我國當前積極財政政策主要著力點討論-資料下載頁
2025-06-28 17:51本頁面
【正文】 科學制定個人收入所得稅的豁免和扣除?；砻夂涂鄢~的大小應該將納稅人工齡長短、年齡大小、贍養(yǎng)負擔、工作性質(如防止對個人獨資雙重征稅出現(xiàn))和個人收入的支出用途(如對個人收入中用于支付住房貸款利息部分予以免稅)等因素予以綜合考慮。 ——堅決推行農村稅費改革,切實降低農民稅收負擔。要以合理計征的農業(yè)稅、屠宰稅和特產(chǎn)稅,取代過去鄉(xiāng)村政府各種名目的收費,堅決取締亂收費,使農民稅負能總體上降低50%左右,并且使農村稅收征管規(guī)范化、法制化。為了切實推進農村稅費改革,應當下決心裁減縣、鄉(xiāng)兩級機構,特別是主要靠行政收費支撐的鄉(xiāng)級政府,可以考慮將全國四萬六千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮減百分之三十至百分之五十。 。適當增加對高收入居民的稅收,既是適當縮小居民收入分配差距的需要,也是加大財政支出,包括加大轉移支付和農業(yè)財政投資等投資支出的資金來源的需要。具體做法: ——加強對高收入者個人所得稅的稅收征管。要健全個人所得稅的征管體制,采取必要舉措,改進和加強對高工薪收入者個人所得稅的征管,改進和加強對個人獨資和合伙經(jīng)營者(包括會計師事務所、律師事務所等一些中介機構)經(jīng)營的個人所得的稅收的征管(但要注意免征其所得稅),強化高收入行業(yè)個人所得稅代扣代繳工作,要堵塞漏洞,加大對違法逃避繳納個人所得稅行為的懲處力度。 ——隨著儲蓄實名制的完成,將利息所得稅從比例稅率逐步轉變?yōu)槔圻M稅率。讓高利息收入者更多納稅,同時也刺激高利息收入者提高消費傾向。 ——在建立健全個人收入和財產(chǎn)申報制度基礎上,穩(wěn)妥而堅決地開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。財產(chǎn)類稅域稱財富稅)對于縮小居民收入差距的作用不可低估。美國在19世紀和20世紀 之交,財產(chǎn)稅占了各級政府全部稅收的40%以上,相當程度上縮小了貧富差距,提高了社會有效需求。這也說明在一國經(jīng)濟發(fā)展的一定階段,政府應當以財產(chǎn)稅等稅收手段縮小貧富差距,提高社會需求。 ——在周密規(guī)劃的基礎上,合理征收社會保障稅。社會保障稅如今在發(fā)達國家是僅次于個人所得稅的第二大稅,它遲早將成為我國的一個大稅種,對于我國在“十五”期間適當縮小居民收入分配差距也是一個重要舉措。不過,考慮到其牽涉面大,而且在我國當前有效需求不足情況下,弄不好具有“累退”性質,故其近期可行性不如財產(chǎn)類稅,應周密籌劃。穩(wěn)步推行。 、城鎮(zhèn)中下收入階層居民的轉移支付力度和農業(yè)、農村財政投資力度。這里,對農業(yè)、農村財政投資力度的加大同樣有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。具體做法。 ——盡快建立起初具規(guī)模的社會保障體系框架。在我國目前,要想建立起一個現(xiàn)代化的、功能健全的社會保障體系,資金缺口尚相當大,任重道遠。為擴大有效需求,當務之急,是要初步建立起覆蓋面盡可能遍及全部城鎮(zhèn)的、較為規(guī)范的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系,以及城鎮(zhèn)最低生活保障體系。建立起農村合作醫(yī)療保險體系和農村獨生子女教育資助體系。這里需要強調的是,我國的社會保障體系在建立的起步階段,應當首先用于解決下崗、失業(yè)人員和低收入階層的社會保障問題。 ——適當加大農業(yè)、農村財政投資的力度。要結合生態(tài)環(huán)保,加大對農林水利等農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)科技推廣與培訓等方面的財政支出,提高農業(yè)勞動生產(chǎn)力,致力于高效農業(yè)。要結合城市化的推進,有重點、有步驟地加大對公路建設、市場建設和電力通信絡建設與改造等方面的財政投資,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)化組合、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結構升級,創(chuàng)造良好的農村生產(chǎn)和生活環(huán)境,增加農民的勞務收入,促進農業(yè)人口“非農”化就業(yè),促進農村城鎮(zhèn)化。 ——繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。要講求財政投融資的效率,以財政資金配合以一定政策優(yōu)惠,大量吸引海內外資金,采取“點軸”式開發(fā)方式,形成西部發(fā)展的良好格局,促進西部城鄉(xiāng)居民生活水平的較快提高,相對縮小東西部居民的收入差距。 最后,筆者還想強調兩點。一是以適當縮小國民收入分配差距為主要著力點的積極財政政策在轉移支付的資金來源上仍需要今后幾年一定規(guī)模的國債發(fā)行(僅靠上述一些增稅手段來籌資,財政政策是積極不起來的,通過證券市場國有股減持來籌集社保資金,也滿足不了巨大的資金需求),而且以適當縮小國民收入分配差距為主要著力點,并不排斥我國在近幾年里還得保持一定力度(只是這一力度應逐年遞減)的財政向鐵路、港口、橋梁等方面基礎設施的投資。二是積極的財政政策要取得顯著成效,除了要切實深化有關領域的改革特別是行政體制改革外,還必須有其它宏觀經(jīng)濟政策特別是穩(wěn)健的貨幣政策的有機配合,系統(tǒng)地討論這種有機配合超出了本題的范圍,但必須特別指出的是,伴隨著財政政策措施的逐步到位,貨幣政策應當與積極的財政政策密切呼應,尤其是配合以消費信貸(包括住房信貸、汽車信貸及其它耐用消費品信貸在內)、助學貸款和中小貸款的大幅度增加。
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