【文章內(nèi)容簡介】 要?？僧斍?，卻是基層審計機關人才隊伍建設問題最為嚴重突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是人員結(jié)構不合理，人才隊伍老化，年齡偏大。大部分縣級審計機關人才隊伍年齡老化且出現(xiàn)斷層，三十歲左右的審計人員較少，有些縣審計機關45歲以上人員占50%以上，而35歲以下人員所占比例不足20%。像這種不合理的人才隊伍結(jié)構，沒有形成合理梯隊的現(xiàn)象，長期下去人才隊伍將出現(xiàn)青黃不接的狀況，將影響審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 二是審計人員專業(yè)知識比較單一，缺乏“一專多能”的復合型人才，且文化程度偏低?；鶎訉徲嫏C關中絕大多數(shù)審計人員所學專業(yè)是會計、審計，而金融、法律、計算機、工程預決算等專業(yè)人才很少，所占比例不足10%。其次是審計機關內(nèi)部人才交流較少，造成“一專多能”的復合型人才的成長和培養(yǎng)受到限制，導致各審計機關普遍缺乏“一專多能”的復合型人才。再次就是審計人員文化程度偏低，大部分審計機關第一學歷為本科的審計人員不到20%，專業(yè)亦參差不齊，中專及以下學歷所占比例居多，超過20%。 三是人員進入大多是政策性安置，不懂業(yè)務的人員居多。表面上，審計機關人員有所增加，力量在加強，但真正從大學畢業(yè)生中招聘進來的少之又少，調(diào)入的人員多是政策性安置或照顧性“養(yǎng)老”進來的。這些人一部分是其他單位工作人員調(diào)入審計機關任領導職務，這部分人多數(shù)是不懂業(yè)務人員，而從審計機關內(nèi)部提拔任領導的少之又少，交流出去的也少，造成審計機關內(nèi)部沒有活力。 四是“官多兵少”，“超編缺員”現(xiàn)象嚴重?？h級審計機關大多存在超編，而且部分縣級審計機關超編率可能達到25%。超編人員中退居二線的領導居多，造成實際從事審計工作的業(yè)務人員減少。這就制約了審計工作的有序進行和審計質(zhì)量無法得到保證。例如某縣審計局現(xiàn)有人員20人，局領導4名（正局長1名，副局長3名），非領導職務人員（正、副主任科員）8人，真正從事審計工作的才8人，非領導職務人員占的比例過大，造成“官多兵少”現(xiàn)象，審計任務重與審計資源缺乏之間的矛盾相當突出。 對于基層審計機關人才隊伍建設，筆者建議: 一是深化干部人事制度改革，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，從根本上改變目前審計人才隊伍與審計事業(yè)發(fā)展不相適應的局面。做到嚴把“進人關”，堅持凡進必考的原則，對擬調(diào)入審計機關的人員，必須由上級審計機關組織統(tǒng)一考試，在考試合格的基礎上，再由審計機關進行全面考核，擇優(yōu)錄用。 二是加大審計人才培養(yǎng)工作的力度。把審計實踐作為選擇和培養(yǎng)人才的第一跑道，人才必須在審計實踐中鍛煉、培養(yǎng)和成長。領導干部和業(yè)務骨干要擔當起培養(yǎng)優(yōu)秀人才的“教練”的角色，對年輕人要起到傳、幫、帶的作用。 三是建立學習型審計機關，加強專業(yè)培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。有針對性地開展多層次、多渠道、多方式的教育培訓，尤其是要加快AO系統(tǒng)操作培訓，逐步實現(xiàn)手工審計與計算機輔助審計并重。加強審計人員之間的交流與合作，積極鼓勵審計人員參加會計師、審計師、注冊會計師等各種考試。通過培訓和學習，大力提高審計干部的業(yè)務水平和審計能力。 四是要有針對性的選拔招入一批年輕的非財會、審計專業(yè)的優(yōu)秀人才，如計算機、金融、工程預決算、法律等專業(yè)人才，以優(yōu)化審計人才隊伍的結(jié)構，建立合理的人才隊伍發(fā)展梯隊，促進審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 審計轉(zhuǎn)型期基層審計機關隊伍建設中存在的問題與對策 臺州市審計局（侯麗君 彭雪君）　　人才是加快推進審計工作轉(zhuǎn)型的關鍵。審計署《2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》指出：“堅持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力打造政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行的‘免疫系統(tǒng)’功能?！敝x力群廳長在《國家審計的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型》中強調(diào)：“構建適應審計轉(zhuǎn)型要求的審計隊伍培養(yǎng)機制，必須堅持人本管理”。