【正文】 治區(qū)15個地州市已全部完成政府公眾信息網(wǎng)站的建設(shè)工作，達到100%的建站率。自治區(qū)政府各部門通過虛擬主機形式在自治區(qū)政府網(wǎng)站上開展建站工作，年內(nèi)達到50%的建站率，已建立的部門獨立網(wǎng)站要逐步進行整合。自治區(qū)各地州市在抓好自身建立的同時，要根據(jù)工作需要，積極推動具備條件的所屬縣市政府的公眾網(wǎng)站建設(shè)工作，爭取使縣市政府建站率達到20%以上。 加強管理，提高應(yīng)用水平，抓好安全保密工作。 按“政府主導(dǎo)”的基本原則，各地各單位必須設(shè)立在政府（行署）或廳局直接領(lǐng)導(dǎo)下的電子政務(wù)管理機構(gòu)和保證必要的工作人員，負責(zé)網(wǎng)站的應(yīng)用管理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)還要負責(zé)抓好各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合工作，建立網(wǎng)站信息資源的收集、審核、處理和及時發(fā)布的動態(tài)機制，形成網(wǎng)上信訪和其它政務(wù)業(yè)務(wù)的后臺處理的協(xié)同配合機制，保障政府網(wǎng)站信息全面、更新及時,網(wǎng)上業(yè)務(wù)的有效響應(yīng)和辦理。 各政府網(wǎng)站必須按國家和自治區(qū)有關(guān)政府互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的保密、安全和新聞發(fā)布等管理規(guī)定，制定嚴(yán)格的措施并實行責(zé)任制，注重網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容的審核把關(guān)，采取必要的安全措施，嚴(yán)防黑客和病毒的攻擊。 積極探索政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用管理的新機制。 政府網(wǎng)站面向社會、服務(wù)社會，因此要積極探索在政府主導(dǎo)下社會各方面共建、合辦和協(xié)作的模式和方式，多渠道籌措建設(shè)和運行資金，保障網(wǎng)站長期運行。網(wǎng)站在運行過程中，除必須由政府主管的欄目策劃、內(nèi)容審核和業(yè)務(wù)辦理等工作外，凡能通過社會合作方式實現(xiàn)的都可以以協(xié)作方式交由其它單位或公司承擔(dān)，從而減輕政府在財政和人力上的負擔(dān)。自治區(qū)政府網(wǎng)站已按政府領(lǐng)導(dǎo)的要求在此方面作了一些探索性的工作，要逐步積累經(jīng)驗，指導(dǎo)全區(qū)的工作。政府網(wǎng)站及所有電子政務(wù)項目建設(shè)中，要通過招標(biāo)等方式，積極鼓勵I(lǐng)T企業(yè)特別是本地IT企業(yè)參與。對于技術(shù)要求高、規(guī)模大的項目，本地IT企業(yè)難以勝任時，也要要求國內(nèi)外有技術(shù)實力的企業(yè)通過設(shè)立分公司、辦事處或與本地IT企業(yè)聯(lián)合的方式參與，保障項目建設(shè)后的技術(shù)服務(wù)工作，促進新疆本地IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （二）、實施我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的措施和方法 目前的電子政務(wù)實際上要解決三個層面的問題：第一層面是認識問題，其中包括電子政務(wù)的目標(biāo)、價值、意義、時機、重要性、利弊等方面，也就是大家在許多問題上要達成一些基本的共識，這樣行動起來才能形成基本的指導(dǎo)思想；第二層面是操作問題，也就是說，如何做好電子政務(wù)工程和如何運行好電子政務(wù)，這里面包括更多的問題，如管理，規(guī)劃，投資，標(biāo)準(zhǔn)，組織，階段性，評價，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，運營，法律制度和環(huán)境等等；第三層面才是工程和技術(shù)問題，也就是項目實施和方案問題，這里包括軟硬件，安全，認證，人員培訓(xùn)等。這些問題必須分層來討論，而且要分清輕重緩急，特別是政府管理層面，更應(yīng)注意。否則容易使我們討論問題偏離主題，貽誤時機。 如何實現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是一個十分復(fù)雜的問題。借鑒國內(nèi)外許多成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，為推動電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：　　 加強宣傳，突破誤區(qū) 電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務(wù)還是一知半解，對電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念?！　?統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo) 可以借鑒國內(nèi)外先進國家的經(jīng)驗，建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織各級政府的電子政務(wù)建設(shè)。為了更好地加快新疆維吾爾自治區(qū)政府信息化建設(shè)進程，加強全疆各級政府間溝通與交流，促進信息資源開發(fā)利用，提高電子政務(wù)應(yīng)用層次，由新疆維吾爾族自治區(qū)信息化辦公室、中國電信集團新疆維吾爾自治區(qū)電信公司、政府上網(wǎng)工程服務(wù)中心共同發(fā)起舉辦的“新疆電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用解決方案征集活動” 于11月17日在北京召開新聞發(fā)布會，同時全面啟動方案征集活動。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責(zé)”制?？傮w統(tǒng)籌就是：對全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排。分工負責(zé)就是：各級地方政府按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)具體項目的實施。要嚴(yán)禁各自為政、自成封閉體系。各廳局特別是宏觀經(jīng)濟管理、金關(guān)、金稅、金財、金融監(jiān)管、金盾、金審、金農(nóng)、金質(zhì)、金水、社會保障等重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，在項目實施前，都必須把辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)的建設(shè)考慮在內(nèi)，同步建設(shè)，同步實施，按照統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)與區(qū)級電子政務(wù)系統(tǒng)的銜接，保證各廳局的有效辦公業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存放在統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的公共數(shù)據(jù)交換中心。各地州市也要統(tǒng)一機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)本級政府統(tǒng)一的基礎(chǔ)電子政務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)中不論誰投資，都必須互聯(lián)互通、資源共享?！?應(yīng)用導(dǎo)向、注重實效　　牢固樹立“以應(yīng)用為導(dǎo)向，以需求促發(fā)展”的觀念，要把“爭一流”的措施放在應(yīng)用上，從小處著眼，把應(yīng)用作為衡量電子政務(wù)建設(shè)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。