強化財政投融資體制促進積極財政政策實施-資料下載頁
2025-06-30 19:26本頁面
【正文】 筆開支。為防止釣魚工程,要求項目在動工前必須呈交全面清晰的成本預(yù)算和收益估算。 3.項目施工的全程監(jiān)控和項目完工的評估?！ ♂槍ξ覈斦顿Y重投入、輕管理的傾向,在項目施工全程中應(yīng)建立包括工程質(zhì)量、資本投入、費用支出的監(jiān)控,尤其是經(jīng)濟審計。我國財政投融資效益低下與工程施工中財會制度不健全有很大關(guān)系。今后應(yīng)大力提高工程財會人員素質(zhì),使財政投資置于嚴(yán)格的會計系統(tǒng)控制中,體現(xiàn)“經(jīng)濟制約”而不是“政治驅(qū)動”。項目完工后還應(yīng)對工程預(yù)期目標(biāo)、預(yù)期收益的實現(xiàn)程度進行評估,保持工程監(jiān)控的完整性,對后續(xù)投資也具有啟示作用。 (三)密切投融資環(huán)節(jié),革新財政投融資體制1.建立財政投融資預(yù)算。今后我國財政預(yù)算可包括四部分:公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算,社會保障預(yù)算和財政投融資預(yù)算。財政投融資預(yù)算在預(yù)算中單列可以使財政投融資與財政無償投資、商業(yè)投融資界限更清晰,財政投融資有了法律依據(jù),籌資渠道可以進一步拓寬,同時受到預(yù)算約束又可保證投資效益?！ ?.構(gòu)造財政投融資的組織體系。財政投融資機構(gòu)主要包括政策性金融機構(gòu)和非銀行公共金融機構(gòu)。前者我國已經(jīng)建立,下一步應(yīng)重點研究其職責(zé)范圍及活動領(lǐng)域,后者可由現(xiàn)有的各國家專業(yè)投資公司改組而成。因為公共投資在很大程度上與地方利益直接關(guān)聯(lián),還可考慮在地方建立城市開發(fā)基金組織,這種組織作為隸屬于中央銀行的地方公共金融機構(gòu),一方面可以較靈活地籌資,包括地方政府投入、中央撥款、發(fā)行債券等另一方面還承擔(dān)對市政當(dāng)局提供技術(shù)或財務(wù)咨詢、服務(wù)的職責(zé)。與一般的金融機構(gòu)不同,地方城市開發(fā)基金組織兼有經(jīng)濟審查和工程監(jiān)控職能,因而需積聚大量金融、會計人員、工程專家,這也是與其財政投融資機構(gòu)的性質(zhì)相適應(yīng)的?！ ?.財政投融資預(yù)算應(yīng)在收支自求平衡的基礎(chǔ)上,努力實現(xiàn)資金保值增值。這就要求融資、投資按項目直接掛鉤,各項目應(yīng)自求平衡,項目的還本付息由該項目收益負(fù)擔(dān),同時對于投資收益應(yīng)有部分處置權(quán)。以國債為例,允許每年將部分國債資金建成的或項目中的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售,以收回投資資金,利用資金收益而不是發(fā)新債來償還債務(wù)。而對國債的認(rèn)購方來說,國債收益與投資項目的收益直接掛鉤,可考慮生產(chǎn)建設(shè)性國債實行浮動利率或部分固定、部分浮動利率,并根據(jù)工程進度調(diào)整付息方式、還本期限和方式。既增加國債透明度,真正體現(xiàn)其生產(chǎn)建設(shè)性質(zhì),又可增加國債靈活性,吸引認(rèn)購者,還可強化對國債資金使用項目的預(yù)算約束。 參考文獻(xiàn):[1]蘇明.我國中長期財政支出政策的未來取向[Ｊ].國債市場?？?1997,(4).[2]劉文超.對財政政策啟動我國宏觀經(jīng)濟及股市的影響分析[Ｊ].國債市場專刊,1998,[3]袁東.論債務(wù)、財政政策與經(jīng)濟增長[Ｊ].財政研究,1998,(11).賈康.98財政政策述評[Ｊ].中國財政,1998,(12).曹立瀛.西方財政理論與政策[Ｍ].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,1997.
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