【正文】 在水生態(tài)保護(hù)方面，近年來(lái)受工業(yè)污染等因素影響，水質(zhì)有所下降，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、生活用水和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都帶來(lái)嚴(yán)重影響。 農(nóng)民的科技水平不高，節(jié)水意識(shí)淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有形成規(guī)?；?、集約化，制約了工程的正常使用農(nóng)民還沒(méi)形成資源水利的觀念，水危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)水資源的開發(fā)利用還處于無(wú)序狀態(tài)，私自開采和超限開采的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然推廣了節(jié)水灌溉技術(shù)，但大中型灌區(qū)依然普遍采用大水漫灌的方式，渠系防滲襯砌較差，有相當(dāng)一部分還是土渠，已運(yùn)行的節(jié)水工程，尤其是噴灌、微噴灌等高效節(jié)水工程，適用于經(jīng)濟(jì)效益較高且規(guī)模種植的集約化生產(chǎn)。目前以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的分散經(jīng)營(yíng)方式，因經(jīng)營(yíng)者能力、素質(zhì)的不同導(dǎo)致調(diào)產(chǎn)不到位，區(qū)域化種植難以實(shí)現(xiàn)，限制了高效節(jié)水工程的使用。 棗莊市水利項(xiàng)目建設(shè)情況為加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，2011年棗莊市將進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，計(jì)劃投資14億元，建設(shè)水利工程9500項(xiàng)。其中，重點(diǎn)做好以下四方面水利工程。 莊里水庫(kù)等大中型水庫(kù)建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程。莊里水庫(kù)項(xiàng)目通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)，完成了影響區(qū)域?qū)嵨镎{(diào)查、可研主報(bào)告和單項(xiàng)報(bào)告編制，爭(zhēng)取盡早批復(fù)可研報(bào)告，年內(nèi)工程開工建設(shè)。馬河、周村、戶主、石嘴子4座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，爭(zhēng)取中央新增資金1500萬(wàn)元配套完善20座小型水庫(kù)。投資760萬(wàn)元實(shí)施庫(kù)區(qū)水利設(shè)施、環(huán)境生態(tài)、移民技能培訓(xùn)等5類計(jì)33個(gè)項(xiàng)目，改善庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)、生活條件。 河道、小流域治理，勝利渠灌區(qū)節(jié)水改造工程。、蟠龍河、城河、陶溝河等5條河道治理；投資1800萬(wàn)元治理雙山澗、三山、曹窩等12條小流域，治理水土流失面積50平方公里；，先期下達(dá)投資9000萬(wàn)元。計(jì)劃投資3000萬(wàn)元實(shí)施勝利渠灌區(qū)改造續(xù)建三期工程，逐步建成節(jié)水增效農(nóng)田集聚區(qū)。 農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村飲用水安全、水產(chǎn)品養(yǎng)殖工程。，，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。計(jì)劃投資4160萬(wàn)元，解決8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。規(guī)范養(yǎng)殖布局，開發(fā)外埠水面20萬(wàn)畝，出口水產(chǎn)品4000噸；實(shí)施馬河水庫(kù)漁業(yè)增值放流工程，建設(shè)滕州水產(chǎn)良種場(chǎng)，增加養(yǎng)殖效益。 防汛抗旱、國(guó)家重點(diǎn)水利工程?？偼顿Y6億元的治淮東調(diào)南下棗莊段工程，將沿湖沿運(yùn)防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的20年一遇提高到50年一遇；投資11億元的南水北調(diào)泵站、截污導(dǎo)流和水資源控制工程；實(shí)施投資7900萬(wàn)元的沿湖沿運(yùn)澇洼地治理，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。針對(duì)去年降雨較常年偏少近10%的實(shí)際，加強(qiáng)水源建設(shè)，打牢抗旱基礎(chǔ)。 農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)的有利條件一是項(xiàng)目多，資金缺口大。根據(jù)《棗莊市水利發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，全市水利建設(shè)總投資約 億元，按 40% 的資金缺口率計(jì)算，資金缺口在 55 億元以上；二是政策足，信貸方式活。為充分發(fā)揮信貸資金在支持和助推水利建設(shè)上的作用，棗莊市制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大金融支持全市水利建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為破解水利建設(shè)融資瓶頸提供了制度保障。市政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹＜山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法＞有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步提出了做好地方水利建設(shè)基金的征收意見(jiàn)；三是平臺(tái)廣，協(xié)調(diào)溝通靈。為推動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目資金的有效對(duì)接，棗莊市建立了金融支持水利建設(shè)溝通協(xié)調(diào)制度，水利漁業(yè)部門定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布《水利建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)》，不斷更新水利建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)相關(guān)信息。