【導讀】本畢業(yè)論文（設計）是在導師的指導下由本人獨立撰寫完成的，沒有剽竊、抄襲、造假等違反道德、學術規(guī)范和其他侵權(quán)行為。因本畢業(yè)論文（設計）引起的法律結(jié)果完全由本人承擔。畢業(yè)論文（設計）成果歸中南財經(jīng)政法大學所有。政策性保險缺位；農(nóng)村政策性金融立法滯后。這些制度缺陷明顯制約農(nóng)村經(jīng)濟和。農(nóng)村金融體系的發(fā)展，因此必須完善農(nóng)村政策性金融體系。本文分四個部分討論了農(nóng)村政策性金融改革問題。首先分析了農(nóng)業(yè)政策性金

　　

【正文】 融債券，總集資規(guī)模 260 億元，與其他兩家政策性銀行相比，規(guī)模太小，因此具備較大潛力。二是吸收存款。一直以來，農(nóng)發(fā)行的資金來源主要是中央銀行的再貸款和發(fā)行金融債券。吸收的存款僅占 5%。由于郵政儲蓄的改革，中央銀行的再貸款將受到影響，加之業(yè)務范圍拓寬，資金需求快速加大，僅靠原有的資金來源渠道，滿足不了需求，必須加大吸收 存款的力度，拓寬資金來源的渠道。 4．盡快補充和擴大資本金 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資本金嚴重不足，不僅降低其抵御風險的能力，達不到監(jiān)管的要求，而且會增加其經(jīng)營成本。因此必須盡快補充和擴大資本金。補充和擴大資本金的途徑有四：一是中央財政應當一次性將注冊資本缺口增補到位；二是通過稅收返還的形式予以補充；三是通過農(nóng)發(fā)行稅后利潤轉(zhuǎn)增形式補充；四是借鑒國家開發(fā)銀行和其他國有商業(yè)銀行的做法，允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行一定規(guī)模的次級債券。 5．采取措施解決掛賬貸款問題 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大量的掛賬貸款嚴重制約著信貸資金的流動性。這部分掛賬貸款 不消化處置，其不良貸款很難盤活。因此必須采取有效措施，切實解決掛賬貸款問題，進而優(yōu)化信貸質(zhì)量，降低不良貸款比率。具體措施有三：一是國家財政部應制定計劃，將以前一定時期內(nèi)形成的掛賬貸款在以后的一定時期內(nèi)核銷；二是采取四家國有商業(yè)銀行處置不良貸款的方式，直接將不良貸款剝離到資產(chǎn)管理公司進行處置；三是采用資產(chǎn)證券化的方式，以政策性掛賬貸款中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作抵押發(fā)行證券，籌集資金，活化貸款。 中南財經(jīng)政法大學自考本科論文 8 （二）促進中國開發(fā)銀行業(yè)務向農(nóng)村延伸 國家開發(fā)銀行成立之初的定位是基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的建設。經(jīng)過多年的發(fā)展，城市的基礎 設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的問題得到了有效的緩解，但是農(nóng)村的問題并沒有得到解決。為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，必須促進開發(fā)銀行業(yè)務向農(nóng)村延伸。具體措施：一是把目前由中國農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營的農(nóng)業(yè)開發(fā)性貸款、扶貧貼息貸款等政策性金融業(yè)務劃歸中國開發(fā)銀行管理；二是把國際金融機構(gòu)農(nóng)貸的轉(zhuǎn)貸業(yè)務劃歸中國開發(fā)銀行管理；三是負責經(jīng)辦國外政府、國際組織對我國的涉農(nóng)政策性貸款；四是并購國家計委下轄的中國物資投資公司、中國農(nóng)業(yè)投資公司等政策性投資業(yè)務。 （三）盡早成立農(nóng)業(yè)政策性保險公司 為防止糧棉生產(chǎn)大起大落，必須建立風險規(guī)避和損失補償 機制，成立農(nóng)業(yè)政策性保險公司，提高農(nóng)民抵御自然和市場風險的能力。農(nóng)村保險可以參照巴西模式，不是保收成，而主要是保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，使承貸農(nóng)戶在遭受“不可預見、不可抗拒”自然災害造成重大經(jīng)濟損失時，及時得到補償。