【正文】 ，人員流動(dòng)困難。部門人事編制不是根據(jù)需求而適時(shí)變更，自1998年機(jī)構(gòu)改革定編，至今不能更改，缺乏靈活機(jī)制。由于審計(jì)的特殊地位和作用，審計(jì)人員長(zhǎng)期處在抗病免疫的第一線，處在權(quán)力監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的最前沿，自身的肌體很容易被侵蝕、被感染。從實(shí)際情況看，絕大多數(shù)審計(jì)人員宏觀意識(shí)有所增強(qiáng)，但如何真正圍繞中心、服務(wù)大局，以戰(zhàn)略的思維，從宏觀的視野來(lái)辯證地分析和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出完善的意見(jiàn)和建議，使審計(jì)在更高層次上發(fā)揮建設(shè)性作用還有不少問(wèn)題需要研究?！　。ǘ┬碌拿苤萍s著審計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)　　審計(jì)轉(zhuǎn)型理念未到位?！　」W(xué)矛盾突出。　　三是“官、兵”結(jié)構(gòu)失調(diào)?，F(xiàn)代審計(jì)是一項(xiàng)年輕的事業(yè)，但令人憂慮的是，基層審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象已十分明顯。但隨著審計(jì)領(lǐng)域的不斷拓展，審計(jì)職能以監(jiān)督為重向以監(jiān)督與服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，審計(jì)工作還涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)、管理、法律、工程、環(huán)境保護(hù)、計(jì)算機(jī)等各相關(guān)專業(yè)。目前，該局行政公務(wù)員僅有26人，每年在完成審計(jì)署、省廳及當(dāng)?shù)厝舜?、黨政部門交辦的繁重審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，還要完成上級(jí)和黨政有關(guān)部門對(duì)審計(jì)局其它各項(xiàng)任務(wù)的考核工作。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立于20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放之初，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平都有了較大的發(fā)展?！　∫?、基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀。 審計(jì)轉(zhuǎn)型期基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策 臺(tái)州市審計(jì)局（侯麗君 彭雪君）　　人才是加快推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。有針對(duì)性地開(kāi)展多層次、多渠道、多方式的教育培訓(xùn)，尤其是要加快AO系統(tǒng)操作培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)手工審計(jì)與計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)并重。 二是加大審計(jì)人才培養(yǎng)工作的力度。這就制約了審計(jì)工作的有序進(jìn)行和審計(jì)質(zhì)量無(wú)法得到保證。這些人一部分是其他單位工作人員調(diào)入審計(jì)機(jī)關(guān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這部分人多數(shù)是不懂業(yè)務(wù)人員，而從審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部提拔任領(lǐng)導(dǎo)的少之又少，交流出去的也少，造成審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部沒(méi)有活力。其次是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部人才交流較少，造成“一專多能”的復(fù)合型人才的成長(zhǎng)和培養(yǎng)受到限制，導(dǎo)致各審計(jì)機(jī)關(guān)普遍缺乏“一專多能”的復(fù)合型人才。大部分縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍年齡老化且出現(xiàn)斷層，三十歲左右的審計(jì)人員較少，有些縣審計(jì)機(jī)關(guān)45歲以上人員占50%以上，而35歲以下人員所占比例不足20%。 綜上所述，隨著審計(jì)形勢(shì)的飛速發(fā)展，審計(jì)職能也不斷深化，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的要求越來(lái)越高。建立健全公開(kāi)、公平、公正的人才培養(yǎng)與選拔機(jī)制，突出學(xué)習(xí)績(jī)效、工作實(shí)績(jī)?cè)诟刹开?jiǎng)懲、選拔作用中的份量，對(duì)明顯不能適應(yīng)時(shí)代要求的要進(jìn)行“補(bǔ)課”學(xué)習(xí)。 （六）加強(qiáng)目標(biāo)考評(píng)，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。 （五）強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。要嚴(yán)格把好審計(jì)隊(duì)伍的入口關(guān)。隨著審計(jì)業(yè)務(wù)不斷拓展，審計(jì)工作涉及的內(nèi)容和范圍日益廣泛，更加要求加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。審計(jì)工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性較強(qiáng)的工作，需要一支保持基本穩(wěn)定的高素質(zhì)審計(jì)干部隊(duì)伍。這樣，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員受到的阻力和干擾將會(huì)大量減少，才會(huì)有利于審計(jì)人員發(fā)揮積極能動(dòng)性，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)?；鶎訉徲?jì)人員福利待遇與其業(yè)務(wù)能力高低無(wú)直接關(guān)系，干部提拔使用也主要不是看其業(yè)務(wù)能力水平，每年的黨員、公務(wù)員考核也都是非常主觀，大部分還是靠人際關(guān)系等等。培訓(xùn)方式大多進(jìn)行集中培訓(xùn)，很少組織學(xué)習(xí)與討論、與課題研究相結(jié)合。 （四）崗位培訓(xùn)滯后。目前，我國(guó)實(shí)行的是行政型審計(jì)管理體制，這種情況下，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮更大作用，審計(jì)部門作為政府的組成部門，又監(jiān)督政府部門的行政行為，實(shí)質(zhì)相當(dāng)于政府內(nèi)部審計(jì)，獨(dú)立性大不強(qiáng)，審計(jì)人員在具體執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中受到阻力和干擾在所難免。經(jīng)調(diào)研分析，主要有以下這么幾方面。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的審計(jì)人員由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)行而來(lái)，保留著原來(lái)會(huì)計(jì)的單 一、縝密、細(xì)致等專業(yè)特點(diǎn)，主要注重微觀層面的思維方式，很難從宏觀的高度來(lái)指導(dǎo)從事審計(jì)工作。