【正文】 想監(jiān)督，而是客觀上的無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權(quán)力，這也就是我們所說(shuō)的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力的對(duì)等程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力對(duì)比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無(wú)效。而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的對(duì)等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。首先，必須增強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)——紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，通過(guò)立法的形式來(lái)保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨(dú)立性，必須明確規(guī)定紀(jì)委履行職責(zé)所必須有的規(guī)范、干部職權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)限，明確上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委任免干部、部署工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，使上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化，具有權(quán)威性。其次，必須大力推進(jìn)司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)——社會(huì)公正的最后一道屏障真正依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。第五，要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)“一府兩 院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報(bào)告時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)人民代表大會(huì)可以建立廉政委員會(huì)。同時(shí)，暢通社會(huì)協(xié)商對(duì)話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無(wú)黨派民主人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。第六，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)的異化，即監(jiān)督者自身權(quán)力運(yùn)行的不正當(dāng)，是當(dāng)前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個(gè)危害極大的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響監(jiān)督工作的權(quán)威和有效性。必須加大對(duì)有監(jiān)督職權(quán)的部門(mén)，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門(mén)的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處這些部門(mén)監(jiān)督不公或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個(gè)人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門(mén)盡職盡責(zé)公道正派地行使監(jiān)督權(quán)力?？傊?，我們必須不斷地通過(guò)體制創(chuàng)新，通過(guò)加快立法，使各個(gè)監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的觀念，確保權(quán)力的正確行使。（六）加快權(quán)力運(yùn)行的法制建設(shè)懲治腐敗，建設(shè)廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無(wú)疑是最為有效的手段。為此，必須加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，樹(shù)立法律權(quán)威，把廉政建設(shè)的立足點(diǎn)放在不以個(gè)人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證社會(huì)控制、廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)?；陀行蚧?。首先，要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國(guó)家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為，這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建立了一百多個(gè)法律、法規(guī)性文件及政策性文件。這些法律法規(guī)和政策，就總體而言，屬于法律規(guī)定的不多，政策性規(guī)定占據(jù)主要地位；缺乏整體性和配套性；應(yīng)急性多，穩(wěn)定性少；懲罰性規(guī)定較多，預(yù)防性規(guī)定較少；原則性強(qiáng)，操作性差。因此，從總體上看，我國(guó)的廉政法律體系還不夠完善，不能適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來(lái)，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強(qiáng)預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的嚴(yán)格的廉政法律體系。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來(lái)規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)也會(huì)失去存在的價(jià)值。一般意義上的法的實(shí)施，一方面要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。另一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，適應(yīng)法律，從而保證法的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)意識(shí)，堅(jiān)持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，從嚴(yán)治“長(zhǎng)”的重要措施來(lái)抓。在懲治腐敗的過(guò)程中，我們要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對(duì)于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴(yán)懲。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其財(cái)、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動(dòng)其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。第四篇：民主與權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制論文摘要： 發(fā)展黨內(nèi)民主涉及的內(nèi)容是多層次和多方面的，在當(dāng)前最為重要和根本的是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系，建立健全各種相關(guān)制度，做到以完備的權(quán)力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。本文探討了有效加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的主要對(duì)策，對(duì)于新時(shí)期推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、鞏固黨執(zhí)政的基礎(chǔ)具有特別重要的意義。關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；權(quán)力監(jiān)督；制度創(chuàng)新黨內(nèi)民主建設(shè)一直是我們黨各項(xiàng)建設(shè)中備受關(guān)注和重視的課題。