【正文】 ；用因素法取代基數(shù)法等等。這些建議都有利于我國中央補助地方支出體制的完善和管理水平的提高。作為審計機關(guān)，搞好對中央補助地方支出資金的審計監(jiān)督是我們責無旁貸的責任。為此，李金華審計長在2005年7月召開的全國審計工作座談會上將規(guī)范轉(zhuǎn)移支付作為今后財政審計的兩個目標之一。從今年四月份開始，審計署統(tǒng)一組織對5個省的中央補助地方支出進行審計調(diào)查。我們要認真做好這項工作，從調(diào)查中央轉(zhuǎn)移支付資金在地方管理使用中存在的問題入手，揭露和反映中央轉(zhuǎn)移支付體制、制度和機制上的弊端，深入分析原因，提出有針對性的改進建議，促進中央財政進一步規(guī)范、完善轉(zhuǎn)移支付制度。2006年19期精打細算 錙銖必較民以食為天。“食”不僅是糧食，還包括魚、肉、蛋、奶、水果、蔬菜等一切人類維持生命所必需的營養(yǎng)物品。不僅“民”以食為天，任何人離開了“食”也不能生存。是什么產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)了“食”？農(nóng)業(yè)。是什么人從事農(nóng)業(yè)活動？農(nóng)民。農(nóng)民住在什么地方？農(nóng)村。農(nóng)業(yè)不僅為人類提供了“食”，還提供了“衣”。是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了棉、麻、絲、毛等天然纖維，并且生產(chǎn)出各種動物皮革。經(jīng)濟學(xué)家把人類有史以來的經(jīng)濟活動分為三個產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)。雖然第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提高了人類的生活質(zhì)量，然而，第一產(chǎn)業(yè)卻是人類須臾不可離開的生存基礎(chǔ)，換言之，離開了農(nóng)業(yè)，人類將不復(fù)存在。所以，我們必須重視農(nóng)業(yè)，我們必須善待農(nóng)業(yè)。然而，由于多種原因，我國農(nóng)村人口和城市人口在生活水平上仍然存在著很大的差距。以至我們把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村稱為“三農(nóng)”問題。我國是個農(nóng)業(yè)大國，有九億農(nóng)民?！叭r(nóng)”問題解決不好，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展就不平衡，中國就不能說實現(xiàn)了小康，中國就建不成和諧社會。這是一個不爭的結(jié)論。正是認識到這一問題的重要性，黨中央才下大決心解決“三農(nóng)”問題，并提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。正是出于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，從中央到地方各級政府每年都投入盡可能多的資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。這些資金就是我們所說的涉農(nóng)資金。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的共同任務(wù)，審計機關(guān)責無旁貸地要通過審計監(jiān)督為之服務(wù)。哪里有財政資金投入，哪里就應(yīng)有審計監(jiān)督，這是我們的職責所在。特別是在當前一些方面的體制、機制還不夠健全和完善，涉農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問題還比較嚴重，損失浪費、跑冒滴漏比較普遍的情況下，審計更應(yīng)該認真履行自己的職責，確保涉農(nóng)資金的安全與效益。具體說，我們要做到以下四點：⒈檢查涉農(nóng)資金的分配和撥付情況，促進各項惠農(nóng)政策落實到位。⒉監(jiān)督涉農(nóng)資金的管理和使用情況，促進完善規(guī)章制度，提高管理水平和使用效益。⒊揭露和查處各種違法違規(guī)問題，切實維護農(nóng)民群眾的利益。⒋對審計情況認真研究分析，積極提出審計建議，促進完善支農(nóng)惠農(nóng)各項政策措施。在很多情況下，涉農(nóng)資金使用很分散，具體到一個村莊，一個單位，可能涉及的資金很少。比如，中小學(xué)負債問題，農(nóng)民醫(yī)療保健問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)負債問題，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負債問題，基層政權(quán)建設(shè)負債問題，建設(shè)種養(yǎng)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場負債問題，文體設(shè)施建設(shè)、民政優(yōu)撫及其他社會事務(wù)負債問題，等等。具體到一個項目，其資金量肻定遠不如一個大型國企或一個大型工程多，但對當?shù)叵嚓P(guān)的農(nóng)民來說，這些資金卻是至關(guān)重要的。所以，我們要發(fā)揚嚴謹細致的工作作風，認真對待每一項審計。我們就是要“精打細算”，使每一分錢都取得最大的效益；我們就是要“錙銖必較”，不使一分錢跑冒滴漏。群眾利益無小事，事關(guān)相對貧困的農(nóng)民，更是如此。我們要懷著神圣的責任感履行好我們的職責，同時我們也要向那些向涉農(nóng)資金伸手的人質(zhì)問一聲：天良何在？鄭板橋有一首詩：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”一個封建社會的官員尚有如此情懷，我們作為以為人民服務(wù)為宗旨的共產(chǎn)黨的干部不是應(yīng)當做得更好嗎？