我國當(dāng)前積極財(cái)政政策主要著力點(diǎn)討論(文件)
【正文】 例關(guān)系,一些消費(fèi)資料生產(chǎn)部門需求上去了,還會(huì)拉動(dòng)機(jī)電、冶金、建材、石化、煤炭等一些表現(xiàn)出嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門的需求,從而提高全社會(huì)的有效需求。 以適當(dāng)縮小居民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策,其主要著力點(diǎn)在內(nèi)容上包括三個(gè)方面。 %以上人口的低收入階層和中等偏下收入階層享受稅收優(yōu)惠。我國稅務(wù)部門目前已在這方面進(jìn)行探索,希望稅務(wù)部門在對這種探索的積極意義予以深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上,加快改革步伐。 ——科學(xué)制定個(gè)人收入所得稅的豁免和扣除。適當(dāng)增加對高收入居民的稅收,既是適當(dāng)縮小居民收入分配差距的需要,也是加大財(cái)政支出,包括加大轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)財(cái)政投資等投資支出的資金來源的需要。 ——加強(qiáng)對高收入者個(gè)人所得稅的稅收征管。美國在19世紀(jì)和20世紀(jì) 之交,財(cái)產(chǎn)稅占了各級政府全部稅收的40%以上,相當(dāng)程度上縮小了貧富差距,提高了社會(huì)有效需求。穩(wěn)步推行。 、城鎮(zhèn)中下收入階層居民的轉(zhuǎn)移支付力度和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投資力度。為擴(kuò)大有效需求,當(dāng)務(wù)之急,是要初步建立起覆蓋面盡可能遍及全部城鎮(zhèn)的、較為規(guī)范的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系,以及城鎮(zhèn)最低生活保障體系。要結(jié)合城市化的推進(jìn),有重點(diǎn)、有步驟地加大對公路建設(shè)、市場建設(shè)和電力通信絡(luò)建設(shè)與改造等方面的財(cái)政投資,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)化組合、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,創(chuàng)造良好的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境,增加農(nóng)民的勞務(wù)收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)”化就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。 ——繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。一是以適當(dāng)縮小國民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策在轉(zhuǎn)移支付的資金來源上仍需要今后幾年一定規(guī)模的國債發(fā)行(僅靠上述一些增稅手段來籌資,財(cái)政政策是積極不起來的,通過證券市場國有股減持來籌集社保資金,也滿足不了巨大的資金需求),而且以適當(dāng)縮小國民收入分配差距為主要著力點(diǎn),并不排斥我國在近幾年里還得保持一定力度(只是這一力度應(yīng)逐年遞減)的財(cái)政向鐵路、港口、橋梁等方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資。 ——適當(dāng)加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投資的力度。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,我國的社會(huì)保障體系在建立的起步階段,應(yīng)當(dāng)首先用于解決下崗、失業(yè)人員和低收入階層的社會(huì)保障問題。 ——盡快建立起初具規(guī)模的社會(huì)保障體系框架。具體做法。社會(huì)保障稅如今在發(fā)達(dá)國家是僅次于個(gè)人所得稅的第二大稅,它遲早將成為我國的一個(gè)大稅種,對于我國在“十五”期間適當(dāng)縮小居民收入分配差距也是一個(gè)重要舉措。 ——在建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥而堅(jiān)決地開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。讓高利息收入者更多納稅,同時(shí)也刺激高利息收入者提高消費(fèi)傾向。要以合理計(jì)征的農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和特產(chǎn)稅,取代過去鄉(xiāng)村政府各種名目的收費(fèi),堅(jiān)決取締亂收費(fèi),使農(nóng)民稅負(fù)能總體上降低50%左右,并且使農(nóng)村稅收征管規(guī)范化、法制化。以往我國執(zhí)行的起征點(diǎn)是月薪800元,這一起征點(diǎn)是二十年前制定的,如今明顯偏低,違背了稅收的負(fù)擔(dān)能力原則,以及受益原則和機(jī)會(huì)原則。具體做法: 可見只要我國適當(dāng)縮小收入分配差距,提高城市中低收入階層和農(nóng)民的收入份額,則食品、服裝、家電、紡織等一些表現(xiàn)出嚴(yán)重過剩的消費(fèi)資料生產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)出的大量日用消費(fèi)品和耐用消費(fèi)品的銷售量將會(huì)增加百分之幾十,甚至成倍以上地增長,許多商品將會(huì)出現(xiàn)供求基本平衡的良好局面。以上還只是就不同收入水平的城鎮(zhèn)居民家庭作比較,若再考慮到農(nóng)村居民家庭,則有關(guān)差距更大,別的不說,僅就電冰箱和彩電這兩種“標(biāo)志性”的供過于求的商品而言,1999年,農(nóng)村每百戶家庭擁有電冰箱僅臺,僅約及城鎮(zhèn)最低收入戶和低收入戶每百戶擁有量的1/6。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示,1999年,城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶年底耐用消費(fèi)品擁有量中,毛皮大衣、影碟機(jī)、照相機(jī)、空調(diào)器、微波爐、電炊具、排油煙機(jī)等商品,高收入戶和最高收入戶擁有量均約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的2倍上下。 如果積極的財(cái)政政策在近幾年內(nèi)能合理地縮小國民收入分配差距,我們就能相當(dāng)程度上解決好消費(fèi)需求不足問題,從而解決好整個(gè)社會(huì)有效需求不足問題。我們以適當(dāng)縮小國民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策的直接目標(biāo),就是要使國民收入分配狀況從現(xiàn)在的“金字塔型”(或“啞鈴型”)轉(zhuǎn)變成“橄攬型”。這里還必須指出的是,我國當(dāng)前調(diào)整收入分配,其目標(biāo)是要使社會(huì)再生產(chǎn)暢通運(yùn)行,是要達(dá)到現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱的“帕累托”最優(yōu)狀況,使全社會(huì)福利最大化,而絕不是“均貧富”,搞歷史倒退。再次,馬克思主義再生產(chǎn)理論告訴我們,社會(huì)再生產(chǎn)由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成,這四個(gè)環(huán)節(jié)在動(dòng)態(tài)中相互依賴,相互制約,每一個(gè)環(huán)節(jié)都與其他三個(gè)環(huán)節(jié)矛盾著,既受其他環(huán)節(jié)制約,也都制約其他環(huán)節(jié)。我國長期以來各地區(qū)、各部門存在不少重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)項(xiàng)目,由此帶來一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的供過于求,這一塊不屬于有效需求不足,因此,必須加以適當(dāng)?shù)膲嚎s和調(diào)整。 將“十五”期間幾年內(nèi)積極的財(cái)
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