【正文】 ；電子政務等同于政府上網。這些僅僅是電子政務的初級階段，而遠遠不是電子政務的全部；這表明，我們對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位還缺乏足夠的認識。　實際上，電子政務是經濟與社會信息化的先決條件。一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進。政府作為國家組成及信息流的“中心節(jié)點”，在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時政府也是信息通信技術的最大使用者。因此，信息化應該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。其次，電子政務將帶動企業(yè)、社會信息化。一方面，在政府實現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時轉變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場中的競爭力自然就會受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務建設需要相應的網絡商、技術開發(fā)商的支持，這就為信息產業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務和電子政務找到了結合點，而電子商務的發(fā)展也將促進全社會的信息化。第三，由于自身的特殊地位，電子政務能夠實現(xiàn)更大范圍的示范效應，特別是在信息化意識不夠主動的地方，政府更可以用相關的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權力，強制推動信息化的進程。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務內容單調重復，造成新的重復建設。電子政務是一種新事物，涉及技術、產品、標準、管理等眾多領域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務的建設也就不能進行很好的協(xié)調。基礎條件比較落后由于當前電信領域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了電信基礎設施的建設步伐?？h、區(qū)政府的計算機、電信網絡設施的建設普及率不高，無線互聯(lián)網設施基本上還處于起步階段，因此整體的物質和技術條件還遠遠不能適應建設電子政務的需要。發(fā)展不平衡從橫向看，無論電子政務發(fā)展，還是政府門戶網站建設，總體上是經濟發(fā)展較快的縣區(qū)好于經濟發(fā)展相應較慢的縣區(qū)。從縱向看，行政層級比較高的政府及其部門的電子政務發(fā)展比較快，門戶網站建設比較完善，而行政層級比較低的政府或部門發(fā)展相對落后。政府門戶網站信息更新不及時，沒有深入鏈接，有的甚至變?yōu)椤八谰W”政府公眾網站建設的數量和規(guī)模上偏低，無法提供較全面的政府網上服務。網站建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導，應用管理水平較低。許多網站不為應用而建設，而只為建網而建網。建設時未按國家和自治區(qū)的指導方針和規(guī)定程序進行規(guī)劃設計開發(fā)，不注重資源的共享和整合，建成后又缺乏有效的管理、應用和長期運行保障機制，網站數據長期不更新，變成“死網”，影響政府的網上形象。部分網站建設和應用管理體制不順，政府的主導作用薄弱，游離于政府工作和業(yè)務之外，不能有效地代表和體現(xiàn)政府的形象。目前在全市大約10多個政府門戶網站中，約有1/3的政府網站應用價值比較低，還有信息更新不及時、服務功能不健全、所發(fā)布信息無時效性等現(xiàn)象。重網絡、基礎設施建設，輕軟件、應用系統(tǒng)投入主要表現(xiàn)在重資金、軟硬件等“硬投入”，輕觀念更新、技能培養(yǎng)、行政組織結構調整和行政業(yè)務流程的改造、整合。重系統(tǒng)，輕整合；重建設，輕應用；重技術，輕數據；重監(jiān)管，輕服務；重推動，輕身體力行。這樣造成網絡建好了，應用跟不上，沒能真正發(fā)揮電子政務的作用。四、我市電子政務建設的思路、對策及措施（一）、發(fā)展思路“十一五”期間，我國電子政務建設的指導思想是：適應改革開放和現(xiàn)代化建設對政務工作的要求，轉變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務人民群眾；以需求為導向，以應用促發(fā)展，通過積極推廣和應用信息技術，增強政府工作的科學性、協(xié)調性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步?！