【正文】 本規(guī)范與今后國(guó)家和省制定的政策有不一致的，按國(guó)家和省的規(guī)定修改。技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)，事業(yè)單位中的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工，分別對(duì)應(yīng)一至五級(jí)崗位。高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正副高的，暫按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　」芾韻徫辉O(shè)8個(gè)等級(jí)，現(xiàn)行局級(jí)正職、局級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員分別對(duì)應(yīng)三至十級(jí)崗位。本市原有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，執(zhí)行本意見(jiàn)。市、區(qū)人事行政部門是事業(yè)單位人事制度改革的綜合管理部門，具體負(fù)責(zé)事業(yè)單位人事制度改革的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。　?。ㄎ澹┙∪粘９芾碇贫??！　?．報(bào)審方案?！　?．編制崗位說(shuō)明書。各事業(yè)單位按照市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理方案進(jìn)行規(guī)范的崗位設(shè)置。操作的具體步驟和方法為：　?。ㄒ唬┈F(xiàn)在編在崗人員聘用?！　∪㈥P(guān)于改革步驟和方法的調(diào)整　　各區(qū)、各部門按照本意見(jiàn)和深辦發(fā)〔2004〕13號(hào)制定或修改完善改革實(shí)施方案，送市人事行政部門審核后印發(fā)實(shí)施。事業(yè)單位工作人員與單位簽訂聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議的，雙方應(yīng)平等協(xié)商解決；不愿意協(xié)商或協(xié)商不成的，可在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。　　各事業(yè)單位與其在編在崗工作人員簽訂聘用合同，統(tǒng)一使用《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位聘用合同〉（范本）的通知》（國(guó)人廳發(fā)〔2005〕158號(hào)）規(guī)定的《事業(yè)單位聘用合同》（范本），合同期限按《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)）和《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問(wèn)題的解釋》（國(guó)人部發(fā)〔2003〕61號(hào)）的有關(guān)規(guī)定結(jié)合單位改革的實(shí)際確定。　　根據(jù)國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策規(guī)定，事業(yè)單位崗位按《深圳市事業(yè)單位崗位（職位）類別和等級(jí)暫行規(guī)范》（見(jiàn)附件）執(zhí)行?！　∫弧㈥P(guān)于改革范圍的調(diào)整　　本市事業(yè)單位及其在編工作人員、使用事業(yè)編制的社會(huì)團(tuán)體及其工作人員，除經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理以外，均要按照市委、市政府的部署開展改革，完成聘用制、崗位設(shè)置管理和崗位績(jī)效工資制等制度的建立和實(shí)施。各列入改革的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其主管部門的“一把手”為改革與穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要認(rèn)真做好干部群眾的思想政治工作，保障各單位工作人員的穩(wěn)定?！　。ㄈ┍Ｕ舷嚓P(guān)政府部門的行政執(zhí)法能力。　　成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合工作。對(duì)于相關(guān)政府部門因應(yīng)急工作需要的臨時(shí)性、突擊性檢測(cè)任務(wù)，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)突破常規(guī)的工作程序，集中人員和設(shè)備，積極配合相關(guān)政府部門的應(yīng)急工作。確保理事會(huì)對(duì)執(zhí)行層的領(lǐng)導(dǎo)，確保政府部門的政令暢通?！　z測(cè)機(jī)構(gòu)的整合主要是實(shí)驗(yàn)室的整合，是技術(shù)支持平臺(tái)的重構(gòu)?！　∷摹⑴涮状胧　。ㄒ唬┣袑?shí)保障相關(guān)政府部門的行政執(zhí)法能力?！　。ǘ﹨^(qū)、街道檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革思路。理事會(huì)主要行使以下職能：協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系；組織制定相關(guān)的檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和流程；制定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算草案和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃；制定相關(guān)的強(qiáng)制檢測(cè)目錄和年度抽檢計(jì)劃；建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作等。　?。ㄒ唬┦袑贆z測(cè)機(jī)構(gòu)整合。既積極借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，又注重結(jié)合本市實(shí)際，既統(tǒng)籌全局，又兼顧區(qū)、街道的不同情況，綜合考慮技術(shù)可行性及其他因素，合理界定整合范圍，科學(xué)分類，分步推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。建立職能部門與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)，更加方便政府部門工作。打破部門壁壘，分類整合政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)，克服重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入和重復(fù)檢測(cè)等弊端，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息資源共享和結(jié)果互認(rèn)?！　《z測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與整合的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。