【正文】 ，深入挖掘?qū)徲嫵晒罨瘋鹘y(tǒng)審計領(lǐng)域，拓展現(xiàn)代審計空間。新進(jìn)審計人員要求年齡年輕外，還要求具備較高的政治和文化素質(zhì)，強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，必須具備扎實(shí)的審計、會計基礎(chǔ)知識，以及數(shù)據(jù)庫等軟件知識。既要注重理論知識，更應(yīng)注重技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)理論培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)相結(jié)合；開展縣域間審計人員的業(yè)務(wù)交流，選派業(yè)務(wù)骨干到市級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行“輪崗”培訓(xùn)；鼓勵審計人員參加業(yè)務(wù)對口的在職學(xué)歷教育，使學(xué)歷教育成為提高業(yè)務(wù)能力的重要手段；積極創(chuàng)造條件參與有關(guān)部門單位的會計軟件運(yùn)用，學(xué)會“審賬先學(xué)做賬”；在安排審計組時，盡可能實(shí)現(xiàn)老中青相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“手把手”的老帶新學(xué)習(xí)，提高實(shí)戰(zhàn)能力；要堅持全面培訓(xùn)，注重提高現(xiàn)場審計能力，還要學(xué)習(xí)寫作技巧、綜合分析等培訓(xùn)，使縣級審計隊伍整體的知識結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、多領(lǐng)域化，并且做到相互補(bǔ)充利用，提高依法審計的能力。各級審計機(jī)關(guān)要積極利用多種形式，增加縣級審計隊伍的培養(yǎng)渠道。此外，還要對目前縣級審計機(jī)關(guān)的事業(yè)編制過渡到行政編制，促進(jìn)審計執(zhí)法的合法化。如此一來，審計人員思想保守僵化，干勁沒了，學(xué)習(xí)勁沒了，創(chuàng)新意識沒了。目前基層審計機(jī)關(guān)人員學(xué)歷大部分都在專科以上，其實(shí)業(yè)余學(xué)習(xí)并沒有實(shí)質(zhì)性提高業(yè)務(wù)能力。目前，縣級審計隊伍崗位培訓(xùn)及后續(xù)教育工作滯后，是造成縣級審計隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀最為關(guān)鍵的因素之一。此外，審計機(jī)關(guān)受“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，同步審計項目和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及臨時性任務(wù)很重，時間要求緊湊，不利于提高審計人員業(yè)務(wù)水平。 （一）形勢發(fā)展速猛。大多只是按部就班，審計方法簡單，都按以往慣例，先賬本、再報表、后憑證，停留在查錯糾弊上，把主要精力放在了收集整理核對會計數(shù)據(jù)之上，較少采用分析手段進(jìn)行綜合分析，往往就事論事。縣級審計機(jī)關(guān)受專業(yè)技能限制，經(jīng)常會出現(xiàn)打不開賬而無賬可審，或者出現(xiàn)假賬真審的現(xiàn)象。隨著審計環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展變化，會計電算化、軟硬件開發(fā)水平以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)展迅速，傳統(tǒng)的審計技術(shù)和審計手段已經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。審計人員如果在學(xué)習(xí)上沒有與時俱進(jìn)，沒有豐富的理論知識，常常會發(fā)生思想“短路”、思維“斷路”的窘態(tài)現(xiàn)象，工作上就捉襟見肘，特別是審計調(diào)查報告和審計信息，需要敏銳的洞察力和分析和解決問題的能力。知識結(jié)構(gòu)比較單一，人才資源配置欠缺，影響審計工作進(jìn)度和質(zhì)量。 （三）從知識上分析，復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。從我局審計人員學(xué)歷上來看，正式從大學(xué)本科畢業(yè)的僅為1人，只占全體審計人員的5%，大學(xué)?？埔陨系囊矁H為3人，占15%，其它的初始文憑大多為中專，以及高中文憑，工作后經(jīng)過了“鍍金”。再說培養(yǎng)一位業(yè)務(wù)精通的審計人員也需要一定的時間，改變這種狀況迫在眉睫，否則，在不久的將來，必然會出現(xiàn)“青黃不接”的局面。 （一）從年齡上分析，年輕人員比率偏低。中共黨員177人，民主黨派7人，共青團(tuán)員15人，無黨人士42人。窺一斑而知全豹，從而自我深刻審視，深入分析存在的共性問題及成因，并提出膚淺認(rèn)識，為推進(jìn)基層審計事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供參考依據(jù)。新形勢下縣級審計機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)存在的問題及對策浙江省文成縣審計局 劉海泉 程學(xué)旗 【摘要】近年來，社會各界對各級審計機(jī)關(guān)的關(guān)注也到了前所未有的程度，對審計的期望也越來越高。 【關(guān)鍵詞】縣級 審計 隊伍 建設(shè) 【正文】審計事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是審計隊伍建設(shè)，依靠審計人員整體素質(zhì)的提高。2007年，縣級審計機(jī)關(guān)共完成審計項目402個，占全市審計項目的88%，查出違規(guī)金額26930萬元，管理不規(guī)范金額257691萬元，損失浪費(fèi)金額645萬元。近年來，審計工作日益繁重，完成審計任務(wù)不僅需要敏捷的思維，豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且還需要健康的體質(zhì)，充沛的精力，這就要求審計機(jī)關(guān)需要大量的新生力量。 （二）從學(xué)歷上分析，初始文憑相對較低。從審計人員來源情況看，審計機(jī)關(guān)是一個相對年輕的政府部門，審計專業(yè)也成熟較遲，大多數(shù)大專院校都未曾開設(shè)審計專業(yè)，屬“冷門專業(yè)”。