【正文】 新形勢(shì)下縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策浙江省文成縣審計(jì)局 劉海泉 程學(xué)旗 【摘要】近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)注也到了前所未有的程度，對(duì)審計(jì)的期望也越來(lái)越高?！秾徲?jì)署2008至2012年人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》也已經(jīng)出臺(tái)，劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出了審計(jì)要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用的要求?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家審計(jì)體系中最基層、人數(shù)最多的一級(jí)，也是極為重要的一環(huán)，審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀怎么樣？存在什么困難？怎么辦？筆者將通過(guò)對(duì)全市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，特別是以本縣審計(jì)機(jī)關(guān)為例，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性分析，揭示了縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、環(huán)境等都難以適應(yīng)審計(jì)新形勢(shì)不斷發(fā)展變化的問(wèn)題。窺一斑而知全豹，從而自我深刻審視，深入分析存在的共性問(wèn)題及成因，并提出膚淺認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)基層審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供參考依據(jù)。 【關(guān)鍵詞】縣級(jí) 審計(jì) 隊(duì)伍 建設(shè) 【正文】審計(jì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，依靠審計(jì)人員整體素質(zhì)的提高。目前，根據(jù)省市統(tǒng)一理論研討課題的部署，筆者對(duì)溫州市11個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地走訪考察了5個(gè)縣區(qū)審計(jì)局，并以本縣審計(jì)機(jī)關(guān)為例進(jìn)行解析，揭示了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題，深入分析的成因，并針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策和建議，現(xiàn)報(bào)告如下： 一、縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，全國(guó)8萬(wàn)多審計(jì)人員中，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)就有5萬(wàn)人，占了60%。全市11個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，共有編制251人，實(shí)有審計(jì)人員241人，占全市審計(jì)人員總數(shù)的77%，其中男性有171人，女性有70人。中共黨員177人，民主黨派7人，共青團(tuán)員15人，無(wú)黨人士42人。2007年，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共完成審計(jì)項(xiàng)目402個(gè)，占全市審計(jì)項(xiàng)目的88%，查出違規(guī)金額26930萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額257691萬(wàn)元，損失浪費(fèi)金額645萬(wàn)元。經(jīng)審計(jì)處理應(yīng)上交財(cái)政4422萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)案件3件，移送紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)部門處理事項(xiàng)12件，核減投資額6653萬(wàn)元，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，審計(jì)工作取得了顯著成效。 但最近對(duì)我市縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著審計(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，以及推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的需要，基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)在年齡層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、人才環(huán)境、綜合素質(zhì)等方面還存在一些不足和困難，限制了審計(jì)職能的進(jìn)一步發(fā)揮，無(wú)法實(shí)現(xiàn)審計(jì)向更高層次發(fā)展。 （一）從年齡上分析，年輕人員比率偏低。近年來(lái)，審計(jì)工作日益繁重，完成審計(jì)任務(wù)不僅需要敏捷的思維，豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且還需要健康的體質(zhì)，充沛的精力，這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)需要大量的新生力量。從目前來(lái)看，各縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)存在不合理的狀況，中老年干部比率偏高，而年輕干部，特別是三十歲以下干部嚴(yán)重短缺，以我縣為例：50歲以上2人，占10%；40至50歲的11人，占55%；40歲以下的僅有7人，占35%，特別是30歲以下的只有1人。具體圖解如下： 從上圖分析可知，該局的審計(jì)人員已經(jīng)高度集中在40至50歲這個(gè)階段，面臨著嚴(yán)重的中老齡化，并且至2001年以來(lái)，該局受編制等原因限制，就沒(méi)有進(jìn)過(guò)一位一線審計(jì)業(yè)務(wù)人員。再說(shuō)培養(yǎng)一位業(yè)務(wù)精通的審計(jì)人員也需要一定的時(shí)間，改變這種狀況迫在眉睫，否則，在不久的將來(lái)，必然會(huì)出現(xiàn)“青黃不接”的局面。 （二）從學(xué)歷上分析，初始文憑相對(duì)較低。盡管從目前來(lái)看，全市縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍中，本科及本科以上文憑占了57%。但通過(guò)認(rèn)真調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，審計(jì)人員真正的“正兒八經(jīng)”大學(xué)本科畢業(yè)的科班生少之又少，目前的學(xué)歷狀況大多數(shù)都是經(jīng)過(guò)工作后，參加電大、函授等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)取得的。從我局審計(jì)人員學(xué)歷上來(lái)看，正式從大學(xué)本科畢業(yè)的僅為1人，只占全體審計(jì)人員的5%，大學(xué)?？埔陨系囊矁H為3人，占15%，其它的初始文憑大多為中專，以及高中文憑，工作后經(jīng)過(guò)了“鍍金”。從審計(jì)人員來(lái)源情況看，審計(jì)機(jī)關(guān)是一個(gè)相對(duì)年輕的政府部門，審計(jì)專業(yè)也成熟較遲，大多數(shù)大專院校都未曾開設(shè)審計(jì)專業(yè)，屬“冷門專業(yè)”。