由于政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置較為分散，政府有限的資金被分散投入到50多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，致使一方面常規(guī)檢測(cè)出現(xiàn)了資源閑置，另一方面重點(diǎn)領(lǐng)域和新技術(shù)領(lǐng)域的檢測(cè)能力不足。全市政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)總編制1900多名，還超編聘用1000多人，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室面積9萬(wàn)多平米，各類儀器設(shè)備5億多元，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。各政府部門根據(jù)各自的執(zhí)法工作需要對(duì)其監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行抽樣檢測(cè)，且通常只認(rèn)可本部門下屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果，從而可能造成對(duì)企業(yè)的多頭檢測(cè)、重復(fù)檢測(cè)，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又增加了政府成本。現(xiàn)有政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)均隸屬政府部門，且大多同時(shí)承擔(dān)著技術(shù)檢測(cè)與輔助執(zhí)法的工作，執(zhí)法與檢測(cè)不分。 政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革與資源整合方案 　　為構(gòu)建統(tǒng)一的公共檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)，提升檢測(cè)能力與水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)《深圳市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》（深辦〔2006〕34號(hào)）有關(guān)“按功能整合市直各部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)工作”的要求，制定本方案?！　?．建立公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。完善“專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司自查、公園管理機(jī)構(gòu)督查、市城管局執(zhí)行效能監(jiān)察”的三級(jí)督查制度和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步提高管理的精細(xì)化水平。根據(jù)不同的工作任務(wù)，對(duì)公園日常養(yǎng)護(hù)、節(jié)慶活動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)、在編人員經(jīng)費(fèi)分類預(yù)算，凡符合政府采購(gòu)條件的全部通過(guò)公開招標(biāo)確定中標(biāo)單位。　　2．按照“老人老辦法”，現(xiàn)有市政公園管理處正式在編人員的身份、個(gè)人級(jí)別、待遇保持不變，將來(lái)納入全市統(tǒng)一的事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度改革。　　3．加大現(xiàn)有公園的市場(chǎng)化改革力度，逐步推進(jìn)公園養(yǎng)護(hù)作業(yè)整體委托?！　?．由公園管理中心統(tǒng)一履行公園管理職能。　　二、改革的基本思路和主要內(nèi)容　　市政公園管養(yǎng)體制改革的基本思路是：改變傳統(tǒng)的“建一個(gè)公園成立一個(gè)管理處”的公園管理體制，按照“整合資源、精簡(jiǎn)高效”，“以事定費(fèi)、管養(yǎng)分離”的原則，改革和完善現(xiàn)有公園管養(yǎng)體制以及與其配套的人事制度和財(cái)政供養(yǎng)體制，鞏固和提高公園管養(yǎng)市場(chǎng)化的成果，逐步實(shí)現(xiàn)和形成“規(guī)劃、監(jiān)管集中化，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，績(jī)效、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化”，分工科學(xué)、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效的公園管養(yǎng)體系，為廣大市民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公園服務(wù)。但隨著我市公園的不斷增多，城市公用事業(yè)的不斷發(fā)展，公共產(chǎn)品供應(yīng)體制的不斷變化，舊的公園管理體制問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)。　　在公園管理體制上，我市實(shí)行市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)分級(jí)管理。　?。ㄈ└黝愂聵I(yè)單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系由各行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制訂，具體評(píng)估工作委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，市改革部門負(fù)責(zé)督促檢查?！　∪?、組織實(shí)施　　事業(yè)單位由行政級(jí)別管理轉(zhuǎn)為崗位等級(jí)管理和績(jī)效管理，是深化我市事業(yè)單位改革的重要舉措，各部門和單位必須高度重視，積極配合，確保改革的順利推進(jìn)。其他人員仍適用崗位等級(jí)制。主要內(nèi)容是：　?。ㄒ唬┤∠F(xiàn)有事業(yè)單位的行政級(jí)別，在現(xiàn)有干部管理權(quán)限維持不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家、省市事業(yè)單位人事制度改革的要求，全面推行崗位等級(jí)管理制度及與之相配套的人員聘用制度、工資分配制度和社會(huì)保障制度，將人員由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，個(gè)人待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責(zé)任大小密切相關(guān)，實(shí)行“級(jí)隨崗走、薪隨崗變”。　　1．建立以崗位管理為基礎(chǔ)，以人員聘用為核心的人員管理模式，對(duì)事業(yè)單位行政管理人員不再按行政級(jí)別確定其待遇，構(gòu)建事業(yè)單位管理人員新的職位體系及等級(jí)架構(gòu)。 