地方融資平臺(tái)體制機(jī)制改革思路-wenkub.com
2025-08-01 15:06 本頁(yè)面
【正文】 應(yīng)將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出納入財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)有投資收益、公眾利益關(guān)切度高、壟斷性強(qiáng)、由政府定價(jià)、不能完全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的半公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施，如城市水電氣、公交等，政府投資可以有條件地退出或部分退出這些領(lǐng)域，推行特許經(jīng)營(yíng)制度，根據(jù)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和規(guī)范程序，向社會(huì)公開(kāi)選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者，由社會(huì)私人資本投資經(jīng)營(yíng)或者由政府授權(quán)國(guó)有獨(dú)資公司與社會(huì)私人資本合資合作經(jīng)營(yíng)這些領(lǐng)域，還可以設(shè)立由社會(huì)公眾投資的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資建設(shè)半公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。（1）建立以企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。組織規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃對(duì)城建項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃定點(diǎn)，詳細(xì)列出項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限、財(cái)政回購(gòu)期限、資本回報(bào)率、工程建設(shè)費(fèi)用等指標(biāo)，公開(kāi)、透明地向全社會(huì)以招投標(biāo)形式選擇最優(yōu)投資者，特別是要吸引既有工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)又資金雄厚的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的施工企業(yè)。九、大力推進(jìn)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金多元化籌集渠道，積極引進(jìn)社會(huì)資金參與城建項(xiàng)目建設(shè)（1）發(fā)行政府城建項(xiàng)目信托理財(cái)產(chǎn)品。對(duì)純公益性項(xiàng)目，仍然采用代建制管理辦法，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)、概算建設(shè)，防止邊施工邊修改和突破預(yù)算，建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算；對(duì)半公益性項(xiàng)目，可以參照代建制管理辦法，但給予平臺(tái)公司一定自主權(quán)，政府財(cái)政把應(yīng)給予的補(bǔ)貼及時(shí)足額撥付公司，其余部分由平臺(tái)公司籌集以自求收支平衡；對(duì)盈利性項(xiàng)目，應(yīng)按照市場(chǎng)化運(yùn)作，政府只確定項(xiàng)目建設(shè)大的原則，由公司自主決策。五、統(tǒng)籌考慮工程項(xiàng)目，建立科學(xué)的政府投資項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制完善現(xiàn)有的政府項(xiàng)目建設(shè)模式，改變現(xiàn)有投資項(xiàng)目權(quán)責(zé)利不清的現(xiàn)狀，逐步完善現(xiàn)有“發(fā)改委管項(xiàng)目下達(dá)——企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)——財(cái)政回購(gòu)”項(xiàng)目建設(shè)模式，在項(xiàng)目下達(dá)時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、企業(yè)建設(shè)能力和財(cái)政支付能力等，防止企業(yè)投資任務(wù)過(guò)重且財(cái)政無(wú)力支付時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)積累在企業(yè)，造成企業(yè)投融資惡性循環(huán)。（3）平臺(tái)公司應(yīng)積極開(kāi)
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