審計(jì)人員大部分從財(cái)政、會(huì)計(jì)等當(dāng)中抽調(diào)組成，有的從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中落實(shí)安置，有的從組織部、紀(jì)委等黨委部門“空降”，從應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生中招聘少之又少。從全市審計(jì)人員來(lái)源情況加以說(shuō)明：全市審計(jì)人員來(lái)源情況來(lái)源情況 錄用應(yīng)屆畢業(yè)生 錄用非應(yīng)屆畢業(yè)生 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員 從行政機(jī)關(guān)調(diào)入 從企事業(yè)單位調(diào)入人數(shù) 36 42 13 80 70比率（%） 15% 27% 6% 33% 29% 這些審計(jì)人員大多具有一定的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和能力，實(shí)際上，新形勢(shì)發(fā)展日新月異，新生事物層出不窮，審計(jì)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正宗大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，自學(xué)能力、接受能力以及創(chuàng)新能力等等，自然都會(huì)困難一些，文化學(xué)歷程度不高，已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。 （三）從知識(shí)上分析，復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，以及審計(jì)轉(zhuǎn)型的需要，僅僅精通一門專業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代發(fā)展，新形勢(shì)發(fā)展對(duì)審計(jì)人員提出新的更高的要求，要求審計(jì)人員要做一個(gè)“全能型”、“復(fù)合型”人才。但縱觀各縣級(jí)審計(jì)隊(duì)伍情況發(fā)現(xiàn)，大部分審計(jì)人員只是偏重財(cái)務(wù)方面的知識(shí)。既懂財(cái)務(wù)審計(jì)，再掌握財(cái)政、金融、基建等現(xiàn)代審計(jì)所需要專業(yè)知識(shí)，又有良好的口頭與文字表達(dá)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和外語(yǔ)運(yùn)用的審計(jì)人員，簡(jiǎn)直是鳳毛麟角，但從審計(jì)實(shí)際來(lái)看，審計(jì)又的確十分需要這種人員，雖然大部分審計(jì)人員基本能完成審計(jì)工作，對(duì)其中較高層次如績(jī)效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等含金量較高的審計(jì)項(xiàng)目，則由于知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一而不能完全開展，只能依賴科室協(xié)作完成。知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，人才資源配置欠缺，影響審計(jì)工作進(jìn)度和質(zhì)量。 （四）從素質(zhì)上分析，理論素養(yǎng)不高。審計(jì)從表面上看，是政府部門中的一個(gè)業(yè)務(wù)部門，只要掌握業(yè)務(wù)技能就行，其實(shí)不然，審計(jì)人員需要有較高的思想理論素養(yǎng)。在目前的調(diào)研中，有70%的被訪審計(jì)人員表示，他們?cè)趯徲?jì)工作中，都有經(jīng)歷過(guò)自己主觀意見表達(dá)不出來(lái)的現(xiàn)象。審計(jì)人員如果在學(xué)習(xí)上沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有豐富的理論知識(shí)，常常會(huì)發(fā)生思想“短路”、思維“斷路”的窘態(tài)現(xiàn)象，工作上就捉襟見肘，特別是審計(jì)調(diào)查報(bào)告和審計(jì)信息，需要敏銳的洞察力和分析和解決問(wèn)題的能力。如目前，受理論素養(yǎng)的制約，許多調(diào)查報(bào)告就不能很好地、有效地、發(fā)表有份量、高質(zhì)量、針對(duì)性強(qiáng)的審計(jì)意見，抓不住重點(diǎn)，查處問(wèn)題局限在無(wú)關(guān)緊要、不痛不癢的地方，憑習(xí)慣、靠經(jīng)驗(yàn)看待新問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告或者審計(jì)調(diào)查報(bào)告平平淡淡，審計(jì)信息也抓不住重點(diǎn)，審計(jì)論文沒(méi)有真知灼見，審計(jì)理念陳舊俗套。 （五）從技能上分析，專業(yè)技術(shù)手段不精。隨著審計(jì)環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展變化，會(huì)計(jì)電算化、軟硬件開發(fā)水平以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)展迅速，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)和審計(jì)手段已經(jīng)受了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？陀^形勢(shì)要求審計(jì)人員不僅要掌握計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，而且要應(yīng)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和方法。從目前縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)看，審計(jì)人員運(yùn)用常規(guī)的檢查、查詢、監(jiān)盤等方法較多，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、分析性復(fù)核等就較少，有時(shí)候在與被審計(jì)調(diào)查交鋒時(shí)，由于技能上的不足，失去了最好的取證時(shí)機(jī)。運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的能力也較有限，如2007年度，市本級(jí)完成計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目41個(gè)，%，而同期，全市縣級(jí)計(jì)算審計(jì)項(xiàng)目182個(gè)，%，低于市本級(jí)32個(gè)百分點(diǎn)，并且在計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目中，真正使用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)進(jìn)行分析的比率就更低了?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受專業(yè)技能限制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)打不開賬而無(wú)賬可審，或者出現(xiàn)假賬真審的現(xiàn)象。 （六）從思想上分析，創(chuàng)新意識(shí)老化僵化。審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十年多來(lái)，法律法規(guī)賦予審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員較大的審計(jì)處理處罰權(quán)，使審計(jì)人員一直來(lái)比較注重和留意審計(jì)監(jiān)督權(quán)，過(guò)分看重處理處罰。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的審計(jì)人員由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)