【正文】 政務(wù)上，自治區(qū)各級黨委或政府辦公室應(yīng)是政務(wù)應(yīng)用的主力，因而由黨委或政府務(wù)公室負(fù)責(zé)電子政務(wù)的規(guī)劃實(shí)施是非常合理的。但如此執(zhí)行，又會存在很多問題：一是該機(jī)構(gòu)電子政務(wù)認(rèn)識有限，二是受上級級領(lǐng)導(dǎo)制約，三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門有實(shí)際困難，全局性工作無法開展。不利于電子政務(wù)系統(tǒng)工程的長期落實(shí)。因此，在電子政務(wù)管理體制中應(yīng)引入新型管理模式。發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，設(shè)立政府首席信息官（Chief Information Officer），簡稱CIO，由政府首席信息官及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省電子政務(wù)的總體規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施和全面管理是比較可行和成熟的做法。所謂的政府首席信息官，是一種新型的信息管理者，他們不同于一般的信息技術(shù)部門或信息中心的負(fù)責(zé)人，而是已經(jīng)進(jìn)入最高決策層的重要官員。以CIO為代表的信息部門，全面負(fù)責(zé)本級、本部門政府信息技術(shù)系統(tǒng)戰(zhàn)略策劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施，他們通過謀劃和指導(dǎo)信息技術(shù)資源的有效利用來支持政府部門的目標(biāo)。這樣的制度有利資源整合，有利于根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制定適合本地區(qū)的電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢，服務(wù)地方[29]。 健全管理體制 電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。自治區(qū)各級政府要盡力避免在電子政務(wù)建設(shè)過程中，以各部門利益為中心，沒有全局觀念，出現(xiàn)各部門各自為政的現(xiàn)象，從上到下的各級政府部門要加強(qiáng)對各部門信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定出本區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立起電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。在制定標(biāo)準(zhǔn)時，不僅領(lǐng)導(dǎo)要出面，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，也要讓社會各界的專家學(xué)者參與進(jìn)來，集思廣益，這樣才能使制定出來的電子政務(wù)的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)更具有權(quán)威性[30]。 同時，自治區(qū)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)也不是簡單地將政府業(yè)務(wù)進(jìn)行上網(wǎng)，而是要不斷適應(yīng)新情況和新形勢對電子政務(wù)工作的要求。在電子政務(wù)建設(shè)中，盡量避免將現(xiàn)有的政府管理、運(yùn)作方式簡單地搬到網(wǎng)絡(luò)上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中，要不斷地體現(xiàn)創(chuàng)新，要按照客觀情況的變化，對政府管理職能以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，從而為電子政務(wù)的推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。 強(qiáng)化人才培養(yǎng)是電子政務(wù)建設(shè)的保障措施 人才隊伍建設(shè)是做好任何工作的重中之重，對于旗縣級政府電子政務(wù)來說也不例外。就各旗縣級政府的人才培養(yǎng)而言，各地區(qū)實(shí)施了人才強(qiáng)旗、人才強(qiáng)縣等人才戰(zhàn)略，取得了一定成績。對于電子政務(wù)的人才培養(yǎng)，也呈現(xiàn)出人才總量不斷上升，隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的局面。但同時我們也應(yīng)清醒地看到，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、地理環(huán)境影等因素，電子政務(wù)人才存在分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高等問題，直接影響著旗縣級政府電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用。旗縣級政府電子政務(wù)的人才隊伍建設(shè)應(yīng)從以下兩方面入手。 加大對全體公務(wù)員信息化知識的培養(yǎng)力度政府作為電子政務(wù)的主體，要承擔(dān)電子政務(wù)的建設(shè)、推廣、應(yīng)用又要面對網(wǎng)上管理這樣一個嶄新的課題。要承擔(dān)起這一重要的職責(zé)關(guān)鍵是公務(wù)員隊伍的信息化素質(zhì)。一是培養(yǎng)各級政府行政長官的信息化意識，使電子政務(wù)擺到重要議事日程；二是加強(qiáng)對電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的選拔、任用、培訓(xùn)。吉林省政府實(shí)行的政府雇員聘用制就很值得借鑒和推廣；三是對普通公務(wù)員的電子政務(wù)基本常識和具體操作的培訓(xùn)。通過多層次、有計劃地培訓(xùn)使全體公務(wù)員在實(shí)施電子政務(wù)的過程中維護(hù)國家30利益、提升國家的形象、改善公共管理、完善公共服務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)的主體是一國政府。“絕大部分技術(shù)上無法解決的難題要通過政府的體制改革、法制建設(shè)、制度創(chuàng)新和道德自律來解困”。 因此加強(qiáng)對公務(wù)員的教育，形成對政府信息化的共識是建設(shè)電子化政府中必不可少的一個環(huán)節(jié)[31]。 內(nèi)培外引壯大中高層人才隊伍 在注重應(yīng)用人才隊伍建設(shè)的同時，應(yīng)加強(qiáng)中高層電子政務(wù)人才隊伍建設(shè)。