【正文】 計人員提出了“堅持原則、敢于碰硬；嚴謹細致、客觀公正；廉潔自律、甘于奉獻；與時俱進、開拓創(chuàng)新”的要求，這是當(dāng)前審計機關(guān)審計文化的核心。要緊緊抓住審計文化的基本內(nèi)涵和核心價值，廣泛開展文化宣傳，深入開展文化研究，營造濃厚的審計文化氛圍。要實行文化管理來凝聚人心，發(fā)揮審計文化的整體功能，鼓勵審計干部追求“自我實現(xiàn)”的機會，增加其歸屬感和向心力。要注重情感交流和人文關(guān)懷，做到政治上關(guān)懷他們，工作上支持他們，生活上關(guān)心他們，及時解決他們生活中、家庭里迫切需要解決的困難和問題、使他們感到單位人際關(guān)系和諧，家庭幸福美滿，工作心情舒暢，始終保持健康向上的良好心態(tài)?！　。ㄋ模┰鰪妼徲嬋藛T自身“免疫力”。審計人員自身免疫系統(tǒng)是否健康，是決定審計免疫機理能否達到預(yù)期效果的關(guān)鍵。當(dāng)前，要緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強對審計人員的職業(yè)道德教育和反腐倡廉教育，增強審計人員自身的抵抗力和免疫力。要確立基層審計機關(guān)的核心價值觀，引導(dǎo)激勵審計人員加強世界觀的改造，牢固樹立民本審計的思想，不斷加強自身的能力建設(shè)，促進審計人員嚴格按照法定的審計程序和規(guī)范開展工作，真正把審計隊伍打造成政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的團隊，加快推進審計的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能?！　\談審計轉(zhuǎn)型期縣級審計機關(guān)隊伍建設(shè)中存在的問題及建議 人才是加快推進審計工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，審計事業(yè)的發(fā)展根本要靠審計干部的能力和素質(zhì)。國家審計署《2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)則》指出：堅持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，廉潔自律，文明和諧的審計干部隊伍，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行的‘免疫系統(tǒng)’功能。認清縣級審計隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，如何解決隊伍建設(shè)中存在的問題，提高審計人員整體素質(zhì)，構(gòu)建適應(yīng)審計轉(zhuǎn)型要求的審計隊伍，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能，是當(dāng)今擺在我們面前的一項重要課題。 一、存在問題 （一）審計力量嚴重不足。我國審計機關(guān)成立于20世紀80年代改革開放之初，經(jīng)過20多年的發(fā)展，審計隊伍的綜合素質(zhì)，專業(yè)水平都有了較大的發(fā)展。但隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，審計任務(wù)越來越繁重，不僅經(jīng)濟總量的擴張大大增加了審計的工作量，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時間的種種復(fù)雜因素增加了審計工作的難度，而且經(jīng)濟責(zé)任審計的廣泛開展又加重了審計機關(guān)的工作任務(wù)，在這種情況下，縣級審計機關(guān)的力量沒有與審計工作任務(wù)同步增加。如我縣審計機關(guān)現(xiàn)在編人員20人，除去局班子成員4人，非領(lǐng)導(dǎo)成員4人，行政后勤人員3人，外出招商1人，真正在審計一線的只有8人。每年在完成審計署、省審計廳及當(dāng)?shù)厝舜?、黨政部門交辦的繁重審計任務(wù)的同時，還要完成上級和縣委、縣政府有關(guān)部門對審計局其他各項任務(wù)的考核工作。審計人員長期處于超負荷的工作狀態(tài)，直接影響審計工作的質(zhì)量和審計人員的身體健康。 （二）審計隊伍結(jié)構(gòu)不合理。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。長期以來，在人們的思維定勢中審計工作以財務(wù)、會計等專業(yè)知識為基礎(chǔ)，因此，縣級審計機關(guān)工作人員大多是財會專業(yè)出身。但隨著審計領(lǐng)域的不斷拓展，審計職能從監(jiān)督為重向以監(jiān)督與服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，審計工作還涉及到宏觀經(jīng)濟，管理、法律、工程、環(huán)境保護、計算機等各相關(guān)專業(yè)。目前，縣級審計隊伍專業(yè)現(xiàn)狀與審計工作發(fā)展的現(xiàn)實需求有較大差距，如我縣審計局現(xiàn)有審計干部、職工20人，其中會計專業(yè)9人占45%，審計專業(yè)2人占10%，而沒有計算機、工程專業(yè)學(xué)校畢業(yè)人員，這與現(xiàn)代審計的要求極不適應(yīng)，特別是在信息化建設(shè)快速發(fā)展下，計算機審計成為一種必然，干部隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，復(fù)合型人才的匱乏，不利于審計創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型工作的不好又快發(fā)展。二是年齡結(jié)構(gòu)的斷層?，F(xiàn)代審計是一項年輕的事業(yè)，但令人憂慮的是，縣級審計隊伍年齡結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象已十分明顯。