地方政策性投融資體制改革若干問(wèn)題探討-資料下載頁(yè)
2025-03-25 12:40本頁(yè)面
【正文】 的政策性貸款要積極爭(zhēng)取特別是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的項(xiàng)目資金貸款在項(xiàng)目立項(xiàng)、貸款規(guī)模、資金安排等方面要爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的支持爭(zhēng)取更多的政策性貸款投向地方基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投向老少邊窮地區(qū)和海島的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)（二）充分發(fā)揮現(xiàn)有地方政策性投資機(jī)構(gòu)的作用地方綜合性和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性投資公司是前幾年地方政府政策性投資的主體也是今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)發(fā)揮作用的重點(diǎn)但由于這些投資機(jī)構(gòu)普遍存在比較多的問(wèn)題必須進(jìn)行完善、規(guī)范、調(diào)整、撤銷(xiāo)一些過(guò)于專(zhuān)業(yè)化、《公司法》；二是對(duì)前些年作為政府政策性投資重點(diǎn)的一些領(lǐng)域或項(xiàng)目如基礎(chǔ)原材料等由于現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生很大變化應(yīng)不再作為政策性投資的對(duì)象原來(lái)的投資要通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩街鸩绞栈?；三是投資方式要更多地采取控股、參股的形式以引導(dǎo)社會(huì)資金參與政策性投資對(duì)原來(lái)以借款等形式給一些政策性項(xiàng)目融資現(xiàn)在又難以收回的可以采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的形式一方面減輕項(xiàng)目企業(yè)的負(fù)擔(dān)另一方面有利于盤(pán)活資產(chǎn)收回投資；；如果經(jīng)過(guò)共同評(píng)估按照不以盈利為目的項(xiàng)目投資是可以收回的但在投資過(guò)程中由于種種原因使投資難以回收或項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用政策性投資機(jī)構(gòu)就應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任其次審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政策性投資機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、政策性項(xiàng)目投資的考核、審計(jì)、監(jiān)督和檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究處理辦法盡可能提高政策性資金的使用效益提高政策性項(xiàng)目的成功率提高政策性投資機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量總的是不能因?yàn)轫?xiàng)目的政策性資金、投資的性質(zhì)和政策性項(xiàng)目決策過(guò)程的特殊性而使投資風(fēng)險(xiǎn)失去控制出現(xiàn)大量的死賬、壞賬（三）、投資體制的改革財(cái)政的直接投資范圍已大為縮小但財(cái)政的建設(shè)性和政策性功能仍發(fā)揮著不可替代的作用財(cái)政資金是地方政策性投融資體系有效運(yùn)作的基本保證隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地方財(cái)力的增強(qiáng)在保證經(jīng)常性財(cái)政支出的條件下應(yīng)逐步增加地方財(cái)政資金用于地方政策性投融資用于補(bǔ)充政策性投資機(jī)構(gòu)的資本金或用于一些新的重大政策性投融資項(xiàng)目特別是“費(fèi)改稅”“費(fèi)改稅”的改革除允許地方政府保留必要的規(guī)費(fèi)收入外將適時(shí)開(kāi)征一些新的稅收同時(shí)為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各級(jí)政府都大力清理整頓各種收費(fèi)在這種情況下增設(shè)新的政府性專(zhuān)項(xiàng)基金種類(lèi)顯然不太合適通過(guò)新的基金擴(kuò)大政策性投融資資金來(lái)源可能性不大但通過(guò)有效運(yùn)作和靈活經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)現(xiàn)有政府性專(zhuān)項(xiàng)基金的實(shí)力仍大有可為通過(guò)投資開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金等資金規(guī)模已相當(dāng)可觀由于這些基金結(jié)余較多很大部分成為沉淀資金對(duì)這部分具有中長(zhǎng)期性質(zhì)的資金可以通過(guò)發(fā)行債券等形式將其吸納進(jìn)來(lái)作為政策性資金來(lái)源二是通過(guò)股權(quán)和債券形式籌集政策性資金通過(guò)組建股份公司并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票和上市交易廣泛吸收社會(huì)資金（四）、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大信貸投放的功能并且不會(huì)與商業(yè)銀行的企業(yè)化方向相悖在財(cái)政投資總額難以有大幅度提高的情況下把一部分原來(lái)直接進(jìn)行投資的財(cái)政資金改為用于貼息能夠引導(dǎo)更多的資金按照政府的意圖進(jìn)行投資真正發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用特別是在目前社會(huì)資金包括商業(yè)銀行資金相當(dāng)充裕、而投資主體投資意愿不強(qiáng)政府需要擴(kuò)大投資啟動(dòng)需要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下增加財(cái)政貼息可以起到有效的作用政府可以選擇一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目按銀行貸款規(guī)模給予一定期限一定利率的補(bǔ)貼以調(diào)動(dòng)投資主體和銀行雙方的積極性不僅可以擴(kuò)大投資規(guī)模增加投資需求而且可以通過(guò)貼息項(xiàng)目的選擇促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的提高因此財(cái)政貼息應(yīng)成為現(xiàn)階段地方政策性投融資的重要手段進(jìn)一步強(qiáng)化在地方政策性投融資中的作用當(dāng)前一是要擴(kuò)大貼息規(guī)模根據(jù)地方財(cái)力可能盡可能增加財(cái)政貼息資金加大貼息的力度；、迫切要求上規(guī)模、上水平的中小企業(yè)的發(fā)展而融資難是這類(lèi)企業(yè)遇到的最大困難之一由于中小企業(yè)實(shí)力較弱很難有足夠的抵押品找擔(dān)保更難銀行則認(rèn)為給中小企業(yè)提供貸款風(fēng)險(xiǎn)太大因此地方政府通過(guò)組建為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)的機(jī)構(gòu)解決他們的融資難問(wèn)題是支持和扶持中小企業(yè)發(fā)展的有效途徑地方政府可以通過(guò)財(cái)政出一點(diǎn)資金引導(dǎo)中小企業(yè)以會(huì)員制的形式組建聯(lián)合擔(dān)保共同體為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以盈利為目的但可以收取一定的手續(xù)費(fèi)這種擔(dān)保機(jī)構(gòu)以地方政府支持為后盾一方面可以吸引中小企業(yè)積極參與另一方面地方政府又可以對(duì)參會(huì)企業(yè)及為其提供的貸款擔(dān)保進(jìn)行選擇體現(xiàn)地方政府政策支持的意圖這樣地方政府通過(guò)少量的財(cái)政資金就可以引導(dǎo)相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策意圖因此組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保是地方政府進(jìn)行政策性投融資的重要方式和手段26 / 26
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1