2006年20期缺。2006年21期缺。2006年22期缺。2006年23期用馬克思主義的認識論指導(dǎo)我們的工作“人類的歷史，就是一個不斷地從必然王國向自由王國發(fā)展的歷史。這個歷史永遠不會完結(jié)……因此，人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進。停止的論點，悲觀的論點，無所作為和驕傲子慢的論點，都是錯誤的?！边@段話是毛澤東說的，精辟。其所以精辟，就是因為它科學(xué)地總結(jié)和闡釋了人類認識與實踐的規(guī)律。我們所面對的世界是一個物質(zhì)的世界，物質(zhì)是運動的，這種運動是有規(guī)律的，這些規(guī)律是可以被認識的。如何認識呢？只有一條路，那就是實踐。實踐使我們感知外界的事物，這種感知多了，就會形成一定程度的認識。對表現(xiàn)人與自然關(guān)系的生產(chǎn)活動來說，這種認識會導(dǎo)致某種技術(shù)革新、發(fā)明或創(chuàng)造；對人類的社會活動來說，這種認識會表現(xiàn)為思想、理論、政策、計劃、辦法等等。這是整個認識過程的第一個階段，即由客觀物質(zhì)到主觀精神的階段，由存在到思想的階段。如何判斷這個階段的認識對不對呢？沒有別的辦法，還要經(jīng)過實踐。也就是說，現(xiàn)有的認識正確不正確，仍需拿到實踐中去檢驗。一般說來，在實踐中產(chǎn)生良好的效果，獲得了成功，那么，這個認識就是正確的或基本正確的；如果失敗了，就可能是錯誤的。為什么說可能是錯誤的，而不徑直就說是錯誤的呢？因為有時正確的的認識也可能導(dǎo)致失敗，比如，我們是信仰共產(chǎn)主義的，我們對人類社會這一發(fā)展規(guī)律的認識并沒有錯，但如果我們就把只有在共產(chǎn)主義階段才能行得通的規(guī)則拿到現(xiàn)在來實行，我們也會失敗。但這并不等于我們對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識不對。當然，我們的行動必須符合當前的實際，脫離實際是要跌跤的，從這種意義上說，那種把共產(chǎn)主義階段的規(guī)則拿到現(xiàn)在來實行的認識也是錯誤的認識，錯就錯在脫離實際。在歷史上，這種脫離實際的方針、政策和辦法曾經(jīng)給我們的失業(yè)造成很大的損失。經(jīng)過實踐的檢驗，我們完成了認識過程的第二個階段，即由精神到物質(zhì)的階段，由思想到存在的階段。經(jīng)過這樣的階段，我們會發(fā)現(xiàn)我們原先的認識哪些是正確的，哪些是部分正確的，哪些是完全不正確的。然后，我們再根據(jù)這一階段的認識，堅持和完善正確的，剔除不正確的，使我們下一階段的工作在正確的認識的指導(dǎo)下更進一步。人的認識過程并未到此終結(jié)，因為我們認識的對象是無限的。按照馬克思主義哲學(xué)的觀點，宇宙在空間和時間上都是無限的，而且物質(zhì)是可以無限分割的，也就是說，可以無限的小。正所謂“其大無外，其小無內(nèi)”?，F(xiàn)在有的天文學(xué)家認為宇宙是有邊際的，但這種觀點解答不了一個基本的問題：如果宇宙是有邊際的，那么邊際之外又是什么？如果時間是有起點的，那么，起點以前又是什么？終點以后又是什么？宇宙寂滅了，寂滅以后又是什么？答案只能是一個，那就是：仍然是某種形式的客觀物質(zhì)存在。所以，我們?nèi)砸择R克思主義哲學(xué)為基礎(chǔ)討論問題。既然我們的認識對象是無限的，那么我們的認識就沒有窮盡的時候。也就是說，我們上述的從實踐到認識，從認識到實踐，再從實踐到認識這樣一個過程將循環(huán)反復(fù)，永無盡頭。所以，我們每一個具體認識即使是正確的，那也只是在此時此地此問題上是正確的，倘若外界條件變了，我們就需要對事物重新認識，這樣才能使我們的認識符合實際，才能使我們的工作收到良好的效果。這就是與時俱進。那么，前一段的正確認識是不是就沒有意義了呢？不是。人類的正確認識就是這么逐漸積累的。每一個正確的認識都是真理，但它只是相對真理，它的正確總是有條件的。無數(shù)相對真理的總和即構(gòu)成絕對真理。這就是人類認識世界的規(guī)律，也是認識與實踐的對立統(tǒng)一的運動規(guī)律。人類就是這樣不斷地由必然王國走向自由王國。我們做工作也必須遵循這樣的認識規(guī)律。我們從實踐中感到需要做某項工作，需要采取某項方針、政策和辦法。我們這樣做了，并且付諸了實踐。經(jīng)過一段時間以后，我們就要檢查一下，我們原來哪些做法是對的，哪些做法是部分對的，哪些做法是完全不對的。經(jīng)過總結(jié)，我們堅持對的，完善部分對的，拋棄那些完全不對的，這樣，我們的工作才能越做越好，不斷發(fā)展，不斷進步。今年12月4日，審計署召開的“紀念特派辦建立二十周年座談會”就是體現(xiàn)馬克思主義認識論的一個大會。在大會上，李金華審計長對特派辦二十年的工作進行了很好的總結(jié)，是運用馬克思主義認識論的一個典范。審計長已經(jīng)講得很細了，希望大家認真學(xué)習領(lǐng)會。不僅特派辦的人員要認真學(xué)習領(lǐng)會，全體審計人員都要認真學(xué)習領(lǐng)會。不僅如此，審計署各司、各派出局、地方各級審計機關(guān)都要不斷結(jié)合自己的工作進行總結(jié)?？梢哉f，只有能不斷正確總結(jié)過去經(jīng)驗的個人和單位，才會把以后的工作做得更好。還是毛澤東說得好：“對我們的同志，應(yīng)當進行辯證唯物論的認識論的教育，以便端正思想，善于調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，克服困難，少犯錯誤，做好工作，努力奮斗，建設(shè)一個社會主義的偉大強國，并且?guī)椭澜绫粔浩缺粍兿鞯膹V大人民。完成我們應(yīng)當擔負的國際主義的偉大義務(wù)。2006年24期缺。14 / 14