一方面，目前，縣級審計人員相當(dāng)一部分是審計機關(guān)組建初期進來的，審計齡一般都在15年以上，年齡大多45歲以上。一個人長時間在一個部門工作，往往習(xí)慣于傳統(tǒng)工作方式方法，憑老經(jīng)驗辦事，接受新事物、新知識比較慢，缺乏開拓進取意識，更加缺乏現(xiàn)代審計的應(yīng)用技術(shù)。另一方面，我局近10年來，因受地方行政總編制的限制，未能輸入“新鮮血液”，增加審計專業(yè)人員造成了審計隊伍青黃不接的局面。 （三）審計工學(xué)矛盾突出。長期以來，縣級審計人員忙于審計完成任務(wù)、疲于奔命的現(xiàn)象非常突出，無法從根本上保證學(xué)習(xí)的時間和精力。況且，由于任務(wù)重、時間緊，審計人員經(jīng)常外出審計，審計機關(guān)也難以很好地協(xié)調(diào)好工作和培訓(xùn)的關(guān)系，工學(xué)矛盾的怪圈始終末被有效打破，影響了審計人員綜合素質(zhì)的提高。 二、幾點建議 （一）積極探索現(xiàn)代審計人才管理機制，按照“審計是國家經(jīng)濟社會的免疫系統(tǒng)”的要求，在人員編制不在審計部門手里情況下，要立足縣級隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，重新審視人力資源管理現(xiàn)狀，牢固樹立科學(xué)人才觀，積極探索現(xiàn)代的管理機制，向管理要資源，向管理要效益。一是縣級組織、人事部門要審計監(jiān)督工作的性質(zhì)，任務(wù)和特殊性考慮，適當(dāng)增加縣級審計機關(guān)的行政編制或縣財政全額撥款事業(yè)編制，保證編制缺額即可及時補充審計一線專業(yè)人員，以改善審計機關(guān)人員結(jié)構(gòu)、強化審計監(jiān)督工作為出發(fā)點。二是建立完善審計人員績效考核制度，積極探索建立和實施科學(xué)合理的審計工作績效評估制度，采取定期考核和日?？己?、定性考核和定量考核相結(jié)合的方式，客觀公正地評價審計人員的工作績效，重點突出工作質(zhì)量、審計成果、信息宣傳、先進審計技術(shù)方法的運用及相應(yīng)的審計成本。對審計績效突出的給予政治物質(zhì)上的獎勵；對工作拖拉散慢、得過且過、業(yè)績平平的給予告誡，扣除考核獎，調(diào)離原崗位，免職等處理?？冃Э己酥贫鹊膶嵭校梢杂行У亟鉀Q角色錯位，無人負責(zé)，管理松懈甚至有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，為加強審計隊伍的管理、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才提供可靠的依據(jù)。三是建立審計創(chuàng)新制度。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排各方面的工作，使理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相協(xié)調(diào)。審計管理創(chuàng)新與審計業(yè)務(wù)創(chuàng)新相促進，審計內(nèi)容創(chuàng)新與審計方法創(chuàng)新相配套，審計與審計調(diào)查相配合，真實、合法性審計與效益審計相輝映。要善于抓住一定時期影響審計工作發(fā)展的關(guān)鍵問題，通過研討會、審計座談會，下達審計科研任務(wù)等各種形式，重點突破、營造審計人員創(chuàng)新的氛圍。 （二）加大審計教育培訓(xùn)力度?？h級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定和推行一整套行之有效的剛性學(xué)習(xí)制度，讓大家切實感到不學(xué)習(xí)就有可能失去審計的資格。在日常中要舍得把重要崗位，關(guān)鍵崗位的審計人員騰出時間來進行脫產(chǎn)型的“洗腦”、“換腦”式培訓(xùn)，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)。同時，上級審計機關(guān)要注重加強對縣級審計人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，重點是計算機審計應(yīng)用，基建投資審計、效益審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等領(lǐng)域組織縣級審計人員進行專業(yè)培訓(xùn)，全面提高審計人員綜合素質(zhì)，優(yōu)化干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)審計工作的中堅力量，滿足當(dāng)前工作的需要，從而使審計監(jiān)督的效果更加明顯，影響不斷擴大，審計方法和審計技術(shù)不斷創(chuàng)新，促進審計工作又好又快發(fā)展。 （三）增強審計人員自身“免疫力”。審計人員自身免疫系統(tǒng)是否健康，是決定審計免疫機理能否達到預(yù)期效果的關(guān)鍵。當(dāng)前，要緊密結(jié)合第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強對審計人員的職業(yè)道德教育和反腐倡廉教育，增強審計人員自身的抵抗力和免疫力。要確立基層審計機關(guān)的核心價值觀，引導(dǎo)激勵審計人員加強世界觀的改造，牢固樹立民本審計的思想，不斷加強自身的能力建設(shè)，促進審計人員嚴格按照法定的審計程序和規(guī)范開展工作，真正把審計隊伍打造成政治過硬，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，廉政自律，文明和諧的團隊，加快推進審計的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。 17