【正文】 想監(jiān)督，而是客觀上的無法進行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權力，這也就是我們所說的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權力的對等程度的判斷標準，權力對比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無效。而實現(xiàn)權力的對等就必須改革權力架構(gòu)理順監(jiān)督機制，使監(jiān)督者享有充分的權力，避免其權力被已經(jīng)濫用了的權力所左右或架空。首先，必須增強專門監(jiān)督機關——紀檢監(jiān)察部門的權威性，改革權力架構(gòu)，通過立法的形式來保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨立性，必須明確規(guī)定紀委履行職責所必須有的規(guī)范、干部職權、執(zhí)紀權限，明確上級紀委對下級紀委任免干部、部署工作、業(yè)務領導的權力，使上級紀委對下級紀委的領導具體化、制度化，具有權威性。其次，必須大力推進司法體制改革，保證司法機關——社會公正的最后一道屏障真正依法獨立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實保障公民的檢舉權、控告權和申述權，保護群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。第五，要進一步強化民主監(jiān)督。加強和改進人大對“一府兩 院”的監(jiān)督，把權力運作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報告時的重點內(nèi)容。各級人民代表大會可以建立廉政委員會。同時，暢通社會協(xié)商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對領導干部權力運行的民主監(jiān)督作用。第六，要進一步強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權的異化，即監(jiān)督者自身權力運行的不正當，是當前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個危害極大的不良現(xiàn)象，嚴重影響監(jiān)督工作的權威和有效性。必須加大對有監(jiān)督職權的部門，特別是紀檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴格查處這些部門監(jiān)督不公或濫用監(jiān)督權力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責公道正派地行使監(jiān)督權力?？傊?，我們必須不斷地通過體制創(chuàng)新，通過加快立法，使各個監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機關工作人員樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償”的觀念，確保權力的正確行使。（六）加快權力運行的法制建設懲治腐敗，建設廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，必須加強廉政法制化建設，樹立法律權威，把廉政建設的立足點放在不以個人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證社會控制、廉政建設的制度化、經(jīng)常化和有序化。首先，要大力加強和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標準確認廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國家機關及其公務人員的行為，這是將廉政建設納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國建立了一百多個法律、法規(guī)性文件及政策性文件。這些法律法規(guī)和政策，就總體而言，屬于法律規(guī)定的不多，政策性規(guī)定占據(jù)主要地位；缺乏整體性和配套性；應急性多，穩(wěn)定性少；懲罰性規(guī)定較多，預防性規(guī)定較少；原則性強，操作性差。因此，從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應當根據(jù)我國的國情，借鑒國外的先進經(jīng)驗，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《經(jīng)濟活動實名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機關的職能、權力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對權力進行有效的制衡。除了重視制定有關事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強預防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴密的嚴格的廉政法律體系。其次，要嚴格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關系，維護和發(fā)展正常的社會關系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn)也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機關及其公務人員必須守法。另一方面要求國家行政機關及其公務人員嚴格執(zhí)行法律，適應法律，從而保證法的實現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴，處理從寬”的傳統(tǒng)意識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴治黨、從嚴治政，從嚴治“長”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴懲。既要實行法紀、黨紀、政紀嚴懲，又要實行經(jīng)濟制裁，使其財、位、權三空，夠不上紀律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。第四篇：民主與權力監(jiān)督制約機制論文摘要： 發(fā)展黨內(nèi)民主涉及的內(nèi)容是多層次和多方面的，在當前最為重要和根本的是構(gòu)建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約體系，建立健全各種相關制度，做到以完備的權力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。本文探討了有效加強黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制的主要對策，對于新時期推進黨內(nèi)民主建設、鞏固黨執(zhí)政的基礎具有特別重要的意義。