推動(dòng)銀企對(duì)接與協(xié)作，推動(dòng)資金早到位、項(xiàng)目早建設(shè)、效益早實(shí)現(xiàn)；四是優(yōu)勢(shì)明，營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)優(yōu)。今年中央1號(hào)文件對(duì)農(nóng)發(fā)行支持水利建設(shè)提出了明確要求，為農(nóng)發(fā)行大力支持水利建設(shè)提供了廣闊舞臺(tái)。幾年來(lái)，棗莊農(nóng)發(fā)行不斷完善政府主導(dǎo)、實(shí)體承貸、財(cái)政性資金與政策性信貸資金合力支持水利建設(shè)的運(yùn)作模式，大力支持全市水利建設(shè)。2005年以來(lái)，市農(nóng)發(fā)行累計(jì)對(duì)臺(tái)兒莊越河、市中區(qū)大沙河治理、薛城平原水庫(kù)建設(shè)、滕州市農(nóng)村自來(lái)水工程等項(xiàng)目投放貸款6億元，改善了全市生態(tài)環(huán)境，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。到2011年6月末，農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)水利貸款無(wú)逾期、無(wú)不良。在水利項(xiàng)目營(yíng)銷和管理上鍛煉了人才，增長(zhǎng)了經(jīng)驗(yàn)。 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行支持農(nóng)村水利建設(shè)資金供求狀況分析 棗莊市圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快改善農(nóng)村民生、保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步成效，被命名為山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。作為棗莊市政策性銀行和全省支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)行，農(nóng)發(fā)行棗莊市分行在貸款品種、貸款期限、貸款利率、抵押擔(dān)保方式等方面進(jìn)行有益的探索，為推動(dòng)棗莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的信貸支持。 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行基本情況農(nóng)發(fā)行棗莊市分行成立于1996年11月，現(xiàn)有員工228名。是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的二級(jí)分行，下設(shè)5個(gè)區(qū)(市)支行。農(nóng)發(fā)行棗莊市分行成立以來(lái)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家糧棉購(gòu)銷政策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融政策，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策、確保糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截止2010年末，（如圖222所示），，；，%（如圖23所示）。 單位：億元 圖22 截止 2010年底農(nóng)發(fā)行棗莊市分行貸款結(jié)構(gòu)圖 資料來(lái)源：農(nóng)發(fā)行棗莊市分行計(jì)劃信息部單位：萬(wàn)元403120571412 645218759776904271 93655801000002000003000004000005000006000007000008000009000001000000123456農(nóng)發(fā)行20052010年各項(xiàng)貸款圖表 圖22 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行2005年—2010年各項(xiàng)貸款數(shù)據(jù) 資料來(lái)源：農(nóng)發(fā)行棗莊市分行計(jì)劃信息部 單位：萬(wàn)元農(nóng)發(fā)行2009年112月不良貸款額01000020000300004000050000系列14396743967439214392143805436284362843628358533584235842203681月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月 圖23 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行2009年全年不良貸款額圖表 資料來(lái)源：農(nóng)發(fā)行棗莊市分行計(jì)劃信息部 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行從分設(shè)成立至今，以糧棉油收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)為主體，以支持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化為一翼，以支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款為另一翼，以中間業(yè)務(wù)為補(bǔ)充的“一體兩翼”業(yè)務(wù)格局基本形成。貸款范圍涵蓋農(nóng)林牧副漁及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、流通，涉及新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于更好地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用、加大信貸支持“三農(nóng)”力度、實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。棗莊市農(nóng)發(fā)行作為當(dāng)?shù)卣咝糟y行，將構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展體系、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題是全面建設(shè)小康社會(huì)的首要任務(wù)和工作切入點(diǎn)，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中原城市群棗莊都市區(qū)建設(shè)作為“三位一體”系統(tǒng)工程一體規(guī)劃、一并推進(jìn)，棗莊市農(nóng)發(fā)行按照總行有關(guān)信貸管理辦法，結(jié)合棗莊實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)階段棗莊市農(nóng)發(fā)行信貸支持棗莊市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)是縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，為棗莊市的新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行支持農(nóng)村水利建設(shè)資金供求狀況分析 自2008年至2010年底農(nóng)發(fā)行棗莊市分行共發(fā)放農(nóng)村水利建設(shè)專項(xiàng)貸款23億元，這與農(nóng)發(fā)行山東省分行向棗莊市農(nóng)村水利建設(shè)提供50億元人民幣意向性信用額度還有27億元的資金缺口，這27億元的農(nóng)村水利建設(shè)貸款主要用于棗莊市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、防洪抗旱體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、水資源配置工程建設(shè)、水土保持和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)等的資金需求，為棗莊的農(nóng)村水利建設(shè)提供資金支持。 