【正文】 轉行而來，保留著原來會計的單 一、縝密、細致等專業(yè)特點，主要注重微觀層面的思維方式，很難從宏觀的高度來指導從事審計工作。大多只是按部就班，審計方法簡單，都按以往慣例，先賬本、再報表、后憑證，停留在查錯糾弊上，把主要精力放在了收集整理核對會計數據之上，較少采用分析手段進行綜合分析，往往就事論事。另一方面，大多數審計人員都以完成審計任務為目標，很少進行深入系統(tǒng)地學習新知識、新理論、新方法，幾乎沒有對審計業(yè)務進行經驗總結，缺乏必要的創(chuàng)新條件。 二、成因分析 存在上述問題及不足，既有經濟社會發(fā)展產生的必然結果，有審計管理體制機制上的客觀原因，有審計機關組織實施上的困難，也有審計人員自身的思想行為的主觀問題。經調研分析，主要有以下這么幾方面。 （一）形勢發(fā)展速猛。近年來，經濟社會發(fā)展日新月異，倒逼著審計事業(yè)發(fā)展和轉型，審計也由內控制度審計向風險審計發(fā)展和轉型，又從掌握財務收支審計向績效審計、民生審計等發(fā)展，從手工審計轉向計算機審計，以及審計內容、范圍、形式的不斷發(fā)展變化，部分基層審計人員受年齡、文化水平等限制，要跟上形勢發(fā)展步伐確實有困難。 （二）管理體制制約。目前，我國實行的是行政型審計管理體制，這種情況下，縣級審計機關要發(fā)揮更大作用，審計部門作為政府的組成部門，又監(jiān)督政府部門的行政行為，實質相當于政府內部審計，獨立性大不強，審計人員在具體執(zhí)行審計過程中受到阻力和干擾在所難免。此外，審計機關受“雙重”領導，同步審計項目和經濟責任審計以及臨時性任務很重，時間要求緊湊，不利于提高審計人員業(yè)務水平。 （三）資源配置弱化。隨著審計業(yè)務的不斷開拓和細化，縣級審計機關審計資源卻十分有限，大多數審計項目由一人自始至終，并且大家手頭都有審計項目，審計隊伍人員素質又高低不一，相互差距較大，很難實現(xiàn)有效配置。 （四）崗位培訓滯后。目前，縣級審計隊伍崗位培訓及后續(xù)教育工作滯后，是造成縣級審計隊伍素質現(xiàn)狀最為關鍵的因素之一?；鶎訉徲嬋藛T人手少，任務重，參與業(yè)務培訓缺乏時間上的保障。業(yè)務培訓也沒有明確目標，欠缺實效性、針對性和實用性。培訓方式大多進行集中培訓，很少組織學習與討論、與課題研究相結合。目前基層審計機關人員學歷大部分都在?？埔陨?，其實業(yè)余學習并沒有實質性提高業(yè)務能力。 （五）激勵機制欠缺。目前，縣級審計機關對審計人員的考核，基本上還是吃“大鍋飯”的形式，沒有細則，操作性不強，缺乏相應的激勵機制，干多干少一個樣，干好干壞一個樣?；鶎訉徲嬋藛T福利待遇與其業(yè)務能力高低無直接關系，干部提拔使用也主要不是看其業(yè)務能力水平，每年的黨員、公務員考核也都是非常主觀，大部分還是靠人際關系等等。如此一來，審計人員思想保守僵化，干勁沒了，學習勁沒了，創(chuàng)新意識沒了。 三、加強基層審計隊伍建設的對策 加強縣級審計機關隊伍建設，可以從以下幾方面努力： （一）理順管理體制，創(chuàng)造良好審計環(huán)境。審計要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，盡可能爭取人大、政協(xié)、紀委、組織部門的支持，加強被審計單位的溝通協(xié)調，使審計的獨立性得到有效保障。這樣，縣級審計機關的審計人員受到的阻力和干擾將會大量減少，才會有利于審計人員發(fā)揮積極能動性，切實履行審計職責。此外，還要對目前縣級審計機關的事業(yè)編制過渡到行政編制，促進審計執(zhí)法的合法化。或者實行公務員和專業(yè)技術并行管理模式，審計人員除了作為國家公務人員納入正常的公務員考核及福利待遇外，還應注重技術職稱和工作實績，確定審計技術津貼。 （二）拓寬培養(yǎng)渠道，提高整體隊伍素質。審計工作是一項業(yè)務性、政策性較強的工作，需要一支保持基本穩(wěn)定的高素質審計干部隊伍。各級審計機關要積極利用多種形式，增加縣級審計隊伍的培養(yǎng)渠道。