關鍵詞：黨內(nèi)民主；權力監(jiān)督；制度創(chuàng)新黨內(nèi)民主建設一直是我們黨各項建設中備受關注和重視的課題。在當前，發(fā)展黨內(nèi)民主的關鍵是合理構(gòu)建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約體系，做到以完備的權力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這對我們準確理解和把握黨內(nèi)民主建設的基本規(guī)律，有效推進黨內(nèi)民主建設，提高黨的執(zhí)政能力、全面推進黨的建設新的偉大工程具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。一、黨內(nèi)民主的實質(zhì)黨內(nèi)民主，是共產(chǎn)黨的政治本質(zhì)規(guī)定性之一。黨內(nèi)是否實行民主及實行的程度，這是關系到黨的性質(zhì)和黨是否有生機與活力的問題。我們雖然經(jīng)常強調(diào)發(fā)揚黨內(nèi)民主，但對黨內(nèi)民主的實質(zhì)問題缺乏深入而系統(tǒng)的研究。根據(jù)列寧的意思，黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是指全體黨員有權平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務，即黨員是黨組織的“主人”，黨內(nèi)事務歸根到底由黨員當家作主。他指出：“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階段政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！盵1]他又進一步指出，“俄國社會民主黨是民主地組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務是由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且，黨內(nèi)所有負責人員、所有領導人員、所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換”[2]。從列寧的論述中可以看出，黨內(nèi)民主，從根本上來說，是黨內(nèi)生活中的基本政治原則和政治制度。其實質(zhì)，就在于全體黨員一律平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)事務。擴大和發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要加強制度建設，確保廣大黨員在黨內(nèi)生活中的平等的主體、“主人”地位，使黨章規(guī)定的黨員權利得到充分實現(xiàn)和確實保障，如果離開了這一點就不可能有真正的黨內(nèi)民主。二、真實有效的黨內(nèi)權力監(jiān)督制約體系是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保障中共黨內(nèi)民主監(jiān)督，是中共黨組織（特別是黨的紀檢部門）和全體黨員在民主集中制原則指導下，在黨內(nèi)政治民主和組織民主的基礎上，依據(jù)黨規(guī)黨紀從黨組織內(nèi)部對黨的執(zhí)政行為、領導行為和黨員行為所開展的檢查、評價和督促的活動。黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制則是指由黨內(nèi)權力監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、程序等要素構(gòu)成的有機整體以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關系。中共早在執(zhí)政之初就對黨內(nèi)權力監(jiān)督問題予以重視。1949年11月成立了中共各級黨的紀律檢查委員會，在中共“八大”及其前后一段時間里，毛澤東、劉少奇、鄧小平等黨的領導人強調(diào)黨要領導得好，任何黨員和黨的組織就必須接受監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。改革開放以來，中共在恢復發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督方面取得了明顯的進步，主要表現(xiàn)是：（1）全黨對于黨內(nèi)監(jiān)督的重要性的認識更加深刻；（2）建立健全了紀檢監(jiān)督機構(gòu)，擴大了黨的代表大會的職權；（3）黨內(nèi)監(jiān)督制度趨于完備，修改和制定了系列黨規(guī)黨法；（4）狠抓黨風廉政建設，清除了一些腐敗分子，糾正了黨內(nèi)的某些不正之風和違法亂紀行為等等?？梢?，改革和完善黨內(nèi)權力監(jiān)督制度，強化黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制，是執(zhí)政黨防止重大決策失誤，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，加強黨風廉政建設，有效遏制腐敗的迫切需要。目前，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟成分、利益主體、社會組織、生活方式等日益多樣化。在這種情況下，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、真實有效的權力監(jiān)督制約機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，對推動新時期黨內(nèi)民主建設具有特別重要的戰(zhàn)略意義。三、合理構(gòu)建權力監(jiān)督制約機制，推動黨內(nèi)民主建設根據(jù)當前發(fā)展黨內(nèi)民主面臨的問題，如何從體制和機制兩方面構(gòu)造一個規(guī)范化的權力運行機制，強化對權力的制約監(jiān)督，是擺在我們黨面前的一項重要任務。從目前情況來看，筆者認為主要從以下幾個方面合理構(gòu)建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制。1．發(fā)展黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制的基本前提黨的十六大報告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的帶動和示范作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”[3]。黨的十六大報告關于發(fā)展黨內(nèi)民主的決定，把黨內(nèi)民主建設與制度建設有機地統(tǒng)一起來，注重從制度建設高度發(fā)展黨內(nèi)民主，這既是對黨的建設長期歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，又是對新的歷史條件下強化執(zhí)政黨監(jiān)督制約機制的基本前提。