【正文】 立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統(tǒng)建設已經(jīng)覆蓋了稅務、海關、農業(yè)、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。四、我國電子政務建設發(fā)展中存在的一些問題，重建設、輕應用在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例偏低。硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網(wǎng)絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業(yè)務應用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導致短期效應的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網(wǎng)站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡上真正建設一個信息豐富、內容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。一些落后地區(qū)在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更 復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。信息共享和業(yè)務協(xié)同能力不強，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制?？绮块T業(yè)務協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務協(xié)同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發(fā)展。我國的電子政務的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內容平淡重復、實用信息缺少、網(wǎng)頁質量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。五、總結電子政務的核心和靈魂體現(xiàn)在它的應用上，應用得好，確實能給老百姓、給社會帶來方便、帶來好處。我國應該加強電子政務的建設，合理安排軟硬件資源的投入與使用，平衡地區(qū)電子政務的發(fā)展，加強部門電子政務協(xié)作能力，及時更新電子政務信息，使電子政務更好的服務社會、服務人民。國家公職人員承擔著管理國家事務的職能，在保障國家機器正常運轉、維護社會良好的秩序，維護公民利益方面，發(fā)揮著重要作用，因此國家公職人員更應該掌握好電子政務的基本理念和應用，了解中外電子政務的發(fā)展，努力提升自己，為我國電子政務建設作貢獻。第五篇：我國電子政務建設發(fā)展現(xiàn)狀與預測我國電子政務建設發(fā)展現(xiàn)狀與預測(20050531 10:12:44)信息產業(yè)部電信研究院信息管理中心 劉穎在我國，電子政務的概念逐步深入人心。從20世紀80年代就開始的電子政務建設到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應的配套設施。在有了這些基礎之后，我國的電子政務建設開始進入一個非常關鍵的時期，即從基礎建設到全面應用的深刻變革時期。特別是黨的十六大將加強電子政務作為一項基本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務在推進政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。如何更深刻地理解和認識電子政務的目的、作用，如何更科學合理地開展和發(fā)展這項工作，正成為政府領導人、電子政務建設管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關心的問題，它迫切要求我們從理論和實踐上積極探索、總結經(jīng)驗。一、我國電子政務建設亟須“規(guī)劃先行”發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟離不開國家計劃的指導，現(xiàn)階段的電子政務發(fā)展同樣需要規(guī)劃的指導。電子政務建設是“社會工程”、“民生工程”，具有明顯的社會性、群眾性、整體性。就目前某些地區(qū)、部門而言，電子政務建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實施、各自為戰(zhàn)，其結果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網(wǎng)絡不通、信息資源難于共享。電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動，我國的電子政務經(jīng)歷了高潮迭起的建設階段，現(xiàn)在應該冷靜分析現(xiàn)狀，對未來的走向進行理性規(guī)劃，從宏觀上對電子政務的有序發(fā)展進行整體把握。制定“十一五”電子政務發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實意義：為電子政務的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，讓全社會更好地了解和支持電子政務的發(fā)展；為各級政府有序地發(fā)展電子政務指明目標與方向，盡量減少電子政務發(fā)展中的無序和盲目現(xiàn)象，避免低水平的重復建設；為加強電子政務發(fā)展過程中的組織、協(xié)調和合作提供依據(jù)，以促進電子政務發(fā)展整體推進，有序進行；為社會各界，特別是IT廠商參與電子政務建設提供實施與應用指南。我們應該借鑒電子政務發(fā)展較為成功的國家的經(jīng)驗，同時結合本國國情，制定出一套能夠滿足各級政府機構和社會各界的現(xiàn)實和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務的發(fā)展方向和變化趨勢的規(guī)劃體系，從而促進電子政務有序發(fā)展，保證電子政務的實際效果。二、目前我國電子政務建設情況我國電子政務建設的歷史可以追溯到上個世紀80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點推進階段和進入新世紀后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進入21世紀后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉變的力度加大，我國電子政務建設進入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。近幾年來，隨著國內信息化建設速度的不斷加快以及國家對電子政務工作重視程度的日漸加深，電子政務呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。在2002年17號文件的指引下，我國各級政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的發(fā)展重點有序展開，從中央到地方、從城市到農村，各種局部性應用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。從目前的發(fā)展情況看，國內各政府職能部門的網(wǎng)絡基礎建設已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應用效果看，政府內部通過網(wǎng)絡化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。在最近幾年中，全國各地以北京、上海等地區(qū)的政府機構為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實踐，在電子政務的建設與應用方面取得了比較大的進展。首都北京作為我國最早實施電子政務工程的地區(qū)，到2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務信息網(wǎng)絡。