農(nóng)發(fā)行棗莊市分行支持農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)工作 農(nóng)發(fā)行在支持水利建設(shè)上，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)把政府主導(dǎo)、帶有明顯公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的項(xiàng)目作為信貸投放著力點(diǎn)。重點(diǎn)支持列入中央和省級(jí)規(guī)劃的農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江河湖水系治理、重點(diǎn)水源工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持和水生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目。按照《中共棗莊市委、棗莊市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（棗發(fā)[2011]3號(hào)）要求，具體包括以下幾個(gè)方面： 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加快實(shí)施滕州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，爭(zhēng)取薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)盡快列入國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合全省糧食千億斤生產(chǎn)能力規(guī)劃，改造中低產(chǎn)田120萬(wàn)畝，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬(wàn)畝。按照“節(jié)水型、生態(tài)型、技術(shù)型、信息型”四位一體模式，加快推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。重點(diǎn)實(shí)施列入國(guó)家規(guī)劃的勝利渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)施巖馬水庫(kù)灌區(qū)、馬河水庫(kù)灌區(qū)、潘莊灌區(qū)等6處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，全面改善農(nóng)業(yè)輸水條件，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌排泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理。對(duì)濱湖、沿運(yùn)排澇提水泵站、勝利渠灌區(qū)孝莊提水系統(tǒng)、泥溝提水系統(tǒng)、劉后提水系統(tǒng)進(jìn)行更新改造。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。完成南水北調(diào)東線一期棗莊段3座泵站建設(shè)，大力推進(jìn)南水北調(diào)薛城分水口向薛城區(qū)、棗莊高新區(qū)、市中區(qū)供水，以及滕州分水口向滕州市城區(qū)以及級(jí)索鎮(zhèn)、西崗鎮(zhèn)、張汪鎮(zhèn)、木石鎮(zhèn)供水配套工程建設(shè)。新建莊里大型水庫(kù)，適時(shí)建設(shè)孤山中型水庫(kù)和西倉(cāng)、桃花峪、荊山口等8座小I型水庫(kù)，實(shí)施周村水庫(kù)、虎山水庫(kù)擴(kuò)容工程。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，2013年底全面解決列入規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。以優(yōu)質(zhì)地下水富集區(qū)為中心，實(shí)施羊莊水源地向棗莊新城區(qū)供水等一批集中供水工程，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)延伸改造，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。加快山地丘陵區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱應(yīng)急水源及配套設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批機(jī)井、塘壩、泉池等小水源工程，引提水和調(diào)水工程等。通過(guò)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，統(tǒng)籌防洪供水，加強(qiáng)雨洪資源攔蓄，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，改善農(nóng)村飲水條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè)。包括大江大河大湖治理、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、抗旱排澇體系建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)等。加快推進(jìn)沿湖、沿運(yùn)重點(diǎn)平原洼地治理，重點(diǎn)平原洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇。加快骨干河道治理步伐，全面完成城河、薛城大沙河、嶧城大沙河、界河、十字河、北沙河、新溝河、陶溝河、郭河等9條河道治理。實(shí)施巖馬水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。啟動(dòng)水閘和塘壩安全整治工程，實(shí)施朱莊閘、前張村閘、晁村閘等14座大中型病險(xiǎn)水閘加固和青石攔河壩、小石樓迷宮堰、滕南橡膠壩等14座大中型病險(xiǎn)堰壩加固。