關(guān)于事業(yè)單位從行政級(jí)別管理轉(zhuǎn)為崗位等級(jí)管理和績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn) 　　為建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制，全面改革現(xiàn)行以黨政機(jī)關(guān)管理方式為主導(dǎo)的事業(yè)單位管理體制，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，現(xiàn)對(duì)我市事業(yè)單位從行政級(jí)別管理轉(zhuǎn)為崗位等級(jí)管理和績(jī)效管理提出如下意見(jiàn)?！　?．公用文化場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)單位轉(zhuǎn)企后，場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)實(shí)行合約經(jīng)營(yíng)。為保證經(jīng)費(fèi)安排的合理性，由市城管局根據(jù)城市管理的特點(diǎn)和要求，以及歷年維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出情況，制訂各類維護(hù)（養(yǎng)護(hù)）量化標(biāo)準(zhǔn)，作為政府采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)安排和績(jī)效考評(píng)的依據(jù)。并根據(jù)每一類單位的工作特點(diǎn)確定經(jīng)費(fèi)管理方式并安排經(jīng)費(fèi)?！　“凑諊?guó)家高等教育改革和發(fā)展職業(yè)教育的總體安排，著眼于推進(jìn)我市高等教育和職業(yè)化教育的發(fā)展，我市市屬高校經(jīng)費(fèi)撥款方式由現(xiàn)行高校人員經(jīng)費(fèi)按編制安排、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年按基數(shù)加固定比例增長(zhǎng)的計(jì)算方式，改為合理制定生均綜合定額，由財(cái)政改按學(xué)生人數(shù)計(jì)算撥款為主，實(shí)行生均綜合定額加專項(xiàng)資金的安排高校經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理方式?！　∷摹⒏母锿七M(jìn)策略　　按照積極穩(wěn)妥原則和“半步策略”的要求，分批推進(jìn)“以事定費(fèi)”和“購(gòu)買服務(wù)”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系統(tǒng)若干事業(yè)單位實(shí)施；第二批在衛(wèi)生、交通、水務(wù)等領(lǐng)域推行；第三批在所有領(lǐng)域全面推進(jìn)?！　∈聵I(yè)單位實(shí)行“以事定費(fèi)”后，其資產(chǎn)的性質(zhì)不變。原在編人員身份、社保政策不變，離退休仍按現(xiàn)有政策執(zhí)行；新招錄人員除管理和技術(shù)骨干實(shí)行編制管理外，其余采用雇員制或臨時(shí)聘用制?！　∝?cái)政、審計(jì)和業(yè)務(wù)主管部門各司其職，根據(jù)需要開展事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支情況的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。　?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)核定。部分特殊事項(xiàng)在一定時(shí)期內(nèi)可以實(shí)行定向購(gòu)買服務(wù)。公共服務(wù)逐步市場(chǎng)化是轉(zhuǎn)變政府職能以及轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給方式的有效途徑?？蓪?shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的公益性事業(yè)單位，財(cái)政對(duì)其可量化的公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行按項(xiàng)目資助?！　「鶕?jù)公共財(cái)政管理要求，考慮市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按公共服務(wù)事項(xiàng)的性質(zhì)確定經(jīng)費(fèi)供給方式。事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)方式改革與人事制度改革相結(jié)合；與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和單位“收支兩條線”等財(cái)政改革相結(jié)合；與推進(jìn)政府部門“管辦分離”、“管養(yǎng)分離”相結(jié)合；與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和工資分配制度等配套改革相結(jié)合?！　?．財(cái)事匹配，提高效率。對(duì)政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，財(cái)政根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)核定支出總額，專項(xiàng)安排經(jīng)費(fèi)；對(duì)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)政府采購(gòu)或特定委托方式，逐步將政府直接“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛴匈Y質(zhì)的社會(huì)組織“購(gòu)買服務(wù)”，以提高財(cái)政資金使用效益，提升公共服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的社會(huì)公共服務(wù)體系。銅鑼徑水庫(kù)管理處　　其他（4家）：深圳市社會(huì)福利中心、深圳市殯葬管理所、深圳市社會(huì)捐助接收管理服務(wù)中心、深圳市燈光環(huán)境管理中心 市屬事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革方案 　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（深辦發(fā)〔2006〕11號(hào)）的精神，對(duì)我市市屬事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式實(shí)行改革，逐步實(shí)現(xiàn)“以事定費(fèi)”和“購(gòu)買服務(wù)”的供給模式。適宜組建理事會(huì)的事業(yè)單位，按照建立法人治理結(jié)構(gòu)的要求分批分期予以推進(jìn)；已組建理事會(huì)的事業(yè)單位，應(yīng)按照以上要求進(jìn)一步完善有關(guān)制度；不適宜組建理事會(huì)的事業(yè)單位，應(yīng)抓緊建立和完善適應(yīng)自身特點(diǎn)的決策失誤追究、年度報(bào)告、審計(jì)和績(jī)效評(píng)估、信息公開等社會(huì)監(jiān)督制度，以及職工民主參與等制度。年度報(bào)告要提交給舉辦主體及相關(guān)部門（財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、登記機(jī)關(guān)等），并在每年相對(duì)固定的時(shí)段向公眾公開，接受政府機(jī)關(guān)及社會(huì)的評(píng)議。分行業(yè)