者認(rèn)為可以參照《環(huán)保法》的立法模式，賦予工商行政機(jī)關(guān)于行政裁決權(quán)，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)體系完備與消費(fèi)者、經(jīng)營者聯(lián)系密切的優(yōu)勢，高效地處理格式條款權(quán)益糾紛，防止糾紛的擴(kuò)大化，及時(shí)制止不法經(jīng)營者通過“霸王條款”侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為?！ ≡O(shè)立格式條款行政裁判庭。建立一套消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制，專門用于解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛。筆者認(rèn)為可在現(xiàn)有的消費(fèi)者協(xié)會(huì)體系的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地增設(shè)獨(dú)立的“消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭”，仲裁庭可配合目前消協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立，開設(shè)到區(qū)縣一級(jí)，針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益糾紛的特點(diǎn)設(shè)立一套專門的仲裁規(guī)則，尤其是方便小額糾紛的簡便仲裁。仲裁庭成員可以從合同管理專業(yè)人員、消協(xié)、專家學(xué)者中聘請(qǐng)兼職義務(wù)仲裁員，但考慮到格式條款消費(fèi)者權(quán)益糾紛的多發(fā)性和小額性，仲裁員的聘任要求可以適當(dāng)放低，人數(shù)可以適當(dāng)放大，以保障消費(fèi)者可以較及時(shí)地得到仲裁。行政裁判庭仲裁實(shí)行免費(fèi)制，以保護(hù)弱勢群體的消費(fèi)者的合法權(quán)益
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