關于完善我國審計監(jiān)督的法律思考-資料下載頁
2025-06-22 16:43本頁面
【正文】 告中披露的問題一般都會得到落實。有記者對2003年審計報告涉及的一些大案要案的處理狀況進行了追蹤調查，結果顯示大部分案件已經得到有效處理。例如2003年審計報告曾揭露的建設銀行及其20個分行隱瞞收入、盈虧不實、私設“小金庫”以及違規(guī)經營的問題；湖北省荊州市長江河道管理局洪湖分局某副局長與他人勾結，騙取私分國債資金206萬元的問題，相關部門都已做出處理，而且涉案人員大部也已追究責任。但是，盡管多方努力，記者卻很難得到中央有關部門對自身存在問題的處理情況。“審計風暴——39。審計風暴39。再追問”，南方報業(yè)網(wǎng)2004年7月1日。 2004年審計報告中透露出來的一些大案要案也已經開始問責的過程，關于一些問題的處理情況不斷見諸報端，但這些信息中依然不包括國家有關部委的處理情況。究竟誰將為這些問題負責，公眾依然不得而知。 在審計公開化進程的同時，事后問責已成為審計部門和社會公眾寄予共同期望的發(fā)展方向。在此背景之下，新《審計法》作出了相應的修訂，例如第34條第三款、第四款規(guī)定：“審計機關對被審計單位正在進行的違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，有權予以制止；制止無效的，經縣級以上人民政府審計機關負責人批準，通知財政部門和有關主管部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為直接有關的款項，已經撥付的，暫停使用?！薄皩徲嫏C關采取前兩款規(guī)定的措施不得影響被審計單位合法的業(yè)務活動和生產經營活動?！痹偃绲?5條的規(guī)定：“對本級各部門（含直屬單位）和下級政府違反預算的行為或者其他違反國家規(guī)定的財政收支行為，審計機關、人民政府或者有關主管部門在法定職權范圍內，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：（1）責令限期繳納應當上繳的款項；（2）責令限期退還被侵占的國有資產；（3）責令限期退還違法所得；（4）責令按照國家統(tǒng)一的會計制度的有關規(guī)定進行處理；（5）其他處理措施?！?第46條規(guī)定：“對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為，審計機關、人民政府或者有關主管部門在法定職權范圍內，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取前條規(guī)定的處理措施，并可以依法給予處罰?！边@些規(guī)定無疑加大了審計機關的權限，并且提出了相應的處理措施，對于追究被審計單位的責任具有積極意義。但要注意的是，這些規(guī)定的實際操作性有待商榷。例如第34條第四款規(guī)定采取前列制止措施不得影響被審計單位合法的業(yè)務活動和生產經營活動，但又未明確影響與否的判斷標準，那么在實踐中將導致第三款所賦予的制止權限事實上不可行。再如第446條的規(guī)定，雖然規(guī)定了具體的處理措施，但是把權力同時授予審計機關、人民政府或有關主管部門而又未明確具體程序，那么實踐中會導致各有權部門之間互相推諉或者爭權奪利的危險?！ 徲媶栘煟瑢嶋H是向政府問責，向使用國家財政資金或者說納稅人金錢的政府及其下屬機構問責。一些國家采取的是監(jiān)審合一的模式，將對“事”監(jiān)督和對“人”處理的方式結合起來，如實行司法型模式的國家，審計機關有處罰權。而在我國，審計結果出來后，還必須有紀委、監(jiān)察、司法、公安等部門介入，對披露出來的問題進行處理、落實，這需要多個部門的協(xié)調和緊密跟進。如果說審計是國家財產的“看門狗”，那么單有一只狗是遠遠不夠的，要有許多只狗，國家財產的安全才會有保障。也就是說，僅僅依靠審計部門“探雷”是不夠的，還必須有紀檢、監(jiān)察、公安等部門“排雷”跟進，檢察、審判機關、組織人事等部門對“埋雷”者進行責任追究。這些部門與審計部門配合起來，才能形成一個有效的監(jiān)督體系，審計也才能真正發(fā)揮作用。正因為此，2006年新《審計法》增加一條規(guī)定，作為第37條：“審計機關履行審計監(jiān)督職責，可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務、海關、價格、工商行政管理等機關予以協(xié)助?！比欢@只是一種原則規(guī)定，至于如何開展協(xié)助的具體制度和程序，還需要進一步明確。而且這只是一種提請協(xié)助權，新《審計法》并沒有明確規(guī)定這些機關的問責權限?？傊瑔栘煵粌H只是審計一個部門的事情，它有賴于責任政府及其問責制的建立?！ ∽詈笠赋龅氖?，何以有些部門敢于屢教不改？官員問責制的缺失可以說是一個重要原因。當前，官員問責制度正在全國逐步確立，并從安全事故問責逐漸擴大到其他領域。但是，審計問責仍是一個盲點，不少部門違法違規(guī)使用資金規(guī)模大、范圍廣、持續(xù)時間長，但受到懲處的高官鮮而有之。有的照樣升遷，更多的大事化小，小事化了，或內部從輕處理。審計報告一出，立刻在群眾中引起強烈反響，要求追究有關人員責任的呼聲愈演愈烈。但是，令人遺憾的是，審計報告“榜上有名”的各大部門卻一片緘默，沒有一個高官站出來承擔責任。這種情況不改變，再多的“審計風暴”，也難以改寫那一張張觸目驚心的審計清單。建立審計問責制度，對責任單位和責任人員進行責任追究，并施以處罰，是保證國家審計真正得到落實的重要舉措。新《審計法》第49條規(guī)定：“被審計單位的財政收支、財務收支違反國家規(guī)定，審計機關認為對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監(jiān)察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關。”然而，這一規(guī)定還是稍顯單薄。且不論審計機關給出的建議是什么性質、效力如何，相關部門不遵守又當如何，實踐中往往只會落于一紙空文而已?！ 】傊?，審計只是發(fā)現(xiàn)問題的途徑，而不是解決問題的金鑰匙。審計之后的問責，才是解決問題的良方。只有完善審計問責制度，才能使審計監(jiān)督在對權力的制約和監(jiān)督中發(fā)揮巨大的作用。其中，責任政府以及官員問責制度的確立也是不可或缺的重要因素。10 / 10
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