【正文】 ；用因素法取代基數(shù)法等等。這些建議都有利于我國(guó)中央補(bǔ)助地方支出體制的完善和管理水平的提高。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，搞好對(duì)中央補(bǔ)助地方支出資金的審計(jì)監(jiān)督是我們責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。為此，李金華審計(jì)長(zhǎng)在2005年7月召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)上將規(guī)范轉(zhuǎn)移支付作為今后財(cái)政審計(jì)的兩個(gè)目標(biāo)之一。從今年四月份開(kāi)始，審計(jì)署統(tǒng)一組織對(duì)5個(gè)省的中央補(bǔ)助地方支出進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。我們要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，從調(diào)查中央轉(zhuǎn)移支付資金在地方管理使用中存在的問(wèn)題入手，揭露和反映中央轉(zhuǎn)移支付體制、制度和機(jī)制上的弊端，深入分析原因，提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議，促進(jìn)中央財(cái)政進(jìn)一步規(guī)范、完善轉(zhuǎn)移支付制度。2006年19期精打細(xì)算 錙銖必較民以食為天?！笆场辈粌H是糧食，還包括魚(yú)、肉、蛋、奶、水果、蔬菜等一切人類維持生命所必需的營(yíng)養(yǎng)物品。不僅“民”以食為天，任何人離開(kāi)了“食”也不能生存。是什么產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)了“食”？農(nóng)業(yè)。是什么人從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)？農(nóng)民。農(nóng)民住在什么地方？農(nóng)村。農(nóng)業(yè)不僅為人類提供了“食”，還提供了“衣”。是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了棉、麻、絲、毛等天然纖維，并且生產(chǎn)出各種動(dòng)物皮革。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把人類有史以來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為三個(gè)產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)。雖然第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提高了人類的生活質(zhì)量，然而，第一產(chǎn)業(yè)卻是人類須臾不可離開(kāi)的生存基礎(chǔ)，換言之，離開(kāi)了農(nóng)業(yè)，人類將不復(fù)存在。所以，我們必須重視農(nóng)業(yè)，我們必須善待農(nóng)業(yè)。然而，由于多種原因，我國(guó)農(nóng)村人口和城市人口在生活水平上仍然存在著很大的差距。以至我們把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村稱為“三農(nóng)”問(wèn)題。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有九億農(nóng)民?！叭r(nóng)”問(wèn)題解決不好，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就不平衡，中國(guó)就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了小康，中國(guó)就建不成和諧社會(huì)。這是一個(gè)不爭(zhēng)的結(jié)論。正是認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，黨中央才下大決心解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。正是出于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，從中央到地方各級(jí)政府每年都投入盡可能多的資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。這些資金就是我們所說(shuō)的涉農(nóng)資金。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的共同任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸地要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督為之服務(wù)。哪里有財(cái)政資金投入，哪里就應(yīng)有審計(jì)監(jiān)督，這是我們的職責(zé)所在。特別是在當(dāng)前一些方面的體制、機(jī)制還不夠健全和完善，涉農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，損失浪費(fèi)、跑冒滴漏比較普遍的情況下，審計(jì)更應(yīng)該認(rèn)真履行自己的職責(zé)，確保涉農(nóng)資金的安全與效益。具體說(shuō)，我們要做到以下四點(diǎn)：⒈檢查涉農(nóng)資金的分配和撥付情況，促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。⒉監(jiān)督涉農(nóng)資金的管理和使用情況，促進(jìn)完善規(guī)章制度，提高管理水平和使用效益。⒊揭露和查處各種違法違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。⒋對(duì)審計(jì)情況認(rèn)真研究分析，積極提出審計(jì)建議，促進(jìn)完善支農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策措施。