在當(dāng)前，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是合理構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系，做到以完備的權(quán)力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這對(duì)我們準(zhǔn)確理解和把握黨內(nèi)民主建設(shè)的基本規(guī)律，有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。一、黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)黨內(nèi)民主，是共產(chǎn)黨的政治本質(zhì)規(guī)定性之一。黨內(nèi)是否實(shí)行民主及實(shí)行的程度，這是關(guān)系到黨的性質(zhì)和黨是否有生機(jī)與活力的問(wèn)題。我們雖然經(jīng)常強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，但對(duì)黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)問(wèn)題缺乏深入而系統(tǒng)的研究。根據(jù)列寧的意思，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，即黨員是黨組織的“主人”，黨內(nèi)事務(wù)歸根到底由黨員當(dāng)家作主。他指出：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說(shuō)，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會(huì)的委員等等，全體黨員討論和決定無(wú)產(chǎn)階段政治運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！盵1]他又進(jìn)一步指出，“俄國(guó)社會(huì)民主黨是民主地組織起來(lái)的。這就是說(shuō)，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理；并且，黨內(nèi)所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換”[2]。從列寧的論述中可以看出，黨內(nèi)民主，從根本上來(lái)說(shuō)，是黨內(nèi)生活中的基本政治原則和政治制度。其實(shí)質(zhì)，就在于全體黨員一律平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)事務(wù)。擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保廣大黨員在黨內(nèi)生活中的平等的主體、“主人”地位，使黨章規(guī)定的黨員權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)和確實(shí)保障，如果離開(kāi)了這一點(diǎn)就不可能有真正的黨內(nèi)民主。二、真實(shí)有效的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保障中共黨內(nèi)民主監(jiān)督，是中共黨組織（特別是黨的紀(jì)檢部門(mén)）和全體黨員在民主集中制原則指導(dǎo)下，在黨內(nèi)政治民主和組織民主的基礎(chǔ)上，依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)從黨組織內(nèi)部對(duì)黨的執(zhí)政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和黨員行為所開(kāi)展的檢查、評(píng)價(jià)和督促的活動(dòng)。黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制則是指由黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序等要素構(gòu)成的有機(jī)整體以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。中共早在執(zhí)政之初就對(duì)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題予以重視。1949年11月成立了中共各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，在中共“八大”及其前后一段時(shí)間里，毛澤東、劉少奇、鄧小平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，任何黨員和黨的組織就必須接受監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。改革開(kāi)放以來(lái)，中共在恢復(fù)發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督方面取得了明顯的進(jìn)步，主要表現(xiàn)是：（1）全黨對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要性的認(rèn)識(shí)更加深刻；（2）建立健全了紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了黨的代表大會(huì)的職權(quán)；（3）黨內(nèi)監(jiān)督制度趨于完備，修改和制定了系列黨規(guī)黨法；（4）狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，清除了一些腐敗分子，糾正了黨內(nèi)的某些不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為等等?？梢?jiàn)，改革和完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，是執(zhí)政黨防止重大決策失誤，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制腐敗的迫切需要。目前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會(huì)組織、生活方式等日益多樣化。在這種情況下，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、真實(shí)有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，對(duì)推動(dòng)新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)具有特別重要的戰(zhàn)略意義。三、合理構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)根據(jù)當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主面臨的問(wèn)題，如何從體制和機(jī)制兩方面構(gòu)造一個(gè)規(guī)范化的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。從目前情況來(lái)看，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面合理構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。1．發(fā)展黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的基本前提黨的十六大報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的帶動(dòng)和示范作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”[3]。黨的十六大報(bào)告關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的決定，把黨內(nèi)民主建設(shè)與制度建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，注重從制度建設(shè)高度發(fā)展黨內(nèi)民主，這既是對(duì)黨的建設(shè)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)新的歷史條件下強(qiáng)化執(zhí)政黨監(jiān)督制約機(jī)制的基本前提。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，如何強(qiáng)化執(zhí)政黨監(jiān)督制約機(jī)制，把我們的黨建設(shè)好，這是我們?cè)谛碌氖兰o(jì)面臨的最重大的課題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要黨內(nèi)外群眾對(duì)黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行批評(píng)監(jiān)督。因此，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，必須發(fā)展黨內(nèi)民主，按照要求進(jìn)行制度建設(shè)，科學(xué)地配置黨內(nèi)的權(quán)力，要把本應(yīng)屬于黨員的權(quán)力歸還給黨員，由黨員直接或間接地決定黨內(nèi)各種事務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主使得民主權(quán)利得到保障，法制法規(guī)更加健全，黨自我更新和執(zhí)政能力更強(qiáng)，這一切既是黨執(zhí)政的價(jià)值目標(biāo)所在，又將有力地促進(jìn)黨的執(zhí)政方式的法治化、民主化和科學(xué)化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。