【正文】 、文明和諧的審計干部隊伍，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行的‘免疫系統(tǒng)’功能。但隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，審計任務(wù)越來越繁重，不僅經(jīng)濟總量的擴張大大增加了審計的工作量，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期的種種復(fù)雜因素增加了審計工作的難度，而且經(jīng)濟責任審計的廣泛開展又加重了審計機關(guān)的工作任務(wù)，在這種情況下，基層審計機關(guān)的力量非但沒有與審計工作任務(wù)同步增加，反而在每次政府機構(gòu)改革中被大幅度精減?，F(xiàn)階段，基層審計隊伍專業(yè)現(xiàn)狀與審計工作發(fā)展的現(xiàn)實需求有較大差距，如臺州市審計機關(guān)現(xiàn)有審計干部234人，其中會計專業(yè)93人占40%，%，而計算機、法律專業(yè)的分別僅有4人，%，這與現(xiàn)代審計的要求極不適應(yīng)。臺州市縣級審計機關(guān)人員編制均在20人左右，但班子成員配備都在4人以上，多則6人。傳統(tǒng)審計的慣性思維仍占較大空間，現(xiàn)代審計的理念還沒有真正滲透到每一位審計人員的思想和實際行動中去，審計轉(zhuǎn)型工作與現(xiàn)代審計的要求還有較大差距。特別是長沙辦違規(guī)建豪華別墅事件、滄州審計醉酒死人事件，給我們敲響了警鐘?！　」珓?wù)員招考缺少審計業(yè)務(wù)測試。這些問題，不僅影響審計人員自身發(fā)展，影響審計隊伍穩(wěn)定，也會阻礙審計事業(yè)更快更好地發(fā)展。實行審計人才縱向交流制度，基層審計機關(guān)可分批選派優(yōu)秀人員到上級對口處室掛職鍛煉，增強業(yè)務(wù)認知能力，拓展宏觀思維；上級審計機關(guān)也可下派業(yè)務(wù)能力強、有一定領(lǐng)導(dǎo)能力的干部到基層審計機關(guān)掛職，在豐富干部基層工作經(jīng)驗的同時，推動基層審計機關(guān)加快審計轉(zhuǎn)型；實行基層審計機關(guān)內(nèi)部輪崗制度，加速現(xiàn)代審計復(fù)合型人才的培養(yǎng)；加大審計人才的對外引進力度，積極爭取引進高層次的審計人才，輸入新鮮“血液”，增強隊伍活力。要善于抓住一定時期影響審計工作發(fā)展的關(guān)鍵問題，通過研討會、審計論壇、下達審計科研任務(wù)等各種形式，重點突破，營造審計人員創(chuàng)新的氛圍，積極培育審計人員的聚合式思維、發(fā)散式思維，勤于思考，善于研究，并注重創(chuàng)新途中的支持和理解，最大限度地激發(fā)審計人員的創(chuàng)新熱情，激活審計人員的創(chuàng)新潛能。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要抓資質(zhì)教育、素質(zhì)教育、廉政勤政教育、宏觀經(jīng)濟形勢分析研究、改革前沿信息觀察、哲學(xué)思想和科學(xué)世界觀、審計專業(yè)技能、計算機審計應(yīng)用等多方面培訓(xùn)，優(yōu)化干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)審計工作的中堅力量。審計人員自身免疫系統(tǒng)是否健康，是決定審計免疫機理能否達到預(yù)期效果的關(guān)鍵。但隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，審計任務(wù)越來越繁重，不僅經(jīng)濟總量的擴張大大增加了審計的工作量，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時間的種種復(fù)雜因素增加了審計工作的難度，而且經(jīng)濟責任審計的廣泛開展又加重了審計機關(guān)的工作任務(wù)，在這種情況下，縣級審計機關(guān)的力量沒有與審計工作任務(wù)同步增加。目前，縣級審計隊伍專業(yè)現(xiàn)狀與審計工作發(fā)展的現(xiàn)實需求有較大差距，如我縣審計局現(xiàn)有審計干部、職工20人，其中會計專業(yè)9人占45%，審計專業(yè)2人占10%，而沒有計算機、工程專業(yè)學(xué)校畢業(yè)人員，這與現(xiàn)代審計的要求極不適應(yīng)，特別是在信息化建設(shè)快速發(fā)展下，計算機審計成為一種必然，干部隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，復(fù)合型人才的匱乏，不利于審計創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型工作的不好又快發(fā)展。況且，由于任務(wù)重、時間緊，審計人員經(jīng)常外出審計，審計機關(guān)也難以很好地協(xié)調(diào)好工作和培訓(xùn)的關(guān)系，工學(xué)矛盾的怪圈始終末被有效打破，影響了審計人員綜合素質(zhì)的提高。審計管理創(chuàng)新與審計業(yè)務(wù)創(chuàng)新相促進，審計內(nèi)容創(chuàng)新與審計方法創(chuàng)新相配套，審計與審計調(diào)查相配合，真實、合法性審計與效益審計相輝映。當前，要緊密結(jié)合第二批深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強對審計人員的職業(yè)道德教育和反腐倡廉教育，增強審計人員自身的抵抗力和免疫力。