笆晃濉逼陂g，電子政務建設的主要任務是：建設和整合統(tǒng)一的電子政務網絡；建設和完善重點業(yè)務系統(tǒng)；規(guī)劃和開發(fā)重要政務信息資源；積極推進公共服務；基本建立電子政務網絡與信息安全保障體系；完善電子政務標準化體系；加強公務員信息化培訓和考核；加快推進電子政務法制建設。第一，要與傳統(tǒng)行政很好地結合，既要結合傳統(tǒng)的行政方式，又要對其加以必要的改造，否則容易形成兩張皮；第二，在實施電子政務工程和運用電子政務中要始終追求實效：一是“有效的”，確保電子政務工程的實施效果；二是“有效益的”，確保應用中能夠提高效率，改善服務；因此要建立一套完整的技術評價方案和應用效果評價方案，這是保證電子政務能否成功的基本保證；第三，要加緊出臺一系列有利電子商務和電子政務發(fā)展的法律、法規(guī)、標準和政策，為各級政府建設電子政務提供依據；第四，要重視理論研究、項目規(guī)劃與建設、使用效果、公務員培訓等具體工作，當然也需要大力宣傳、搞試點工作；第五，要將目前的電子政務和電子商務很好結合起來，電子政務的發(fā)展和電子商務的發(fā)展是互動的，電子政務的效益也需要在電子商務的環(huán)境中才能更好的體現(xiàn)，反之，電子商務的發(fā)展又會推動電子政務的需求。當前電子政務建設的重點是政府網站建設，針對在政府網站建設中存在的問題，下一步的工作：統(tǒng)一規(guī)劃，加強組織領導，全面推進政府公眾網站的建設工作。各地各部門必須按國家電子政務建設規(guī)劃，在政府信息網站領導小組的統(tǒng)一領導下，在各地各單位領導的具體組織下，各部門協(xié)作，社會各方面支持，結合本地本單位實際，按“政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)運作”的模式開展政府公眾網站的建設和應用管理工作。政府各職能部門在組織建設業(yè)務信息系統(tǒng)時，應將支持辦公自動化的政務內網和對外服務的公眾網站納入整體規(guī)劃，一同建設。縣級以上政府應重點建設一個政府綜合門戶網站，各級政府所屬工作部門應通過信息資源和政務業(yè)務的網上整合，逐步實現(xiàn)一級政府所有的政務信息和政務業(yè)務的“一網式”服務，方便群眾，減少重復建設和投資。加強管理，提高應用水平，抓好安全保密工作。按“政府主導”的基本原則，各地各單位必須設立在政府直接領導下的電子政務管理機構和保證必要的工作人員，負責網站的應用管理工作。各級領導還要負責抓好各有關部門的協(xié)調和配合工作，建立網站信息資源的收集、審核、處理和及時發(fā)布的動態(tài)機制，形成網上信訪和其它政務業(yè)務的后臺處理的協(xié)同配合機制，保障政府網站信息全面、更新及時,網上業(yè)務的有效響應和辦理。政府網站必須按國家互聯(lián)網應用的保密、安全和新聞發(fā)布等管理規(guī)定，制定嚴格的措施并實行責任制，注重網站發(fā)布內容的審核把關，采取必要的安全措施，嚴防黑客和病毒的攻擊。積極探索政府網站建設和應用管理的新機制。政府網站面向社會、服務社會，因此要積極探索在政府主導下社會各方面共建、合辦和協(xié)作的模式和方式，多渠道籌措建設和運行資金，保障網站長期運行。網站在運行過程中，除必須由政府主管的欄目策劃、內容審核和業(yè)務辦理等工作外，凡能通過社會合作方式實現(xiàn)的都可以以協(xié)作方式交由其它單位或公司承擔，從而減輕政府在財政和人力上的負擔。政府網站已按政府領導的要求在此方面作了一些探索性的工作，要逐步積累經驗，指導全面的工作。（二）、實施電子政務建設的措施和方法目前的電子政務實際上要解決三個層面的問題：第一層面是認識問題，其中包括電子政務的目標、價值、意義、時機、重要性、利弊等方面，也就是大家在許多問題上要達成一些基本的共識，這樣行動起來才能形成基本的指導思想；第二層面是操作問題，也就是說，如何做好電子政務工程和如何運行好電子政務，這里面包括更多的問題，如管理，規(guī)劃，投資，標準，組織，階段性，評價，系統(tǒng)結構，運營，法律制度和環(huán)境等等；第三層面才是工程和技術問題，也就是項目實施和方案問題，這里包括軟硬件，安全，認證，人員培訓等。如何實現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務”到“電子政務”的轉變，是一個十分復雜的問題。