保費來源由政府財政投入一部分，從農(nóng)業(yè)直補資金中提留一部分，對資金投向農(nóng)業(yè)的農(nóng)村金融機構(gòu)所交稅收中返還一部分，對農(nóng)村金融機構(gòu)所繳稅金采取先繳后返還一部分。農(nóng)業(yè)政策性保險公司要實行政策性業(yè)務商業(yè)化運作，力求社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。 （四）盡快頒布政策性金融法規(guī) 加快農(nóng)村政策性金融立法進程：一是出臺《農(nóng)村政 策性銀行法》。當前，應盡快出臺政策性銀行法，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務定位、服務領域、經(jīng)營宗旨、經(jīng)營原則、風險補償機制和有關部門對農(nóng)發(fā)行的監(jiān)管職責。明確中國開發(fā)銀行支農(nóng)業(yè)務的比率，保證開發(fā)性金融對農(nóng)村的支持。二是盡快頒布《農(nóng)業(yè)政策性保險法》。將一些關系國計民生、易受災害的品種、項目和行業(yè)確定為政策性險種，由政府對其提供保費補貼和免稅支持。 （五）加強農(nóng)村政策性金融的監(jiān)管 銀監(jiān)會、保監(jiān)會會同財政部等有關部門要加大對農(nóng)村政策性金融的監(jiān)管力度，嚴格監(jiān)督農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)村政策性保險公司執(zhí)行有關 支農(nóng)金融政策 法規(guī)，將吸收的資金最大限度地用于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對違規(guī)機構(gòu)和個人進行嚴肅處理。 中南財經(jīng)政法大學自考本科論文 9 主要參考文獻 [1] 王偉 ,鄭思海 ,田杰 . 農(nóng)村政策性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究 [J]. 鄭州航空工業(yè)管理學院學報 . 2020(01) [2] 吉慧珍 . 論我國農(nóng)村政策性金融現(xiàn)狀及改革 [J]. 中國經(jīng)貿(mào)導刊 . 2020(18) [3] 蔡則祥 . 農(nóng)村政策性金融需求的變化與供給創(chuàng)新研究 [J]. 江漢論壇 . 2020(11) [4] 鞏云華 . 中國農(nóng)村政策性金融體系中的障礙和問題分析 [J]. 西南金融 . 2020(12) [5] 鞏云華 . 影響農(nóng)村政策性金融體系構(gòu)建的制度性障礙與破解之道 [J]. 現(xiàn)代財經(jīng) (天津財經(jīng)大學學報 ). 2020(12) [6] 鞏云華 . 中國農(nóng)村政策性金融的功能定位 [J]. 銀行家 . 2020(12) [7] 侯芳 . 淺析我國農(nóng)村政策性金融的發(fā)展思路 —— 國外農(nóng)村政策性金融發(fā)展對我國的啟示 [J]. 才智 . 2020(31) [8] 鞏云華 . 試論農(nóng)村政策性金融的功能定位 [J]. 商業(yè)時代 . 2020(01) [9] 王偉 . 農(nóng)戶對農(nóng)村政策性金融的需求調(diào)查與思考 [J]. 浙江金融 . 2020(05) [6] 馮秀明 . 堅持業(yè)務創(chuàng)新 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融在建設新農(nóng)村中的作用[J]. 經(jīng)濟師 . 2020(08) [7] 人民銀行興安盟中心支行課題組 ,關永軍 ,杜智 ,李民 . 邊疆少數(shù)民族地區(qū)涉農(nóng)政策性金融問題研究 [J]. 華北金融 . 2020(11) [8] 吳小明 . 農(nóng)發(fā)行支持漳州小城鎮(zhèn)建設的調(diào)查與思考 [J]. 福建金融 . 2020(06) [9] 李志輝 ,李從政 . 論開發(fā)性金融及其對我國進出口銀行改革的啟示 [J]. 現(xiàn)代財經(jīng) (天津財經(jīng)大學學報 ). 2020(03) [10]黃文 ,譚莉 . 社會 主義新農(nóng)村建設中的農(nóng)村金融體系改革 [J]. 文史博覽 . 2020(08)