在很多情況下，涉農(nóng)資金使用很分散，具體到一個(gè)村莊，一個(gè)單位，可能涉及的資金很少。比如，中小學(xué)負(fù)債問(wèn)題，農(nóng)民醫(yī)療保健問(wèn)題，小城鎮(zhèn)建設(shè)負(fù)債問(wèn)題，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債問(wèn)題，基層政權(quán)建設(shè)負(fù)債問(wèn)題，建設(shè)種養(yǎng)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)負(fù)債問(wèn)題，文體設(shè)施建設(shè)、民政優(yōu)撫及其他社會(huì)事務(wù)負(fù)債問(wèn)題，等等。具體到一個(gè)項(xiàng)目，其資金量肻定遠(yuǎn)不如一個(gè)大型國(guó)企或一個(gè)大型工程多，但對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這些資金卻是至關(guān)重要的。所以，我們要發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)審計(jì)。我們就是要“精打細(xì)算”，使每一分錢都取得最大的效益；我們就是要“錙銖必較”，不使一分錢跑冒滴漏。群眾利益無(wú)小事，事關(guān)相對(duì)貧困的農(nóng)民，更是如此。我們要懷著神圣的責(zé)任感履行好我們的職責(zé)，同時(shí)我們也要向那些向涉農(nóng)資金伸手的人質(zhì)問(wèn)一聲：天良何在？鄭板橋有一首詩(shī)：“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情?！币粋€(gè)封建社會(huì)的官員尚有如此情懷，我們作為以為人民服務(wù)為宗旨的共產(chǎn)黨的干部不是應(yīng)當(dāng)做得更好嗎？2006年20期缺。2006年21期缺。2006年22期缺。2006年23期用馬克思主義的認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)我們的工作“人類的歷史，就是一個(gè)不斷地從必然王國(guó)向自由王國(guó)發(fā)展的歷史。這個(gè)歷史永遠(yuǎn)不會(huì)完結(jié)……因此，人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。停止的論點(diǎn)，悲觀的論點(diǎn)，無(wú)所作為和驕傲子慢的論點(diǎn)，都是錯(cuò)誤的。”這段話是毛澤東說(shuō)的，精辟。其所以精辟，就是因?yàn)樗茖W(xué)地總結(jié)和闡釋了人類認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的規(guī)律。我們所面對(duì)的世界是一個(gè)物質(zhì)的世界，物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的，這種運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的，這些規(guī)律是可以被認(rèn)識(shí)的。如何認(rèn)識(shí)呢？只有一條路，那就是實(shí)踐。實(shí)踐使我們感知外界的事物，這種感知多了，就會(huì)形成一定程度的認(rèn)識(shí)。對(duì)表現(xiàn)人與自然關(guān)系的生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)會(huì)導(dǎo)致某種技術(shù)革新、發(fā)明或創(chuàng)造；對(duì)人類的社會(huì)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)會(huì)表現(xiàn)為思想、理論、政策、計(jì)劃、辦法等等。這是整個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程的第一個(gè)階段，即由客觀物質(zhì)到主觀精神的階段，由存在到思想的階段。如何判斷這個(gè)階段的認(rèn)識(shí)對(duì)不對(duì)呢？沒(méi)有別的辦法，還要經(jīng)過(guò)實(shí)踐。也就是說(shuō)，現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)正確不正確，仍需拿到實(shí)踐中去檢驗(yàn)。一般說(shuō)來(lái)，在實(shí)踐中產(chǎn)生良好的效果，獲得了成功，那么，這個(gè)認(rèn)識(shí)就是正確的或基本正確的；如果失敗了，就可能是錯(cuò)誤的。為什么說(shuō)可能是錯(cuò)誤的，而不徑直就說(shuō)是錯(cuò)誤的呢？因?yàn)橛袝r(shí)正確的的認(rèn)識(shí)也可能導(dǎo)致失敗，比如，我們是信仰共產(chǎn)主義的，我們對(duì)人類社會(huì)這一發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有錯(cuò)，但如果我們就把只有在共產(chǎn)主義階段才能行得通的規(guī)則拿到現(xiàn)在來(lái)實(shí)行，我們也會(huì)失敗。但這并不等于我們對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不對(duì)。當(dāng)然，我們的行動(dòng)必須符合當(dāng)前的實(shí)際，脫離實(shí)際是要跌跤的，從這種意義上說(shuō)，那種把共產(chǎn)主義階段的規(guī)則拿到現(xiàn)在來(lái)實(shí)行的認(rèn)識(shí)也是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)就錯(cuò)在脫離實(shí)際。在歷史上，這種脫離實(shí)際的方針、政策和辦法曾經(jīng)給我們的失業(yè)造成很大的損失。經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，我們完成了認(rèn)識(shí)過(guò)程的第二個(gè)階段，即由精神到物質(zhì)的階段，由思想到存在的階段。