抓好南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)和全市山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)。開展熊耳山山洪泥石流溝整治試點(diǎn)建設(shè)。開展山洪地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)和隱患排查，提出處置方案，及時(shí)消除險(xiǎn)情。加快推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施滕州城河、新城區(qū)和薛城區(qū)大沙河、小沙河城市防洪工程建設(shè)，按50~100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)整治骨干排水河道。 加強(qiáng)水生態(tài)工程建設(shè)。積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，抓好滕州市國(guó)家級(jí)節(jié)水試點(diǎn)縣工程。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，擴(kuò)大實(shí)施噴灌、滴灌、微灌、管灌等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加強(qiáng)工業(yè)、城市節(jié)水工程建設(shè)，大力推廣循環(huán)用水、中水回用、分質(zhì)供水，推進(jìn)各類企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)升級(jí)改造。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)維護(hù)與改造，降低供水管網(wǎng)漏失率。實(shí)施重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)羊莊、十里泉、西王莊、荊泉、清涼泉、嶧城等地下水源地和周村、馬河、巖馬、戶主4座水庫(kù)水源地保護(hù)，保障城市飲用水質(zhì)和水量安全；推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)。以大流域?yàn)楣歉伞⑿×饔驗(yàn)閱卧?，大力開展水土流失綜合治理，實(shí)現(xiàn)連片治理、規(guī)模開發(fā)。重點(diǎn)加強(qiáng)滕州市、山亭區(qū)、嶧城區(qū)境內(nèi)山丘區(qū)治理，規(guī)劃治理水土流失面積200平方公里，整治基本農(nóng)田11萬(wàn)畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林水保林13萬(wàn)畝。積極開展城市水土保持，重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失綜合治理。建設(shè)蟠龍河、西迦河、荊河、郭河等流域生態(tài)治理工程，巖馬、周村2座水庫(kù)生態(tài)綜合治理工程。加強(qiáng)河道整治、河道建閘和河岸綠化、美化，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)集防洪供水、旅游休閑、娛樂(lè)觀光于一體的水利風(fēng)景區(qū)，新建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)2處，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)4處。 加強(qiáng)水利信息化工程建設(shè)。按照“布局合理、全面覆蓋，傳輸快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，打造覆蓋各級(jí)水利主管部門、各類水利工程的全市水利信息化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建市、區(qū)（市）兩級(jí)水利數(shù)據(jù)中心，建設(shè)全市水利信息化公用平臺(tái)、統(tǒng)一的水利電子地圖以及水利門戶網(wǎng)站。著力構(gòu)建覆蓋全市的水資源監(jiān)測(cè)、水災(zāi)害防御指揮決策和水工程運(yùn)行管理調(diào)度信息化支持系統(tǒng)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)監(jiān)測(cè)站1處和水蝕、風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)站點(diǎn)104處。加快構(gòu)建完善的水資源監(jiān)測(cè)工程體系，新建23處市縣界斷面和水庫(kù)、湖泊、灌區(qū)地表水監(jiān)測(cè)工程，26處地下水監(jiān)測(cè)工程，9處水功能區(qū)控制斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)工程，形成完整的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 國(guó)外金融支持水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及借鑒 國(guó)外金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施1) 美國(guó)的水利投融資政策從投資政策上看，體現(xiàn)出以下三個(gè)方面的政策含義.(1)明確投資主體及其事權(quán)的劃分美國(guó)水利項(xiàng)目的建設(shè)與開發(fā)實(shí)施全民性的投資主體體系，既包括各級(jí)政府，也包括各私人部門和居民，但政府卻占據(jù)了絕對(duì)重要的投資主體地位，需要在各級(jí)具有相對(duì)獨(dú)立利益主體的政府間劃分水利事權(quán)，于是，按職責(zé)管轄范圍，聯(lián)邦政府就主要負(fù)責(zé)大河及跨州河流的治理，州及地方政府也就主要負(fù)責(zé)中小河流的治理。在防洪搶險(xiǎn)方面，洪水超過(guò)10年一遇的由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。防洪及改善生態(tài)環(huán)境等公益性項(xiàng)目，主要是各級(jí)政府撥款。對(duì)水電、供水項(xiàng)目主要推向市場(chǎng)或按受益者分?jǐn)偼顿Y共同建設(shè).(2)按水利事權(quán)的劃分實(shí)施投資主體分?jǐn)偼顿Y比如20世紀(jì)30一60年代，防洪工程由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，州政府可通過(guò)游說(shuō)眾、參議員經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后取得資金保證，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)65%，地方負(fù)擔(dān)35%.根據(jù)防洪法案，陸軍工程師兵團(tuán)負(fù)責(zé)全國(guó)防洪工作，、農(nóng)村供水工程一般是聯(lián)邦政府贈(zèng)