借鑒國內外許多成功的經驗和失敗的教訓，為推動電子政務的發(fā)展，近期內應該采取下列措施：加強宣傳，突破誤區(qū)電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發(fā)展和互聯(lián)網的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現(xiàn)實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區(qū)別、電子政務對信息產業(yè)的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導可以借鑒國內外先進國家的經驗，建立電子政務的領導機構，統(tǒng)一領導、組織各級政府的電子政務建設。為了更好地加快 政府信息化建設進程，加強各級政府間溝通與交流，促進信息資源開發(fā)利用，提高電子政務應用層次，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制 ：對全市電子政務建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關政策法規(guī)及管理辦法。分工負責就是：各級地方政府按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。要嚴禁各自為政、自成封閉體系。各部門特別是宏觀經濟管理等重點業(yè)務系統(tǒng)的建設，在項目實施前，都必須把辦公業(yè)務資源系統(tǒng)的建設考慮在內，同步建設，同步實施，按照統(tǒng)一接口標準實現(xiàn)與市級電子政務系統(tǒng)的銜接，保證各部門的有效辦公業(yè)務數據存放在統(tǒng)一的、標準化的公共數據交換中心。各縣區(qū)也要統(tǒng)一機構，統(tǒng)一規(guī)劃，建設本級政府統(tǒng)一的基礎電子政務系統(tǒng)。建設中不論誰投資，都必須互聯(lián)互通、資源共享。應用導向、注重實效牢固樹立“以應用為導向，以需求促發(fā)展”的觀念，要把“爭一流”的措施放在應用上，從小處著眼，把應用作為衡量電子政務建設水平的根本標準。要克服電子政務建設屬于“技術拉動型”或“政府推動型”的認識誤區(qū)，根據應用需求推動電子政務建設全面健康發(fā)展。硬件系統(tǒng)建設要以“滿足當前需要，適當前瞻”為原則，防止盲目攀比設備檔次和投資規(guī)模，平衡好硬件和軟件的關系，特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重。在應用開發(fā)中，要注重優(yōu)化業(yè)務工作流程，這是實現(xiàn)政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經濟效益。完善政府專網，確保系統(tǒng)安全可靠加快建設寬帶高速政務網絡系統(tǒng)，規(guī)劃和引導國家骨干通信網絡和社區(qū)寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發(fā)展，加快政務網絡系統(tǒng)建設，進一步改造各級政府與上級機關聯(lián)通的專用通訊網絡(政府專網)。要按照“嚴格管理、嚴密防范、安全保密、方便工作”的原則，增強保密意識，在建設中既不要超出保密管理要求，要把安全保密工作為為電子政務技術系統(tǒng)的必需組成部分，同期規(guī)劃，同期建設，從物理級、網絡級、系統(tǒng)級、應用級四個層面，建設完整的安全保密體系，保證電子政務系統(tǒng)安全可靠運行。以政府業(yè)務為主線發(fā)展電子政務從國外的情況看，無論是中央政府，還是地方政府，在電子政務的發(fā)展中均以政府的業(yè)務流為主線，一個一個地實現(xiàn)政府業(yè)務流的信息化，以避免團化或強化現(xiàn)有的政府結構。以政府的業(yè)務流為主線就是根據輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務流一個一個地計算機化和網絡化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉變和政府的重構。以政府業(yè)務流為主線發(fā)展電子政務實際上就是利用信息技術給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務流的“辮子”先梳理出來。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了，一個電子政務的總體結構就出來了。那些沒有梳進“辮子”的業(yè)務流就是要轉變的政府職能；而那些沒有梳進“辮子”的部門就是要調整的政府機構。（2008年10月2228日）