運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的能力也較有限，如2007年度，市本級(jí)完成計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目41個(gè)，%，而同期，全市縣級(jí)計(jì)算審計(jì)項(xiàng)目182個(gè)，%，低于市本級(jí)32個(gè)百分點(diǎn)，并且在計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目中，真正使用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)進(jìn)行分析的比率就更低了。 （五）從技能上分析，專業(yè)技術(shù)手段不精。在目前的調(diào)研中，有70%的被訪審計(jì)人員表示，他們?cè)趯徲?jì)工作中，都有經(jīng)歷過(guò)自己主觀意見(jiàn)表達(dá)不出來(lái)的現(xiàn)象。既懂財(cái)務(wù)審計(jì)，再掌握財(cái)政、金融、基建等現(xiàn)代審計(jì)所需要專業(yè)知識(shí)，又有良好的口頭與文字表達(dá)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和外語(yǔ)運(yùn)用的審計(jì)人員，簡(jiǎn)直是鳳毛麟角，但從審計(jì)實(shí)際來(lái)看，審計(jì)又的確十分需要這種人員，雖然大部分審計(jì)人員基本能完成審計(jì)工作，對(duì)其中較高層次如績(jī)效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等含金量較高的審計(jì)項(xiàng)目，則由于知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一而不能完全開(kāi)展，只能依賴科室協(xié)作完成。從全市審計(jì)人員來(lái)源情況加以說(shuō)明：全市審計(jì)人員來(lái)源情況來(lái)源情況 錄用應(yīng)屆畢業(yè)生 錄用非應(yīng)屆畢業(yè)生 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員 從行政機(jī)關(guān)調(diào)入 從企事業(yè)單位調(diào)入人數(shù) 36 42 13 80 70比率（%） 15% 27% 6% 33% 29% 這些審計(jì)人員大多具有一定的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和能力，實(shí)際上，新形勢(shì)發(fā)展日新月異，新生事物層出不窮，審計(jì)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正宗大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，自學(xué)能力、接受能力以及創(chuàng)新能力等等，自然都會(huì)困難一些，文化學(xué)歷程度不高，已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。但通過(guò)認(rèn)真調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，審計(jì)人員真正的“正兒八經(jīng)”大學(xué)本科畢業(yè)的科班生少之又少，目前的學(xué)歷狀況大多數(shù)都是經(jīng)過(guò)工作后，參加電大、函授等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)取得的。具體圖解如下： 從上圖分析可知，該局的審計(jì)人員已經(jīng)高度集中在40至50歲這個(gè)階段，面臨著嚴(yán)重的中老齡化，并且至2001年以來(lái)，該局受編制等原因限制，就沒(méi)有進(jìn)過(guò)一位一線審計(jì)業(yè)務(wù)人員。 但最近對(duì)我市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著審計(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，以及推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的需要，基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)在年齡層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、人才環(huán)境、綜合素質(zhì)等方面還存在一些不足和困難，限制了審計(jì)職能的進(jìn)一步發(fā)揮，無(wú)法實(shí)現(xiàn)審計(jì)向更高層次發(fā)展。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，共有編制251人，實(shí)有審計(jì)人員241人，占全市審計(jì)人員總數(shù)的77%，其中男性有171人，女性有70人?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家審計(jì)體系中最基層、人數(shù)最多的一級(jí)，也是極為重要的一環(huán)，審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀怎么樣？存在什么困難？怎么辦？筆者將通過(guò)對(duì)全市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，特別是以本縣審計(jì)機(jī)關(guān)為例，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性分析，揭示了縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、環(huán)境等都難以適應(yīng)審計(jì)新形勢(shì)不斷發(fā)展變化的問(wèn)題?！秾徲?jì)署2008至2012年人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》也已經(jīng)出臺(tái)，劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出了審計(jì)要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用的要求。目前，根據(jù)省市統(tǒng)一理論研討課題的部署，筆者對(duì)溫州市11個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地走訪考察了5個(gè)縣區(qū)審計(jì)局，并以本縣審計(jì)機(jī)關(guān)為例進(jìn)行解析，揭示了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題，深入分析的成因，并針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策和建議，現(xiàn)報(bào)告如下： 一、縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，全國(guó)8萬(wàn)多審計(jì)人員中，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)就有5萬(wàn)人，占了60%。經(jīng)審計(jì)處理應(yīng)上交財(cái)政4422萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)案件3件，移送紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)部門處理事項(xiàng)12件，核減投資額6653萬(wàn)元，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，審計(jì)工作取得了顯著成效。從目前來(lái)看，各縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)存在不合理的狀況，中老年干部比率偏高，而年輕干部，特別是三十歲以下干部嚴(yán)重短缺，以我縣為例：50歲以上2人，占10%；40至50歲的11人，占55%；40歲以下的僅有7人，