在日常中要舍得把重要崗位，關(guān)鍵崗位的審計人員騰出時間來進行脫產(chǎn)型的“洗腦”、“換腦”式培訓(xùn)，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)。對審計績效突出的給予政治物質(zhì)上的獎勵；對工作拖拉散慢、得過且過、業(yè)績平平的給予告誡，扣除考核獎，調(diào)離原崗位，免職等處理。一個人長時間在一個部門工作，往往習慣于傳統(tǒng)工作方式方法，憑老經(jīng)驗辦事，接受新事物、新知識比較慢，缺乏開拓進取意識，更加缺乏現(xiàn)代審計的應(yīng)用技術(shù)。 （二）審計隊伍結(jié)構(gòu)不合理。國家審計署《2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)則》指出：堅持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通，作風優(yōu)良，廉潔自律，文明和諧的審計干部隊伍，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行的‘免疫系統(tǒng)’功能。要緊緊抓住審計文化的基本內(nèi)涵和核心價值，廣泛開展文化宣傳，深入開展文化研究，營造濃厚的審計文化氛圍?；鶎訉徲嫏C關(guān)應(yīng)當制定和推行一整套行之有效的剛性學(xué)習制度，讓大家切實感到不學(xué)習就有可能失去審計的資格。要建立各類專業(yè)人才庫，在大型的審計項目中實現(xiàn)聯(lián)組審計，發(fā)揮部門人才的共有優(yōu)勢，最大程度地發(fā)揮人才的協(xié)同效應(yīng)。積極探索建立和實施科學(xué)合理的審計工作績效評估制度，采取定期考核和日?？己恕⒍ㄐ钥己撕投靠己讼嘟Y(jié)合的方式，客觀公正地評價審計人員的工作績效，重點突出工作質(zhì)量、審計成果、信息宣傳、先進審計技術(shù)方法的運用及相應(yīng)的審計成本。眼下，相當一部分基層審計機關(guān)尚未制定具體的工作績效考核制度，僅通過競爭上崗、職務(wù)晉升、年度考核等有限措施，審計人員工作業(yè)績、工作態(tài)度、工作成果、素質(zhì)能力無法充分衡量，也間接地引發(fā)了部分審計人員思想中“工作干多干少無所謂、干好干差一個樣”，“多干不如少干”、“干得越多，差錯越多”的不正確認識。　　人員流動性差?！　‖F(xiàn)代審計技術(shù)方法運用不夠。長期以來，基層審計人員忙于審計完成任務(wù)，疲于奔命的現(xiàn)象非常突出，無法從根本上保證學(xué)習的時間和精力。一方面，目前，基層審計人員相當一部分是審計機關(guān)組建初期進來的，審計齡一般都在20年以上，年齡大多45歲以上。審計人員長期處于超負荷的工作狀態(tài)，直接影響審計工作的質(zhì)量和審計人員的身體健康。目前，審計機關(guān)正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，基層審計工作面臨著許多新的問題與挑戰(zhàn)，從審計機關(guān)的實踐看，隊伍建設(shè)問題已成為審計工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的一大瓶勁。加強審計人員之間的交流與合作，積極鼓勵審計人員參加會計師、審計師、注冊會計師等各種考試。例如某縣審計局現(xiàn)有人員20人，局領(lǐng)導(dǎo)4名（正局長1名，副局長3名），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員（正、副主任科員）8人，真正從事審計工作的才8人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員占的比例過大，造成“官多兵少”現(xiàn)象，審計任務(wù)重與審計資源缺乏之間的矛盾相當突出。再次就是審計人員文化程度偏低，大部分審計機關(guān)第一學(xué)歷為本科的審計人員不到20%，專業(yè)亦參差不齊，中專及以下學(xué)歷所占比例居多，超過20%。位于最基層的縣級審計機關(guān)，提高審計隊伍建設(shè)，任務(wù)更重，困難更多，難度更大，任重而道遠，需要長期不斷的努力，才能建設(shè)成一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計人才隊伍，為發(fā)揮審計的“免疫”系統(tǒng)功能、推進科學(xué)發(fā)展觀中提供重要的資源保障。要不斷加大考核力度，建立健全考核制度，特別要建立人才激勵考核機制。新進審計人員要求年齡年輕外，還要求具備較高的政治和文化素質(zhì)，強烈的事業(yè)心和責任感，必須具備扎實的審計、會計基礎(chǔ)知識，以及數(shù)據(jù)庫等軟件知識。各級審計機關(guān)要積極利用多種形式，增加縣級審計隊伍的培養(yǎng)渠道。如此一來，審計人員思想保守僵化，干勁沒了，學(xué)習勁沒了，創(chuàng)新意識沒了。目前，縣級審計隊伍崗位培訓(xùn)及后續(xù)教育工作滯后，是造成縣級審計隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀最為關(guān)鍵的因素之一。 （一）形勢發(fā)展速猛?？h級審計機關(guān)受專業(yè)技能限制，經(jīng)常會出現(xiàn)打不開賬而無賬可審，或者出現(xiàn)假賬真審的現(xiàn)象。審計人員如果在學(xué)習上沒有與時俱進，沒有豐富的理論知識，常常會發(fā)生思想“短路”、思維“斷路”的窘態(tài)現(xiàn)象，工作上就捉襟見肘，特別是審計調(diào)查報告和審計信息，需要敏銳的洞察力和分析和解決問題的能力。