要克服電子政務(wù)建設(shè)屬于“技術(shù)拉動型”或“政府推動型”的認識誤區(qū)，根據(jù)應(yīng)用需求推動電子政務(wù)建設(shè)全面健康發(fā)展。硬件系統(tǒng)建設(shè)要以“滿足當(dāng)前需要，適當(dāng)前瞻”為原則，防止盲目攀比設(shè)備檔次和投資規(guī)模，平衡好硬件和軟件的關(guān)系，特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重。在應(yīng)用開發(fā)中，要注重優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，這是實現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進行革新?！　?整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫 這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。 健全和完善政府專網(wǎng)，確保系統(tǒng)安全可靠 加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)劃和引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進一步改造各級政府與上級機關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)(政府專網(wǎng))。各地州市、各部門要按照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)密防范、安全保密、方便工作”的原則，增強保密意識，在建設(shè)中既不要超出保密管理要求，要把安全保密工作為為電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)的必需組成部分，同期規(guī)劃，同期建設(shè)，從物理級、網(wǎng)絡(luò)級、系統(tǒng)級、應(yīng)用級四個層面，建設(shè)完整的安全保密體系，不符合安全要求的項目不能立項、不能開工，保證電子政務(wù)系統(tǒng)安全可靠運行。 吸引私人部門與非政府機構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展 在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù)研究、咨詢、統(tǒng)計和評估等方面的非政府機構(gòu)，促進電子政務(wù)的改進與提高。在電子政務(wù)的建設(shè)中，政府的角色是準(zhǔn)確地提出對信息系統(tǒng)的要求，實現(xiàn)對信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)應(yīng)該留給企業(yè)去做。如果每一個政府部門都建立一支隊伍去搞部門的系統(tǒng)開發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機會。 加強電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護網(wǎng)絡(luò)安全 發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。 以政府業(yè)務(wù)而為主線發(fā)展電子政務(wù) 從國外的情況看，無論是中央政府，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個一個地實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免團化或強化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)。 以政府的業(yè)務(wù)流為主線就是根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流一個一個地計算機化和網(wǎng)絡(luò)化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構(gòu)。 以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)實際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的“辮子”先梳理出來。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了。一個電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來了。那些沒有梳進“辮子”的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳進“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機構(gòu)。 以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的方法發(fā)展電子政務(wù) 我國大大小小的政府機構(gòu)數(shù)以萬計。如此巨大的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)模，如果采用個體經(jīng)濟的辦法任由部門各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅浪費大量的資源和時間，而且由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享。 實際上，電子政務(wù)中包含許多的標(biāo)準(zhǔn)“零部件”，如人事、財務(wù)、計劃、公文、檔案、日程安排、國有資產(chǎn)、器材、圖書資料、考勤管理及政府網(wǎng)站等等，不下數(shù)十種。如果這些“零部件”都規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化并由企業(yè)來開發(fā)，不僅可以節(jié)約大量的資源，而且可以形成和支持一個相當(dāng)大的軟件產(chǎn)業(yè)。“零部件”規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵則在于政府業(yè)務(wù)過程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。 從國外的經(jīng)驗來看，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化并不一定都需要通過行政命令來實現(xiàn)，有些可以通過技術(shù)政策來引導(dǎo)和推進，有些則可以依賴于市場的作用，讓市場占有份額大的產(chǎn)品成為事實上的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關(guān)系有可能使雙方都從中受益。 加強公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核，做好人才引進和培養(yǎng)工作 各級政府要按照“保住關(guān)鍵人才、留住現(xiàn)有人才、引進外來人才、培訓(xùn)未來人才”的電子政務(wù)建設(shè)人才觀念，引進和培養(yǎng)一批既掌握技術(shù)又熟悉政府業(yè)務(wù)流程的“兩棲類”復(fù)合型人才，為系統(tǒng)正常運行提供保障。要發(fā)揮各級各類計算機培訓(xùn)機構(gòu)的作用，切實有效地開展公務(wù)員電子政務(wù)知識與技能培訓(xùn)。 五、結(jié)束語 以上是我們對新疆電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀的分析和今后的建設(shè)思路，由于調(diào)研的面不夠大，有些內(nèi)容可能有出入，但對總體的分析結(jié)果影響不大，基本能夠反映我區(qū)的的實際，希望該報告能夠為我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)提供咨詢服務(wù)。報告中有不妥之處，請批評指正。40 / 40