2．健全法律法規(guī)是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要基礎(chǔ)法律是具有國(guó)家強(qiáng)制力的社會(huì)規(guī)范，完善的法律制度是制約權(quán)力異化，消除權(quán)力腐敗的依據(jù)和保證?，F(xiàn)代政治生活的實(shí)踐表明，健全的法制是對(duì)權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督制約的重要基礎(chǔ)。建立一種以法制為主導(dǎo)的政治制度模式既是現(xiàn)代政治生活的普遍要求，又是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)生活日益復(fù)雜化和多樣化，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，就應(yīng)該建立完善的法制體系，使之成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的安全閥和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家政權(quán)運(yùn)作的制度化和法律化。在目前，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督制約機(jī)制，在健全法制方面，首先是要完善黨內(nèi)制度法規(guī)。制度法規(guī)既是黨內(nèi)生活的規(guī)矩，也是黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)。黨內(nèi)制度法規(guī)包括五個(gè)方面：一是組織制度，如差額選舉制度、職務(wù)任期制度、干部交流制度、崗位輪換制度、親屬回避制度等；二是領(lǐng)導(dǎo)制度，如集體決策制度、分工負(fù)責(zé)制度等；三是工作制度，如請(qǐng)示匯報(bào)制度、辦事公開(kāi)制度、職務(wù)開(kāi)銷(xiāo)制度等；四是生活制度，如權(quán)利保障制度、民主生活制度等；五是監(jiān)督制度，如干部考核制度、民主評(píng)議制度、信任投票制度、離任審計(jì)制度、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度、家庭重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。目前制度法規(guī)還不夠完善，我們還要結(jié)合社會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步完善黨內(nèi)制度法規(guī)，使它從內(nèi)涵和外延方面建立起比較完備的法規(guī)體系，同時(shí)，我們還要充分發(fā)揮制度法規(guī)的作用，必須力求實(shí)現(xiàn)制度法規(guī)的完整性、統(tǒng)一性和可操作性，從制度法規(guī)上保證有法必依，違法必究，確保制度法規(guī)的權(quán)威性和有效性。3．改革監(jiān)督體制是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的治本之策中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督對(duì)保證黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。改革開(kāi)放后，黨恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督體系，并使其在實(shí)踐中發(fā)揮作用。但是，從具體的實(shí)踐來(lái)看，這個(gè)制度還需要進(jìn)一步完善。目前存在的一個(gè)核心問(wèn)題是：中央紀(jì)律檢查委員對(duì)中央委員監(jiān)督難，中央以下各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)同級(jí)單位及其成員監(jiān)督難。[4]黨內(nèi)監(jiān)督制度對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督至關(guān)重要，但如果沒(méi)有比較完善的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，這些監(jiān)督制度就不能充分發(fā)揮作用。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，而黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制則是核心。黨內(nèi)監(jiān)督能否搞好，在很大程度上取決于是否有一個(gè)良好的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。因此，必須進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，為各項(xiàng)具體制度充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值創(chuàng)造條件和提供保障。對(duì)此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確要求要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。這就要改變現(xiàn)行的紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的不合理的體制。目前紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上卻是以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委成員中的提名、任命、調(diào)動(dòng)和待遇都掌握在同級(jí)黨委的手中，使紀(jì)委會(huì)完全依附于同級(jí)黨委。這就限制了紀(jì)委監(jiān)督制約職能的發(fā)揮，特別是很難履行對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約，因?yàn)榧o(jì)委監(jiān)督制約的有效性往往取決于同級(jí)黨委的態(tài)度，而同級(jí)黨委的態(tài)度又取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)。這種體制上的局限性，決定了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約是很難到位，因此，就需要改變這種不合理的監(jiān)督體制。按照列寧當(dāng)年的思想，紀(jì)委不僅由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)，而且改革受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為同級(jí)黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。確認(rèn)紀(jì)委受代表大全的委托，實(shí)施對(duì)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機(jī)關(guān)具有平等的地位、平行的權(quán)力。執(zhí)行機(jī)關(guān)受代表大會(huì)的委托，在政治上對(duì)檢查機(jī)關(guān)實(shí)施指導(dǎo)，以保證執(zhí)行機(jī)關(guān)與檢查機(jī)關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展工作。在檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，紀(jì)委系統(tǒng)不再受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委經(jīng)費(fèi)來(lái)源、干部配備使用和待遇等都由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一管理，以保持相對(duì)獨(dú)立性，這樣紀(jì)委的權(quán)力也加大了，地位也提高了。紀(jì)委的主要工作人員一律實(shí)行任期制，任期未滿一般不得調(diào)離現(xiàn)任工作崗位，從根本上保證紀(jì)委能夠獨(dú)立地行使檢查權(quán)。這個(gè)體制變化的核心就是把黨委領(lǐng)導(dǎo)具體化和制度化為黨的代表大會(huì)或黨的委員會(huì)全體會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)。但是，這個(gè)變化必須有兩個(gè)制度性的前提條件：一是使黨的委員會(huì)全體會(huì)議成為制度化的組織，全面提升其在黨內(nèi)的地位與作用；二是在不屬一級(jí)政權(quán)性質(zhì)的地方或單位組織實(shí)行黨代表大會(huì)常任制。這樣，紀(jì)委的監(jiān)督就能在黨的整體領(lǐng)導(dǎo)體系中獲得更大相對(duì)自主的空間，從而在實(shí)現(xiàn)更為有效的紀(jì)律監(jiān)督的同時(shí)，推進(jìn)黨內(nèi)民主的