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，如何強化執(zhí)政黨監(jiān)督制約機制，把我們的黨建設好，這是我們在新的世紀面臨的最重大的課題。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要黨內(nèi)外群眾對黨和國家的各級領導機關、領導干部實行批評監(jiān)督。因此，要加強黨內(nèi)監(jiān)督制約機制的建設，必須發(fā)展黨內(nèi)民主，按照要求進行制度建設，科學地配置黨內(nèi)的權力，要把本應屬于黨員的權力歸還給黨員，由黨員直接或間接地決定黨內(nèi)各種事務。發(fā)展黨內(nèi)民主使得民主權利得到保障，法制法規(guī)更加健全，黨自我更新和執(zhí)政能力更強，這一切既是黨執(zhí)政的價值目標所在，又將有力地促進黨的執(zhí)政方式的法治化、民主化和科學化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。2．健全法律法規(guī)是構(gòu)建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制的重要基礎法律是具有國家強制力的社會規(guī)范，完善的法律制度是制約權力異化，消除權力腐敗的依據(jù)和保證?，F(xiàn)代政治生活的實踐表明，健全的法制是對權力實行有效監(jiān)督制約的重要基礎。建立一種以法制為主導的政治制度模式既是現(xiàn)代政治生活的普遍要求，又是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，社會生活日益復雜化和多樣化，要適應社會發(fā)展的需要，就應該建立完善的法制體系，使之成為社會主義市場經(jīng)濟運作的安全閥和社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實現(xiàn)整個國家政權運作的制度化和法律化。在目前，要加強對執(zhí)政黨的監(jiān)督制約機制，在健全法制方面，首先是要完善黨內(nèi)制度法規(guī)。制度法規(guī)既是黨內(nèi)生活的規(guī)矩，也是黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)。黨內(nèi)制度法規(guī)包括五個方面：一是組織制度，如差額選舉制度、職務任期制度、干部交流制度、崗位輪換制度、親屬回避制度等；二是領導制度，如集體決策制度、分工負責制度等；三是工作制度，如請示匯報制度、辦事公開制度、職務開銷制度等；四是生活制度，如權利保障制度、民主生活制度等；五是監(jiān)督制度，如干部考核制度、民主評議制度、信任投票制度、離任審計制度、家庭財產(chǎn)申報登記制度、家庭重大事項報告制度等。目前制度法規(guī)還不夠完善，我們還要結(jié)合社會的現(xiàn)實情況進一步完善黨內(nèi)制度法規(guī)，使它從內(nèi)涵和外延方面建立起比較完備的法規(guī)體系，同時，我們還要充分發(fā)揮制度法規(guī)的作用，必須力求實現(xiàn)制度法規(guī)的完整性、統(tǒng)一性和可操作性，從制度法規(guī)上保證有法必依，違法必究，確保制度法規(guī)的權威性和有效性。3．改革監(jiān)督體制是構(gòu)建黨內(nèi)權力監(jiān)督制約機制的治本之策中國共產(chǎn)黨建設和發(fā)展的實踐證明，加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督對保證黨內(nèi)民主建設和發(fā)展至關重要。改革開放后，黨恢復了黨的紀律檢查委員會監(jiān)督體系，并使其在實踐中發(fā)揮作用。但是，從具體的實踐來看，這個制度還需要進一步完善。目前存在的一個核心問題是：中央紀律檢查委員對中央委員監(jiān)督難，中央以下各級紀律檢查委員會對同級單位及其成員監(jiān)督難。[4]黨內(nèi)監(jiān)督制度對于加強黨內(nèi)監(jiān)督至關重要，但如果沒有比較完善的黨內(nèi)監(jiān)督領導體制，這些監(jiān)督制度就不能充分發(fā)揮作用。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎，而黨內(nèi)監(jiān)督的領導體制則是核心。黨內(nèi)監(jiān)督能否搞好，在很大程度上取決于是否有一個良好的黨內(nèi)監(jiān)督領導體制。因此，必須進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督的領導體制，為各項具體制度充分實現(xiàn)其價值創(chuàng)造條件和提供保障。對此，《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》明確要求要改革和完善黨的紀律檢查體制。這就要改變現(xiàn)行的紀委對同級黨委和上級紀委負責的不合理的體制。目前紀委受同級黨委和上級紀委的雙重領導，但實際上卻是以同級黨委領導為主，紀委成員中的提名、任命、調(diào)動和待遇都掌握在同級黨委的手中，使紀委會完全依附于同級黨委。這就限制了紀委監(jiān)督制約職能的發(fā)揮，特別是很難履行對同級黨委及其領導成員的監(jiān)督制約，因為紀委監(jiān)督制約的有效性往往取決于同級黨委的態(tài)度，而同級黨委的態(tài)度又取決于主要領導的素質(zhì)。這種體制上的局限性，決定了紀委對同級黨委及其領導成員的監(jiān)督制約是很難到位，因此，就需要改變這種不合理的監(jiān)督體制。按照列寧當年的思想，紀委不僅由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生并對它負責，而且改革受同級黨委領導為同級黨的代表大會領導，對黨的全國代表大會負責。確認紀委受代表大全的委托，實施對黨的執(zhí)行機關的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機關具有平等的地位、平行的權力。執(zhí)行機關受代表大會的委托，在政治上對檢查機關實施指導，以保證執(zhí)行機關與檢查機關能夠協(xié)調(diào)一致地圍繞黨的中心任務開展工作。在檢查機關內(nèi)部實行垂直領導的體制，紀委系統(tǒng)不再受同級黨委領導，各級紀委經(jīng)費來源、干部配備使用和待遇等都由紀委系統(tǒng)統(tǒng)一管理，以保持相對獨立性，這樣紀委的權力也加大了，地位也提高了。紀委的主要工作人員一律實行任期制，任期未滿一般不得調(diào)離現(xiàn)任工作崗位，從根本上保證紀委能夠獨立地行使檢查權。這個體制變化的核心就是把黨委領導具體化和制度化為黨的代表大會或黨的委員會全體會議領導。但是，這個變化必須有兩個制度性的前提條件：一是使黨的委員會全體會議成為制度化的組織，全面提升其在黨內(nèi)的地位與作用；二是在不屬一級政權性質(zhì)的地方或單位組織實行黨代表大會常任制。這樣，紀委的監(jiān)督就能在黨的整體領導體系中獲得更大相對自主的空間，從而在實現(xiàn)更為有效的紀律監(jiān)督的同時，推進黨內(nèi)民主的