對內要把道德素質好、業(yè)務能力強、文化水平高的年輕干部，積極提拔到領導層中去，盡量實現(xiàn)審計干部內部提拔；對外要把組織協(xié)調能力強的干部，主動向組織部門推薦，爭取個人的最好前途，提高審計干部工作積極性；鼓勵審計人員參加各類職稱考試，盡可能在時間上給予保證，在費用上給予傾斜，著力創(chuàng)造良好的學習條件，努力營造濃厚的學習氛圍，并且加大對高職稱審計人員的福利補助，促進審計人員加強業(yè)務學習，參加審計職稱考試的積極性，從而提高素質審計隊伍素質。 （三）注重業(yè)務培訓，增強依法審計能力。隨著審計業(yè)務不斷拓展，審計工作涉及的內容和范圍日益廣泛，更加要求加強對縣級審計人員的業(yè)務培訓。既要注重理論知識，更應注重技術方法，實現(xiàn)理論培訓與實戰(zhàn)培訓相結合；開展縣域間審計人員的業(yè)務交流，選派業(yè)務骨干到市級審計機關進行“輪崗”培訓；鼓勵審計人員參加業(yè)務對口的在職學歷教育，使學歷教育成為提高業(yè)務能力的重要手段；積極創(chuàng)造條件參與有關部門單位的會計軟件運用，學會“審賬先學做賬”；在安排審計組時，盡可能實現(xiàn)老中青相結合，實現(xiàn)“手把手”的老帶新學習，提高實戰(zhàn)能力；要堅持全面培訓，注重提高現(xiàn)場審計能力，還要學習寫作技巧、綜合分析等培訓，使縣級審計隊伍整體的知識結構實現(xiàn)多學科、多領域化，并且做到相互補充利用，提高依法審計的能力。 （四）整合人力資源，優(yōu)化審計資源配置。審計業(yè)務的不斷開拓和細化，審計工作越來越繁重，縣級審計機關要充分整合好有限的審計資源，特別是要用好人力資源，才能更好地履行審計職責。要嚴格把好審計隊伍的入口關。新進審計人員要求年齡年輕外，還要求具備較高的政治和文化素質，強烈的事業(yè)心和責任感，必須具備扎實的審計、會計基礎知識，以及數據庫等軟件知識。要充分發(fā)揮審計人員專長，要盡可能地把業(yè)務性較強的審計項目安排在專業(yè)科室，提高工作效率和效果。在審計工作中，又要善于打破科室界限，合理整合配置審計人員，提高審計資源利用效率，最大限度發(fā)揮審計職能作用。 （五）強化實踐鍛煉，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。要求基層審計人員加強實踐鍛煉，增強學習的自覺性和針對性，堅持向實踐學，學以致用，在工作中學習，在學習中工作，切實將理論運用到實踐當中來，進一步解放思想，沖破現(xiàn)有思維模式，理清審計工作思路，創(chuàng)新審計技術方法，深入挖掘審計成果，深化傳統(tǒng)審計領域，拓展現(xiàn)代審計空間。爭取在效益審計上有所創(chuàng)新，在計算審計上有所創(chuàng)新，在審計管理上有所創(chuàng)新，在成果運用上有所創(chuàng)新。通過實踐鍛煉和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，使每位審計人員都得到有效鍛煉，縣級審計隊伍建設得到加強，從而促進縣級審計工作整體水平的提高。 （六）加強目標考評，完善競爭激勵機制。要不斷加大考核力度，建立健全考核制度，特別要建立人才激勵考核機制。要明確獎罰標準，罰懶獎勤。堅持能者上，庸者下，能上能下的原則。建立健全公開、公平、公正的人才培養(yǎng)與選拔機制，突出學習績效、工作實績在干部獎懲、選拔作用中的份量，對明顯不能適應時代要求的要進行“補課”學習。對工作業(yè)績好的，既有精神鼓勵，又有物質獎勵。在提拔、使用干部時，全面實行競爭上崗，充分調動和激發(fā)每個人的學習積極性和熱情，堅持用人標準，切實把高素質的審計人員選拔上來，絕不能讓不符合提拔和使用條件的人得到任用。從而全面提升審計人員的整體綜合素質。 綜上所述，隨著審計形勢的飛速發(fā)展，審計職能也不斷深化，對審計隊伍素質的要求越來越高。位于最基層的縣級審計機關，提高審計隊伍建設，任務更重，困難更多，難度更大，任重而道遠，需要長期不斷的努力，才能建設成一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計人才隊伍，為發(fā)揮審計的“免疫”系統(tǒng)功能、推進科學發(fā)展觀中提供重要的資源保障?；鶎訉徲嫏C關人才隊伍建設存在的問題及對策 審計事業(yè)的發(fā)展關鍵在人才，縣級審計機關占全國審計系統(tǒng)的60%以上，因此基層審計機關人才隊伍建設更加是至關重