我國當前積極財政政策主要著力點討論(文件)
【正文】 例關系,一些消費資料生產(chǎn)部門需求上去了,還會拉動機電、冶金、建材、石化、煤炭等一些表現(xiàn)出嚴重過剩的生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門的需求,從而提高全社會的有效需求。 以適當縮小居民收入分配差距為主要著力點的積極財政政策,其主要著力點在內(nèi)容上包括三個方面。 %以上人口的低收入階層和中等偏下收入階層享受稅收優(yōu)惠。我國稅務部門目前已在這方面進行探索,希望稅務部門在對這種探索的積極意義予以深刻認識的基礎上,加快改革步伐。 ——科學制定個人收入所得稅的豁免和扣除。適當增加對高收入居民的稅收,既是適當縮小居民收入分配差距的需要,也是加大財政支出,包括加大轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)財政投資等投資支出的資金來源的需要。 ——加強對高收入者個人所得稅的稅收征管。美國在19世紀和20世紀 之交,財產(chǎn)稅占了各級政府全部稅收的40%以上,相當程度上縮小了貧富差距,提高了社會有效需求。穩(wěn)步推行。 、城鎮(zhèn)中下收入階層居民的轉(zhuǎn)移支付力度和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財政投資力度。為擴大有效需求,當務之急,是要初步建立起覆蓋面盡可能遍及全部城鎮(zhèn)的、較為規(guī)范的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系,以及城鎮(zhèn)最低生活保障體系。要結(jié)合城市化的推進,有重點、有步驟地加大對公路建設、市場建設和電力通信絡建設與改造等方面的財政投資,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)化組合、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,創(chuàng)造良好的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境,增加農(nóng)民的勞務收入,促進農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)”化就業(yè),促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。 ——繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。一是以適當縮小國民收入分配差距為主要著力點的積極財政政策在轉(zhuǎn)移支付的資金來源上仍需要今后幾年一定規(guī)模的國債發(fā)行(僅靠上述一些增稅手段來籌資,財政政策是積極不起來的,通過證券市場國有股減持來籌集社保資金,也滿足不了巨大的資金需求),而且以適當縮小國民收入分配差距為主要著力點,并不排斥我國在近幾年里還得保持一定力度(只是這一力度應逐年遞減)的財政向鐵路、港口、橋梁等方面基礎設施的投資。 ——適當加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財政投資的力度。這里需要強調(diào)的是,我國的社會保障體系在建立的起步階段,應當首先用于解決下崗、失業(yè)人員和低收入階層的社會保障問題。 ——盡快建立起初具規(guī)模的社會保障體系框架。具體做法。社會保障稅如今在發(fā)達國家是僅次于個人所得稅的第二大稅,它遲早將成為我國的一個大稅種,對于我國在“十五”期間適當縮小居民收入分配差距也是一個重要舉措。 ——在建立健全個人收入和財產(chǎn)申報制度基礎上,穩(wěn)妥而堅決地開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅。讓高利息收入者更多納稅,同時也刺激高利息收入者提高消費傾向。要以合理計征的農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和特產(chǎn)稅,取代過去鄉(xiāng)村政府各種名目的收費,堅決取締亂收費,使農(nóng)民稅負能總體上降低50%左右,并且使農(nóng)村稅收征管規(guī)范化、法制化。以往我國執(zhí)行的起征點是月薪800元,這一起征點是二十年前制定的,如今明顯偏低,違背了稅收的負擔能力原則,以及受益原則和機會原則。具體做法: 可見只要我國適當縮小收入分配差距,提高城市中低收入階層和農(nóng)民的收入份額,則食品、服裝、家電、紡織等一些表現(xiàn)出嚴重過剩的消費資料生產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)出的大量日用消費品和耐用消費品的銷售量將會增加百分之幾十,甚至成倍以上地增長,許多商品將會出現(xiàn)供求基本平衡的良好局面。以上還只是就不同收入水平的城鎮(zhèn)居民家庭作比較,若再考慮到農(nóng)村居民家庭,則有關差距更大,別的不說,僅就電冰箱和彩電這兩種“標志性”的供過于求的商品而言,1999年,農(nóng)村每百戶家庭擁有電冰箱僅臺,僅約及城鎮(zhèn)最低收入戶和低收入戶每百戶擁有量的1/6。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示,1999年,城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶年底耐用消費品擁有量中,毛皮大衣、影碟機、照相機、空調(diào)器、微波爐、電炊具、排油煙機等商品,高收入戶和最高收入戶擁有量均約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的2倍上下。 如果積極的財政政策在近幾年內(nèi)能合理地縮小國民收入分配差距,我們就能相當程度上解決好消費需求不足問題,從而解決好整個社會有效需求不足問題。我們以適當縮小國民收入分配差距為主要著力點的積極財政政策的直接目標,就是要使國民收入分配狀況從現(xiàn)在的“金字塔型”(或“啞鈴型”)轉(zhuǎn)變成“橄攬型”。這里還必須指出的是,我國當前調(diào)整收入分配,其目標是要使社會再生產(chǎn)暢通運行,是要達到現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學所稱的“帕累托”最優(yōu)狀況,使全社會福利最大化,而絕不是“均貧富”,搞歷史倒退。再次,馬克思主義再生產(chǎn)理論告訴我們,社會再生產(chǎn)由生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)構(gòu)成,這四個環(huán)節(jié)在動態(tài)中相互依賴,相互制約,每一個環(huán)節(jié)都與其他三個環(huán)節(jié)矛盾著,既受其他環(huán)節(jié)制約,也都制約其他環(huán)節(jié)。我國長期以來各地區(qū)、各部門存在不少重復建設、低水平建設項目,由此帶來一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的供過于求,這一塊不屬于有效需求不足,因此,必須加以適當?shù)膲嚎s和調(diào)整。 將“十五”期間幾年內(nèi)積極的財
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