地方融資平臺體制機(jī)制改革思路-資料下載頁
2025-08-04 15:06本頁面
【正文】 開、透明地向全社會以招投標(biāo)形式選擇最優(yōu)投資者，特別是要吸引既有工程建設(shè)經(jīng)驗又資金雄厚的國內(nèi)外優(yōu)秀的施工企業(yè)。（3）創(chuàng)新項目規(guī)劃設(shè)計模式，積極引入市場化機(jī)制。在規(guī)劃城建項目時應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一政府主導(dǎo)的總體規(guī)劃理念，建立符合社會主義市場體制要求的總體規(guī)劃思路，盡可能地由單一公益性功能模式向公益性與經(jīng)營性混合功能型模式轉(zhuǎn)化。十、創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目性質(zhì)不同，分別建立經(jīng)營性、半公益性、公益性的投融資體制，從而實現(xiàn)投融資主體多元化和投融資方式多樣化。（1）建立以企業(yè)為主體的經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。對有投資收益、競爭性強、適于市場化投資和經(jīng)營的經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府投資可以完全退出這些領(lǐng)域。通過制定政策、優(yōu)化軟環(huán)境，最大限度地創(chuàng)造條件吸引社會資本投資建設(shè)，加大項目招商引資力度，提高外資和民資在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資比重，充分發(fā)揮市場機(jī)制在經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域配置資源的基礎(chǔ)性作用。（2）建立政府主導(dǎo)下的以企業(yè)為主體的半公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。對有投資收益、公眾利益關(guān)切度高、壟斷性強、由政府定價、不能完全市場化經(jīng)營的半公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施，如城市水電氣、公交等，政府投資可以有條件地退出或部分退出這些領(lǐng)域，推行特許經(jīng)營制度，根據(jù)嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件和規(guī)范程序，向社會公開選擇投資者和經(jīng)營者，由社會私人資本投資經(jīng)營或者由政府授權(quán)國有獨資公司與社會私人資本合資合作經(jīng)營這些領(lǐng)域，還可以設(shè)立由社會公眾投資的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資建設(shè)半公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。（3）建立以政府為主體的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。對純公益性的、沒有投資收益的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要產(chǎn)生社會效益和環(huán)境效益，如公共綠地、學(xué)校、防洪設(shè)施等，這些領(lǐng)域應(yīng)由公共財政投資。政府在公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域不論是資金籌集還是投資方向安排都應(yīng)占居主體地位。應(yīng)將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出納入財政預(yù)算管理。
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