4論市場(chǎng)政策性金融功能觀(guān)-資料下載頁(yè)
2025-09-02 16:54本頁(yè)面
【正文】 策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的項(xiàng)目領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供貸款、保險(xiǎn)和擔(dān)保等政策性金融（保險(xiǎn)）業(yè)務(wù)，而且這些支持的對(duì)象必須符合其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)無(wú)力或不愿先期介入和支持的根本條件和先決條件。 國(guó)內(nèi)在政策性銀行改革發(fā)展問(wèn)題的研究上，一般可歸納為三種理論觀(guān)點(diǎn)及政策傾向：第一種是在陳元（ 2024）提出的開(kāi)發(fā)性金融理論的基礎(chǔ)上，張濤（ 2024）等人主張三家政策性銀行都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型為主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性盈利的綜合性開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，并采取 ? 分賬管理 ? 模式進(jìn)行運(yùn)作。第二種是李揚(yáng) （ 2024）等人把開(kāi)發(fā)性金融作為政策性金融的主要組成部分之一，認(rèn)為政策性金融在短期內(nèi)不僅不應(yīng)弱化，還應(yīng)從國(guó)家目標(biāo)、政府信用、市場(chǎng)運(yùn)作方面進(jìn)一步加以發(fā)展和尋求創(chuàng)新，并以此作為政策性銀行的改革方向。第三種是白欽先、王偉（ 2024），曾康霖（ 2024），秦池江（ 2024）等人基于政策性金融理論，認(rèn)為政策性銀行要堅(jiān)持政策性為主的方向，在實(shí)現(xiàn)政策性金融 ? 六大協(xié)調(diào)均衡 ? 基礎(chǔ)上，建立健全政策性銀行運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策性金融的可持續(xù)發(fā)展。在 2024 年初的全國(guó)金融工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出了政策性銀行? 分類(lèi)指導(dǎo)、 ‘ 一行一 策 ?’ 的改革原則，但目前學(xué)術(shù)界對(duì)于我國(guó)政策性銀行改革的基本方向和總體思路仍未達(dá)成共識(shí)。 我認(rèn)為，中央強(qiáng)調(diào)的政策性銀行要 ? 全面推行商業(yè)化運(yùn)作 ? ，這是依據(jù)或符合政策性金融的特有功能要求，對(duì)政策性銀行固有 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 的經(jīng)營(yíng)方式和手段的肯定或歸位，但并非意味著政策性銀行質(zhì)的商業(yè)化或 ? 轉(zhuǎn)型 ? 為商業(yè)銀行（即使是在國(guó)際上作為政策性銀行運(yùn)作方式市場(chǎng)化改革典范的韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行，迄今仍然明確地堅(jiān)持其政策性金融的本質(zhì)屬性）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政策性金融業(yè)務(wù)規(guī)模盡管有所縮減，但政策性金融相關(guān)率（ pfir，即某一時(shí)點(diǎn)上政策性金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模 與全部金融中介機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的比率）永遠(yuǎn)不會(huì)為零，在特定階段、特定地區(qū)（主要是欠發(fā)達(dá)地區(qū)）、特定領(lǐng)域和項(xiàng)目（如中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等）， pfir值還會(huì)有所結(jié)構(gòu)性增大。上述基于開(kāi)發(fā)性金融理論的改革模式，混淆了開(kāi)發(fā)性金融與政策性金融這兩個(gè)具有不同內(nèi)涵和外延的邏輯概念，理論上不能自圓其說(shuō)，也忽視了政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧金融環(huán)境因素，有可能重蹈十年前國(guó)有商業(yè)銀行? 一身二任 ? 經(jīng)營(yíng)機(jī)制的覆轍。退而言之，即使是在現(xiàn)階段新形勢(shì)下，在政策性銀行內(nèi)部推行 ? 分賬管理 ? 經(jīng)營(yíng)模式，也必須在出臺(tái)相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)法律的基礎(chǔ)上 依法運(yùn)作、規(guī)范和保障，并做好可行性研究。 綜上所述，依據(jù)本文所提出的基于市場(chǎng)原則的政策性金融特殊功能觀(guān)，筆者認(rèn)為，我國(guó)政策性銀行目前深化改革與未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)方向，應(yīng)該是政策性業(yè)務(wù)與非主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性盈利的有機(jī)統(tǒng)一，即政策性、盈利性和非競(jìng)爭(zhēng)性的 ? 三位一體 ? ，缺一不可。其中， ? 政策性 ? 是目標(biāo)，體現(xiàn)了政策性銀行的宗旨和性質(zhì) 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 要求，以及對(duì)其業(yè)務(wù)范圍的基本規(guī)范； ? 盈利性 ? 是動(dòng)機(jī)，體現(xiàn)了政策性銀行作為一種金融企業(yè)的基本要求，也比較順應(yīng)其未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的形勢(shì)要求； ? 非競(jìng)爭(zhēng)性 ? 是手段，體現(xiàn)了政策性銀行實(shí)現(xiàn)盈利的基本 準(zhǔn)則和方法，也是實(shí)現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。所以，政策性銀行業(yè)務(wù)活動(dòng)中的非主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性盈利準(zhǔn)則，以及充分發(fā)揮其首倡誘導(dǎo)基礎(chǔ)上的虹吸與擴(kuò)張性功能，即通過(guò)相對(duì)縮減政策性金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，以較少的資金來(lái)吸引誘導(dǎo)商業(yè)性金融的主動(dòng)參與，達(dá)到以小搏大的杠桿功效和互利合作的雙贏，這應(yīng)該成為協(xié)調(diào)政策性金融與商業(yè)性金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本原則。這里特別強(qiáng)調(diào)的是，政策性銀行的盈利應(yīng)該是局限于 ? 政策性 ? 業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的非主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性盈利。比如說(shuō)，某一政策性投資項(xiàng)目有一定的盈利空間和潛力，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)或者 事先沒(méi)有發(fā)掘到這一項(xiàng)目，或者發(fā)現(xiàn)了但囿于風(fēng)險(xiǎn)大、投資大、期限長(zhǎng)等原因而不愿或無(wú)力涉足其中，這時(shí)政策性銀行就有盈利的可能性，而且這種盈利也可能不僅僅是保本微利，也可以在特殊情況下獲取較大的額外利潤(rùn)或超額利潤(rùn)。當(dāng)然，如果商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)緊隨其后參與融資，政策性銀行就要在適當(dāng)時(shí)機(jī)主動(dòng)地退出這一領(lǐng)域，而不能主動(dòng)地與之競(jìng)爭(zhēng)性盈利。
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