電子政務(wù)的中高層人才是指，全面掌握電子政務(wù)的行政流程、熟悉電子政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，既懂信息技術(shù)、又熟知政務(wù)的人才，他們能夠根據(jù)旗縣實(shí)際情況規(guī)劃、設(shè)計、完善各級政府電子政務(wù)。主要做法就是通過內(nèi)培外引。對內(nèi)，將富有多年政務(wù)經(jīng)驗(yàn)的政務(wù)管理人員加強(qiáng)信息技術(shù)方面的知識，將對信息技術(shù)的全面掌握的人才放到政務(wù)工作崗位上鍛煉，最終培養(yǎng)成為既懂電子又懂政務(wù)的復(fù)合型人才，服務(wù)旗縣級政府電子政務(wù)。外引，是以“不求所有，但求所用的思路，將知名專家、業(yè)界精英等高級尖端人才引入自治區(qū)政府電子政務(wù)建設(shè)中，負(fù)責(zé)全面規(guī)劃、整體設(shè)計、創(chuàng)新服務(wù)等。將不同層次的人才各有各的定位，共同構(gòu)成適應(yīng)自治區(qū)政府發(fā)展需要的電子政務(wù)人才群體[32]。 本章小結(jié) 本章是回應(yīng)第三章中提出寧夏回族自治區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的問題的。在這一章中，根據(jù)第三章中對寧夏電子政務(wù)發(fā)展六大制約因素的闡述，歸納了幾點(diǎn)適合本區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的措施：為電子政務(wù)建設(shè)提供物質(zhì)保障、強(qiáng)化電子政務(wù)的協(xié)調(diào)與整合、提升對電子政務(wù)的正確認(rèn)識、建立健全電子政務(wù)信息安全和法律體系、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與管理體制、強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)等。這些措施是在總結(jié)國外經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)現(xiàn)狀后提出來的，對寧夏回族自治區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)具有一定的適應(yīng)性。其中的一些措施也有很強(qiáng)的實(shí)踐性和操作性。 結(jié) 論 以寧夏回族自治區(qū)為代表的少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)儼然是我國電子政務(wù)體系的重要組成部分。改革開放以來特別是“十一五期間，伴隨我國電子政務(wù)的發(fā)展，寧夏各級政府電子政務(wù)取得了明顯成效。然而，政府電子政務(wù)在體制機(jī)制、人才管理、區(qū)域觀念、地區(qū)發(fā)展等方面仍存在諸多問題，制約著自治區(qū)級政府電子政務(wù)的發(fā)展。如何使自治區(qū)電子政務(wù)進(jìn)一步在加強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)變職能、提高效率、方便群眾等方面發(fā)揮積極作用，成為當(dāng)前我國旗縣級政府電子政務(wù)亟待解決的問題[33]。 本文從對電子政務(wù)含義、內(nèi)容和重要性研究開始，分析比較了國內(nèi)外現(xiàn)狀，通過對寧夏回族自治區(qū)政府的電子政務(wù)進(jìn)行深入研究，從建設(shè)、應(yīng)用、管理情況全面調(diào)查，總結(jié)自治區(qū)政府電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與制約因素。力求從客觀實(shí)際出發(fā)，解決自治區(qū)各級政府電子政務(wù)建設(shè)中的存在問題，探究寧夏自治區(qū)政府電子政務(wù)應(yīng)用模式和發(fā)展方向，研究新時期適合旗自治區(qū)政府電子政務(wù)發(fā)展的成功之路，總結(jié)得出幾個結(jié)論。（1）項(xiàng)目管理方面。應(yīng)適時推行首席信息制度，建立完善高效的電子政務(wù)項(xiàng)目管理制度，建立社會監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目管理實(shí)施市場化運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建自治區(qū)政府電子政務(wù)動態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化模型。（2）應(yīng)用管理方面。構(gòu)建科學(xué)電子政務(wù)多層目標(biāo)考核體系，明確責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工，跟蹤管理、跟蹤督辦，實(shí)施動態(tài)管理。（3）應(yīng)用模式方面。轉(zhuǎn)變電子政務(wù)建設(shè)理念，由以政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨姟⑵髽I(yè)為中心，建立補(bǔ)償保障機(jī)制，建立資源共享機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源平臺，完善門戶網(wǎng)站建設(shè)，深化網(wǎng)上辦事服務(wù)，創(chuàng)新電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。（4）發(fā)展規(guī)劃方面。規(guī)劃長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定電子政務(wù)優(yōu)先發(fā)展層級，分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分步實(shí)施，有序推進(jìn)寧夏自治區(qū)內(nèi)各級政府電子政務(wù)健康發(fā)展。由于所學(xué)知識有限，社會閱歷較淺。本文只在粗淺的層面探討與研究寧夏回族自治區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的問題相應(yīng)提出基本的對策建議。至于深層根源及改善措施，還有待于深入學(xué)習(xí)研究，我會在今后學(xué)習(xí)生活中持續(xù)關(guān)注寧夏等少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)。參考文獻(xiàn)1 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