地方政策性投融資體制改革若干問題探討-資料下載頁
2025-03-25 12:40本頁面
【正文】 的政策性貸款要積極爭取特別是國家開發(fā)銀行的項(xiàng)目資金貸款在項(xiàng)目立項(xiàng)、貸款規(guī)模、資金安排等方面要爭取國家有關(guān)部門和國家開發(fā)銀行的支持爭取更多的政策性貸款投向地方基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投向老少邊窮地區(qū)和海島的經(jīng)濟(jì)開發(fā)（二）充分發(fā)揮現(xiàn)有地方政策性投資機(jī)構(gòu)的作用地方綜合性和各類專業(yè)性投資公司是前幾年地方政府政策性投資的主體也是今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)發(fā)揮作用的重點(diǎn)但由于這些投資機(jī)構(gòu)普遍存在比較多的問題必須進(jìn)行完善、規(guī)范、調(diào)整、撤銷一些過于專業(yè)化、《公司法》；二是對(duì)前些年作為政府政策性投資重點(diǎn)的一些領(lǐng)域或項(xiàng)目如基礎(chǔ)原材料等由于現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生很大變化應(yīng)不再作為政策性投資的對(duì)象原來的投資要通過適當(dāng)?shù)耐緩街鸩绞栈?；三是投資方式要更多地采取控股、參股的形式以引導(dǎo)社會(huì)資金參與政策性投資對(duì)原來以借款等形式給一些政策性項(xiàng)目融資現(xiàn)在又難以收回的可以采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的形式一方面減輕項(xiàng)目企業(yè)的負(fù)擔(dān)另一方面有利于盤活資產(chǎn)收回投資；；如果經(jīng)過共同評(píng)估按照不以盈利為目的項(xiàng)目投資是可以收回的但在投資過程中由于種種原因使投資難以回收或項(xiàng)目沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用政策性投資機(jī)構(gòu)就應(yīng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任其次審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)政策性投資機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、政策性項(xiàng)目投資的考核、審計(jì)、監(jiān)督和檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究處理辦法盡可能提高政策性資金的使用效益提高政策性項(xiàng)目的成功率提高政策性投資機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量總的是不能因?yàn)轫?xiàng)目的政策性資金、投資的性質(zhì)和政策性項(xiàng)目決策過程的特殊性而使投資風(fēng)險(xiǎn)失去控制出現(xiàn)大量的死賬、壞賬（三）、投資體制的改革財(cái)政的直接投資范圍已大為縮小但財(cái)政的建設(shè)性和政策性功能仍發(fā)揮著不可替代的作用財(cái)政資金是地方政策性投融資體系有效運(yùn)作的基本保證隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地方財(cái)力的增強(qiáng)在保證經(jīng)常性財(cái)政支出的條件下應(yīng)逐步增加地方財(cái)政資金用于地方政策性投融資用于補(bǔ)充政策性投資機(jī)構(gòu)的資本金或用于一些新的重大政策性投融資項(xiàng)目特別是“費(fèi)改稅”“費(fèi)改稅”的改革除允許地方政府保留必要的規(guī)費(fèi)收入外將適時(shí)開征一些新的稅收同時(shí)為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各級(jí)政府都大力清理整頓各種收費(fèi)在這種情況下增設(shè)新的政府性專項(xiàng)基金種類顯然不太合適通過新的基金擴(kuò)大政策性投融資資金來源可能性不大但通過有效運(yùn)作和靈活經(jīng)營增強(qiáng)現(xiàn)有政府性專項(xiàng)基金的實(shí)力仍大有可為通過投資開發(fā)、強(qiáng)化經(jīng)營、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金等資金規(guī)模已相當(dāng)可觀由于這些基金結(jié)余較多很大部分成為沉淀資金對(duì)這部分具有中長期性質(zhì)的資金可以通過發(fā)行債券等形式將其吸納進(jìn)來作為政策性資金來源二是通過股權(quán)和債券形式籌集政策性資金通過組建股份公司并向社會(huì)公開發(fā)行股票和上市交易廣泛吸收社會(huì)資金（四）、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大信貸投放的功能并且不會(huì)與商業(yè)銀行的企業(yè)化方向相悖在財(cái)政投資總額難以有大幅度提高的情況下把一部分原來直接進(jìn)行投資的財(cái)政資金改為用于貼息能夠引導(dǎo)更多的資金按照政府的意圖進(jìn)行投資真正發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用特別是在目前社會(huì)資金包括商業(yè)銀行資金相當(dāng)充裕、而投資主體投資意愿不強(qiáng)政府需要擴(kuò)大投資啟動(dòng)需要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的情況下增加財(cái)政貼息可以起到有效的作用政府可以選擇一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目按銀行貸款規(guī)模給予一定期限一定利率的補(bǔ)貼以調(diào)動(dòng)投資主體和銀行雙方的積極性不僅可以擴(kuò)大投資規(guī)模增加投資需求而且可以通過貼息項(xiàng)目的選擇促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的提高因此財(cái)政貼息應(yīng)成為現(xiàn)階段地方政策性投融資的重要手段進(jìn)一步強(qiáng)化在地方政策性投融資中的作用當(dāng)前一是要擴(kuò)大貼息規(guī)模根據(jù)地方財(cái)力可能盡可能增加財(cái)政貼息資金加大貼息的力度；、迫切要求上規(guī)模、上水平的中小企業(yè)的發(fā)展而融資難是這類企業(yè)遇到的最大困難之一由于中小企業(yè)實(shí)力較弱很難有足夠的抵押品找擔(dān)保更難銀行則認(rèn)為給中小企業(yè)提供貸款風(fēng)險(xiǎn)太大因此地方政府通過組建為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)的機(jī)構(gòu)解決他們的融資難問題是支持和扶持中小企業(yè)發(fā)展的有效途徑地方政府可以通過財(cái)政出一點(diǎn)資金引導(dǎo)中小企業(yè)以會(huì)員制的形式組建聯(lián)合擔(dān)保共同體為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以盈利為目的但可以收取一定的手續(xù)費(fèi)這種擔(dān)保機(jī)構(gòu)以地方政府支持為后盾一方面可以吸引中小企業(yè)積極參與另一方面地方政府又可以對(duì)參會(huì)企業(yè)及為其提供的貸款擔(dān)保進(jìn)行選擇體現(xiàn)地方政府政策支持的意圖這樣地方政府通過少量的財(cái)政資金就可以引導(dǎo)相當(dāng)規(guī)模的社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策意圖因此組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保是地方政府進(jìn)行政策性投融資的重要方式和手段26 / 26
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