地方政策性投融資體制改革若干問題探討-資料下載頁
2025-03-25 12:40本頁面
【正文】 的政策性貸款要積極爭取特別是國家開發(fā)銀行的項目資金貸款在項目立項、貸款規(guī)模、資金安排等方面要爭取國家有關(guān)部門和國家開發(fā)銀行的支持爭取更多的政策性貸款投向地方基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目投向老少邊窮地區(qū)和海島的經(jīng)濟開發(fā)（二）充分發(fā)揮現(xiàn)有地方政策性投資機構(gòu)的作用地方綜合性和各類專業(yè)性投資公司是前幾年地方政府政策性投資的主體也是今后一個時期繼續(xù)發(fā)揮作用的重點但由于這些投資機構(gòu)普遍存在比較多的問題必須進行完善、規(guī)范、調(diào)整、撤銷一些過于專業(yè)化、《公司法》；二是對前些年作為政府政策性投資重點的一些領(lǐng)域或項目如基礎(chǔ)原材料等由于現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生很大變化應(yīng)不再作為政策性投資的對象原來的投資要通過適當?shù)耐緩街鸩绞栈?；三是投資方式要更多地采取控股、參股的形式以引導社會資金參與政策性投資對原來以借款等形式給一些政策性項目融資現(xiàn)在又難以收回的可以采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的形式一方面減輕項目企業(yè)的負擔另一方面有利于盤活資產(chǎn)收回投資；；如果經(jīng)過共同評估按照不以盈利為目的項目投資是可以收回的但在投資過程中由于種種原因使投資難以回收或項目沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用政策性投資機構(gòu)就應(yīng)負相應(yīng)的責任其次審計、財政等部門要加強對政策性投資機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、政策性項目投資的考核、審計、監(jiān)督和檢查及時發(fā)現(xiàn)問題及時研究處理辦法盡可能提高政策性資金的使用效益提高政策性項目的成功率提高政策性投資機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量總的是不能因為項目的政策性資金、投資的性質(zhì)和政策性項目決策過程的特殊性而使投資風險失去控制出現(xiàn)大量的死賬、壞賬（三）、投資體制的改革財政的直接投資范圍已大為縮小但財政的建設(shè)性和政策性功能仍發(fā)揮著不可替代的作用財政資金是地方政策性投融資體系有效運作的基本保證隨著經(jīng)濟的發(fā)展地方財力的增強在保證經(jīng)常性財政支出的條件下應(yīng)逐步增加地方財政資金用于地方政策性投融資用于補充政策性投資機構(gòu)的資本金或用于一些新的重大政策性投融資項目特別是“費改稅”“費改稅”的改革除允許地方政府保留必要的規(guī)費收入外將適時開征一些新的稅收同時為減輕企業(yè)負擔各級政府都大力清理整頓各種收費在這種情況下增設(shè)新的政府性專項基金種類顯然不太合適通過新的基金擴大政策性投融資資金來源可能性不大但通過有效運作和靈活經(jīng)營增強現(xiàn)有政府性專項基金的實力仍大有可為通過投資開發(fā)、強化經(jīng)營、企業(yè)職工失業(yè)保險基金等資金規(guī)模已相當可觀由于這些基金結(jié)余較多很大部分成為沉淀資金對這部分具有中長期性質(zhì)的資金可以通過發(fā)行債券等形式將其吸納進來作為政策性資金來源二是通過股權(quán)和債券形式籌集政策性資金通過組建股份公司并向社會公開發(fā)行股票和上市交易廣泛吸收社會資金（四）、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴大信貸投放的功能并且不會與商業(yè)銀行的企業(yè)化方向相悖在財政投資總額難以有大幅度提高的情況下把一部分原來直接進行投資的財政資金改為用于貼息能夠引導更多的資金按照政府的意圖進行投資真正發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用特別是在目前社會資金包括商業(yè)銀行資金相當充裕、而投資主體投資意愿不強政府需要擴大投資啟動需要拉動經(jīng)濟增長的情況下增加財政貼息可以起到有效的作用政府可以選擇一批基礎(chǔ)設(shè)施項目和更新改造項目按銀行貸款規(guī)模給予一定期限一定利率的補貼以調(diào)動投資主體和銀行雙方的積極性不僅可以擴大投資規(guī)模增加投資需求而且可以通過貼息項目的選擇促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的提高因此財政貼息應(yīng)成為現(xiàn)階段地方政策性投融資的重要手段進一步強化在地方政策性投融資中的作用當前一是要擴大貼息規(guī)模根據(jù)地方財力可能盡可能增加財政貼息資金加大貼息的力度；、迫切要求上規(guī)模、上水平的中小企業(yè)的發(fā)展而融資難是這類企業(yè)遇到的最大困難之一由于中小企業(yè)實力較弱很難有足夠的抵押品找擔保更難銀行則認為給中小企業(yè)提供貸款風險太大因此地方政府通過組建為中小企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)的機構(gòu)解決他們的融資難問題是支持和扶持中小企業(yè)發(fā)展的有效途徑地方政府可以通過財政出一點資金引導中小企業(yè)以會員制的形式組建聯(lián)合擔保共同體為中小企業(yè)提供融資擔保擔保機構(gòu)不以盈利為目的但可以收取一定的手續(xù)費這種擔保機構(gòu)以地方政府支持為后盾一方面可以吸引中小企業(yè)積極參與另一方面地方政府又可以對參會企業(yè)及為其提供的貸款擔保進行選擇體現(xiàn)地方政府政策支持的意圖這樣地方政府通過少量的財政資金就可以引導相當規(guī)模的社會資金實現(xiàn)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策意圖因此組建擔保機構(gòu)提供貸款擔保是地方政府進行政策性投融資的重要方式和手段26 / 26
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