經(jīng)過(guò)這樣的階段，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我們?cè)鹊恼J(rèn)識(shí)哪些是正確的，哪些是部分正確的，哪些是完全不正確的。然后，我們?cè)俑鶕?jù)這一階段的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和完善正確的，剔除不正確的，使我們下一階段的工作在正確的認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下更進(jìn)一步。人的認(rèn)識(shí)過(guò)程并未到此終結(jié)，因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)的對(duì)象是無(wú)限的。按照馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，宇宙在空間和時(shí)間上都是無(wú)限的，而且物質(zhì)是可以無(wú)限分割的，也就是說(shuō)，可以無(wú)限的小。正所謂“其大無(wú)外，其小無(wú)內(nèi)”?，F(xiàn)在有的天文學(xué)家認(rèn)為宇宙是有邊際的，但這種觀點(diǎn)解答不了一個(gè)基本的問(wèn)題：如果宇宙是有邊際的，那么邊際之外又是什么？如果時(shí)間是有起點(diǎn)的，那么，起點(diǎn)以前又是什么？終點(diǎn)以后又是什么？宇宙寂滅了，寂滅以后又是什么？答案只能是一個(gè)，那就是：仍然是某種形式的客觀物質(zhì)存在。所以，我們?nèi)砸择R克思主義哲學(xué)為基礎(chǔ)討論問(wèn)題。既然我們的認(rèn)識(shí)對(duì)象是無(wú)限的，那么我們的認(rèn)識(shí)就沒(méi)有窮盡的時(shí)候。也就是說(shuō)，我們上述的從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐到認(rèn)識(shí)這樣一個(gè)過(guò)程將循環(huán)反復(fù)，永無(wú)盡頭。所以，我們每一個(gè)具體認(rèn)識(shí)即使是正確的，那也只是在此時(shí)此地此問(wèn)題上是正確的，倘若外界條件變了，我們就需要對(duì)事物重新認(rèn)識(shí)，這樣才能使我們的認(rèn)識(shí)符合實(shí)際，才能使我們的工作收到良好的效果。這就是與時(shí)俱進(jìn)。那么，前一段的正確認(rèn)識(shí)是不是就沒(méi)有意義了呢？不是。人類的正確認(rèn)識(shí)就是這么逐漸積累的。每一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)都是真理，但它只是相對(duì)真理，它的正確總是有條件的。無(wú)數(shù)相對(duì)真理的總和即構(gòu)成絕對(duì)真理。這就是人類認(rèn)識(shí)世界的規(guī)律，也是認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的對(duì)立統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。人類就是這樣不斷地由必然王國(guó)走向自由王國(guó)。我們做工作也必須遵循這樣的認(rèn)識(shí)規(guī)律。我們從實(shí)踐中感到需要做某項(xiàng)工作，需要采取某項(xiàng)方針、政策和辦法。我們這樣做了，并且付諸了實(shí)踐。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間以后，我們就要檢查一下，我們?cè)瓉?lái)哪些做法是對(duì)的，哪些做法是部分對(duì)的，哪些做法是完全不對(duì)的。經(jīng)過(guò)總結(jié)，我們堅(jiān)持對(duì)的，完善部分對(duì)的，拋棄那些完全不對(duì)的，這樣，我們的工作才能越做越好，不斷發(fā)展，不斷進(jìn)步。今年12月4日，審計(jì)署召開(kāi)的“紀(jì)念特派辦建立二十周年座談會(huì)”就是體現(xiàn)馬克思主義認(rèn)識(shí)論的一個(gè)大會(huì)。在大會(huì)上，李金華審計(jì)長(zhǎng)對(duì)特派辦二十年的工作進(jìn)行了很好的總結(jié)，是運(yùn)用馬克思主義認(rèn)識(shí)論的一個(gè)典范。審計(jì)長(zhǎng)已經(jīng)講得很細(xì)了，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。不僅特派辦的人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全體審計(jì)人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。不僅如此，審計(jì)署各司、各派出局、地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要不斷結(jié)合自己的工作進(jìn)行總結(jié)?？梢哉f(shuō)，只有能不斷正確總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人和單位，才會(huì)把以后的工作做得更好。還是毛澤東說(shuō)得好：“對(duì)我們的同志，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行辯證唯物論的認(rèn)識(shí)論的教育，以便端正思想，善于調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服困難，少犯錯(cuò)誤，做好工作，努力奮斗，建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義的偉大強(qiáng)國(guó)，并且?guī)椭澜绫粔浩缺粍兿鞯膹V大人民。完成我們應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的國(guó)際主義的偉大義務(wù)。2006年24期缺。14 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