中關村高新技術科技園區(qū)已經(jīng)開始實現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦事，電視電話會議網(wǎng)絡也已基本覆蓋全市。北京市提出的建設電子政府的具體目標是：到2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批管理和服務業(yè)務上網(wǎng)進行，政府內部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡化辦公。到2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，最終建成北京市政務系統(tǒng)信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。上海的政府門戶網(wǎng)站建設也取得了實效，目前該網(wǎng)站共列出707項業(yè)務，其中的640項可以在網(wǎng)上受理，提供2000多個可供下載的表格。近期，上海開始執(zhí)行新的信息公開制度：“以公開為原則，不公開為例外”向社會主動公開除保密以外的各種信息。2001年，國家“十五”重點科技攻關項目——南海電子政務試點示范工程正式啟動。南海以此為契機，在電子政務建設方面緊緊圍繞應用這個核心，一步一個腳印，做到“全民培訓、廣泛應用”。目前，政務光纖網(wǎng)絡已連接南海所有的17個鎮(zhèn)（街道）和224個行政村，并對整個政務網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)出口、網(wǎng)絡安全、病毒防護等實行統(tǒng)一管理。目前已有60多個系統(tǒng)在政務網(wǎng)上運行，各類應用基本覆蓋了所有的機關部門，其中半數(shù)以上應用了中國電子政務應用示范工程的成果，運行于安全平臺之上，采用數(shù)字證書進行身份認證和電子簽章。邯鄲市的電子政務建設創(chuàng)意新、基礎扎實，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求實用”的原則，堅持統(tǒng)一機構、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件、分級管理的“三統(tǒng)一分”管理模式，充分利用信息資源，避免重復建設，這種經(jīng)驗已經(jīng)在全國得到推廣?？傊?，近幾年是電子政務發(fā)展環(huán)境最好的時期，而且這種勢頭將會在三到五年內一直保持下去。三、我國電子政務發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題及應對措施在黨和國家的高度重視下，我國電子政務建設取得了很大成績，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績和進展的同時，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。對電子政務缺乏理性認識國內的一些電子政務方案非常宏觀，功能、效益設計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務投資和與之不相適應的、相對比較薄弱的電子政務應用之間的矛盾。這些總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對電子政務項目缺少恰當?shù)亩ㄎ?。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應用效果的具體項目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項目成功了，再來擴展。電子政務需要的是求真務實地推進。將電子政務目標定位低一點，項目選擇小一點，不會有什么太大的損失，待有了能力后再擴展也不遲；相反，如果好高騖遠、眼高手低，那將會非常危險。信息孤島問題由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當一部分已建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應有的作用。缺乏電子政務統(tǒng)一標準，是產生這些“信息孤島”的主要原因。國內外電子政務建設的實踐證明，電子政務建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協(xié)調一致和整體效能的實現(xiàn)。標準化是電子政務建設的基礎性工作，它將各個業(yè)務環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術準則。通過標準化的協(xié)調和優(yōu)化功能，能保證電子政務建設少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同的基礎。一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務標準化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標準。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務的需求差別較大，在國家標準的宏觀指導下，還應該制定地方標準和部門標準。另一方面，國家應鼓勵具有一定技術實力的企業(yè)積極參與到標準的制定工作中來，為電子政務建設出力。在標準完善、改進和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務示范工程中的先進技術和規(guī)范，使之成為部門和地方標準的一部分?？傊?，標準要為電子政務建設服務，電子政務建設要促進標準發(fā)展。數(shù)字鴻溝問題數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。數(shù)字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。那么，我們怎樣去跨越數(shù)字鴻溝呢？首先，政府部門要積極推動整體信息化建設，解決因為年齡、地域、經(jīng)濟條件等客觀因素導致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農民，盡力滿足弱勢群體對信息技術的需要。第二，加快電子社區(qū)建設，為廣大公眾提供廉價、便捷的上網(wǎng)平臺。最后，應該利用多樣化的手段去服務于公眾。信息化的最終目標就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭取讓所有人都可以享受到政府提供的服務。電子政務不能搞無米之炊在國內電子政務建設中，“重開發(fā)，輕應用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡建設、輕政務信息資源的開發(fā)和應用的問題比較突出。我們會發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無幾，這會形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務”的尷尬局面。為了實現(xiàn)電子政務建設的主要目標，我們要利用電子化手段，加快政務信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎性、戰(zhàn)略性的政務數(shù)據(jù)庫。從一定意義上講，充實實在的政務信息是電子政務成敗的關鍵。否則，電子政務將會是無源之水、無本之木，不可能有持久的生命力。四、我國電子政務發(fā)展預測展望我國電子政務的未來，必將取得更加豐碩的成果。電子政務的發(fā)展會出現(xiàn)這樣一些主要趨勢：設立政府CIO國內外電子政務建設經(jīng)驗都說明，電子政務必須實行法人負責制。對于投入巨大的電子政務建設，應當有人對其承擔法律責任。沒有法律責任人的電子政務建設項目無法減少或防止投資風險。電子政務的法律責任人就需要CIO（首席信息技術主管）來擔任。可喜的是，就在目前國內為是否設立CIO職位而爭論的時候，有些地區(qū)已經(jīng)開始了政府CIO的試點工作，雖然范圍很小，但我們相信成功的效用會帶來星火燎原之勢。相