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，以及審計轉(zhuǎn)型的需要，僅僅精通一門專業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和時代發(fā)展，新形勢發(fā)展對審計人員提出新的更高的要求，要求審計人員要做一個“全能型”、“復(fù)合型”人才。 （四）從素質(zhì)上分析，理論素養(yǎng)不高。如目前，受理論素養(yǎng)的制約，許多調(diào)查報告就不能很好地、有效地、發(fā)表有份量、高質(zhì)量、針對性強(qiáng)的審計意見，抓不住重點(diǎn)，查處問題局限在無關(guān)緊要、不痛不癢的地方，憑習(xí)慣、靠經(jīng)驗(yàn)看待新問題?？陀^形勢要求審計人員不僅要掌握計算機(jī)輔助審計技術(shù)，而且要應(yīng)用現(xiàn)代審計技術(shù)和方法。 （六）從思想上分析，創(chuàng)新意識老化僵化。另一方面，大多數(shù)審計人員都以完成審計任務(wù)為目標(biāo)，很少進(jìn)行深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新知識、新理論、新方法，幾乎沒有對審計業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，缺乏必要的創(chuàng)新條件。近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，倒逼著審計事業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，審計也由內(nèi)控制度審計向風(fēng)險審計發(fā)展和轉(zhuǎn)型，又從掌握財務(wù)收支審計向績效審計、民生審計等發(fā)展，從手工審計轉(zhuǎn)向計算機(jī)審計，以及審計內(nèi)容、范圍、形式的不斷發(fā)展變化，部分基層審計人員受年齡、文化水平等限制，要跟上形勢發(fā)展步伐確實(shí)有困難。 （三）資源配置弱化。基層審計人員人手少，任務(wù)重，參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏時間上的保障。 （五）激勵機(jī)制欠缺。 三、加強(qiáng)基層審計隊伍建設(shè)的對策 加強(qiáng)縣級審計機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)，可以從以下幾方面努力： （一）理順管理體制，創(chuàng)造良好審計環(huán)境?；蛘邔?shí)行公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)并行管理模式，審計人員除了作為國家公務(wù)人員納入正常的公務(wù)員考核及福利待遇外，還應(yīng)注重技術(shù)職稱和工作實(shí)績，確定審計技術(shù)津貼。對內(nèi)要把道德素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化水平高的年輕干部，積極提拔到領(lǐng)導(dǎo)層中去，盡量實(shí)現(xiàn)審計干部內(nèi)部提拔；對外要把組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部，主動向組織部門推薦，爭取個人的最好前途，提高審計干部工作積極性；鼓勵審計人員參加各類職稱考試，盡可能在時間上給予保證，在費(fèi)用上給予傾斜，著力創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，努力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，并且加大對高職稱審計人員的福利補(bǔ)助，促進(jìn)審計人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，參加審計職稱考試的積極性，從而提高素質(zhì)審計隊伍素質(zhì)。 （四）整合人力資源，優(yōu)化審計資源配置。要充分發(fā)揮審計人員專長，要盡可能地把業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的審計項目安排在專業(yè)科室，提高工作效率和效果。爭取在效益審計上有所創(chuàng)新，在計算審計上有所創(chuàng)新，在審計管理上有所創(chuàng)新，在成果運(yùn)用上有所創(chuàng)新。要明確獎罰標(biāo)準(zhǔn)，罰懶獎勤。在提拔、使用干部時，全面實(shí)行競爭上崗，充分調(diào)動和激發(fā)每個人的學(xué)習(xí)積極性和熱情，堅持用人標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把高素質(zhì)的審計人員選拔上來，絕不能讓不符合提拔和使用條件的人得到任用?；鶎訉徲嫏C(jī)關(guān)人才隊伍建設(shè)存在的問題及對策 審計事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人才，縣級審計機(jī)關(guān)占全國審計系統(tǒng)的60%以上，因此基層審計機(jī)關(guān)人才隊伍建設(shè)更加是至關(guān)重要。 二是審計人員專業(yè)知識比較單一，缺乏“一專多能”的復(fù)合型人才，且文化程度偏低。 三是人員進(jìn)入大多是政策性安置，不懂業(yè)務(wù)的人員居多?？h級審計機(jī)關(guān)大多存在超編，而且部分縣級審計機(jī)關(guān)超編率可能達(dá)到25%。 對于基層審計機(jī)關(guān)人才隊伍建設(shè)，筆者建議: 一是深化干部人事制度改革，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，從根本上改變目前審計人才隊伍與審計事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的局面。領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干要擔(dān)當(dāng)起培養(yǎng)優(yōu)秀人才的“教練”的角色，對年輕人要起到傳、幫、帶的作用。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，大力提高審計干部的業(yè)務(wù)水平和審計能力。”謝力群廳長在《國家審計的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型》中強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建適應(yīng)審計轉(zhuǎn)型要求的審計隊伍培養(yǎng)機(jī)制，必須堅持人本管理”?！　。ㄒ唬├系拿苤萍s審計隊伍的發(fā)展