認清基層審計干部隊伍建設現(xiàn)狀，如何解決隊伍建設中凸顯的深層次問題，提高審計人員的整體素質(zhì)，構建適應審計轉(zhuǎn)型要求的審計隊伍，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行的‘免疫系統(tǒng)’功能，是當前擺在我們面前的一項重要課題。　　一、基層審計機關隊伍建設的現(xiàn)狀。目前，審計機關正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型的關鍵階段，基層審計工作面臨著許多新的問題與挑戰(zhàn)，從審計機關的實踐看，隊伍建設問題已成為審計工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的一大瓶勁。　?。ㄒ唬├系拿苤萍s審計隊伍的發(fā)展　　人員編制少，審計力量嚴重不足。這是一個由來已久的問題。我國審計機關成立于20世紀80年代改革開放之初，經(jīng)過20多年的發(fā)展，審計隊伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平都有了較大的發(fā)展。但隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，審計任務越來越繁重，不僅經(jīng)濟總量的擴張大大增加了審計的工作量，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期的種種復雜因素增加了審計工作的難度，而且經(jīng)濟責任審計的廣泛開展又加重了審計機關的工作任務，在這種情況下，基層審計機關的力量非但沒有與審計工作任務同步增加，反而在每次政府機構改革中被大幅度精減。如臺州市審計局20世紀90年代初人員編制為45人；1993年機構改革時精減為30人，其中工人編制2人；1998年機構改革時人員總數(shù)保持30人，但工人編制為4人。由于各種原因，工人編制凍結(jié)，空缺2個工人編制不能用，相當于人員又減少2人。目前，該局行政公務員僅有26人，每年在完成審計署、省廳及當?shù)厝舜?、黨政部門交辦的繁重審計任務的同時，還要完成上級和黨政有關部門對審計局其它各項任務的考核工作。審計人員長期處于超負荷的工作狀態(tài)，直接影響審計工作的質(zhì)量和審計人員的身體健康?！　徲嫺刹筷犖榻Y(jié)構不合理　　一是專業(yè)結(jié)構較為單一。長期以來，在人們的思維定勢中審計工作以財務、會計等專業(yè)知識為基礎，因此，基層審計機關工作人員大多是財會類專業(yè)出身。但隨著審計領域的不斷拓展，審計職能以監(jiān)督為重向以監(jiān)督與服務并舉轉(zhuǎn)變，審計工作還涉及到宏觀經(jīng)濟、管理、法律、工程、環(huán)境保護、計算機等各相關專業(yè)?，F(xiàn)階段，基層審計隊伍專業(yè)現(xiàn)狀與審計工作發(fā)展的現(xiàn)實需求有較大差距，如臺州市審計機關現(xiàn)有審計干部234人，其中會計專業(yè)93人占40%，%，而計算機、法律專業(yè)的分別僅有4人，%，這與現(xiàn)代審計的要求極不適應。特別是在信息化快速發(fā)展下，計算機審計成為一種必然，干部隊伍專業(yè)結(jié)構的單一，復合型人才的匱乏，不利于審計創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型工作的快速推進。　　二是年齡結(jié)構的斷層。現(xiàn)代審計是一項年輕的事業(yè)，但令人憂慮的是，基層審計隊伍年齡結(jié)構斷層現(xiàn)象已十分明顯。一方面，目前，基層審計人員相當一部分是審計機關組建初期進來的，審計齡一般都在20年以上，年齡大多45歲以上。一個人長時期在一個部門工作，往往習慣于傳統(tǒng)工作方式方法，憑老經(jīng)驗辦事，接受新事物、新知識比較慢，缺乏開拓進取意識，更加缺乏現(xiàn)代審計的應用技術。另一方面，近幾年，基層審計機關雖通過事業(yè)編制方式輸入了“新鮮血液”，但年齡大多在30歲以下，審計業(yè)務不夠熟悉，成不了骨干力量，審計干部隊伍青黃不接。　　三是“官、兵”結(jié)構失調(diào)。臺州市縣級審計機關人員編制均在20人左右，但班子成員配備都在4人以上，多則6人。如黃巖區(qū)審計局現(xiàn)有人員21人，班子成員和退居二線局領導就有8人。領導班子的超職數(shù)配備，直接減少了一線審計人員的力量，不利于審計工作的開展?！　」W矛盾突出。長期以來，基層審計人員忙于審計完成任務，疲于奔命的現(xiàn)象非常突出，無法從根本上保證學習的時間和精力。況且，由于任務重、時間緊，審計人員經(jīng)常外出審計，審計機關人事教育部門也難以很好地協(xié)調(diào)好工作和培訓的關系，工學矛盾的怪圈始終未被有效打破。影響審計業(yè)務水