【正文】 第 16 頁 共 25 頁 十年的經(jīng)驗(yàn)和成就，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)上升。但是，今天，我們應(yīng)當(dāng)說鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)才是 ? 親民之官 ? 。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有國家政權(quán)的特點(diǎn)，其直選將 不僅是村級(jí)自治的簡單上升，它有著性質(zhì)的不同。這在西方國家可以算是一個(gè)小市了。地方黨委主導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選大大密切了黨與人民的關(guān)系，加強(qiáng)了黨的威望，擴(kuò)大和優(yōu)化了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果說在縣以上的層次 進(jìn)行民主政治還有一些客觀條件的限制的話，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的民主改革已是一種瓜熟蒂落、水到渠成的形勢。在行政控制和物質(zhì)激勵(lì)下，有些村莊干部還在圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指令轉(zhuǎn)，但是，更多的村莊干部則不然，村莊里的農(nóng)民則更不然。在這種情況下，政府的農(nóng)村工作應(yīng)該首先考慮如何順勢而為 ，理清兩者的關(guān)系邊界，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的真正主體。如果它不能適應(yīng)社區(qū)農(nóng)民的基本需求，不能為農(nóng)村社區(qū)的重建作出貢獻(xiàn)，那么它的改革與創(chuàng)新就始終沒有完成。這就是問題所在。關(guān)鍵在于中國現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程中所有統(tǒng)治集團(tuán)或者基本沒有從社會(huì)角度來審視和決定國家與社區(qū)的關(guān)系，而總是從國家控制的角度來觀察和處理國家和社會(huì)的關(guān) 系，他們總以為國家的權(quán)力可以控制社會(huì)的全部，甚至邊遠(yuǎn)的農(nóng)村；或者雖然有這種審視，也有一些表面的措施，卻形格勢禁，無一不在現(xiàn)實(shí)的政治和利益格局中搞得面目全非。它既不伴隨人類而來，也不伴隨人類而去。當(dāng)然提出這個(gè)問題，即建構(gòu)一種新型的國家與社會(huì)、國家與社區(qū)的關(guān)系，我們并不指望在現(xiàn)有的官員中都具有這樣的認(rèn)識(shí)，我們希望的是國家領(lǐng)導(dǎo)人能夠體認(rèn)這一點(diǎn)，并指導(dǎo)和要求各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)人能認(rèn)識(shí)和服從社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。由于政府天然的特性（即它不可避免的自利性）和當(dāng)下中國政府固有的特性（即它較少被人民約束），因此在農(nóng)村社區(qū)這個(gè)官民共治的社區(qū)范圍內(nèi)，我們看到了種種難以調(diào)和的矛盾和沖突。 但當(dāng)前我們還面臨著現(xiàn)實(shí)的困惑，比如： ，而只是將其列入 2024 年整個(gè)國家改革的五項(xiàng)任務(wù)之一， [x]并且只有原則上的表述而沒有具體的操作設(shè)計(jì)。同時(shí)，從目前情況看，由于縣鄉(xiāng)改革不配套，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的試點(diǎn)出現(xiàn)了選舉成果不能夠延續(xù)下來的 ? 孤島 ? 現(xiàn)象。縣與公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，已經(jīng)不應(yīng)再是簡單的上下級(jí)關(guān)系。 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鄉(xiāng) ? 的試驗(yàn)，缺少配套的 改革來支撐，其命運(yùn)是否會(huì)與當(dāng)年萊蕪一樣，還不好說。面對(duì)稅費(fèi)改革后的形勢，國家還沒有完全統(tǒng)一對(duì)下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的認(rèn)識(shí)，也沒有能夠從縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與農(nóng)村社區(qū)重建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與農(nóng)民組織建設(shè)等方面 系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革。一方面前途 第 23 頁 共 25 頁 的不確定性和財(cái)政的困難造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員的困窘與渙散，新的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)因此出現(xiàn)了遲滯；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自利性和缺少有效監(jiān)督制約，使得它可能在新農(nóng)村建設(shè)中扮演以前它所習(xí)慣的角色：貪腐和自肥。它可能解決中國特有的現(xiàn)代化建設(shè)的路徑問題，對(duì)于中國新文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、政治體制改革都會(huì)產(chǎn)生積極的作用。 [ii]治理的目標(biāo)是善治。 [iii]引自民政部姜力副部長在全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談 第 24 頁 共 25 頁 會(huì)上的講話。《村莊的建構(gòu)與解構(gòu)》?！?2024，走向全面的制度創(chuàng)新》。為了防止耕牛被盜， ‘ 村民就把牛拉進(jìn)房子里與人同住，這總也不是長久之計(jì)吧 ’ 。那么這個(gè)組織叫什么，大隊(duì)叫管委會(huì)，我們就叫個(gè)村委會(huì) —— 城里人叫居民，村里的人不就是村民嗎。如果這樣，人家的一句 第 25 頁 共 25 頁 話能噎死你： ‘ 誰說你是頭呀，那么愛管事 ’ 。 [viii]陳文勝：《新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能》?！掇r(nóng)村發(fā)展與新的治理范式》。20240405。 。直選鄉(xiāng)長鎮(zhèn)長不符法律規(guī)定》。 [x]詳見國家發(fā)改委網(wǎng)站。北京，中國經(jīng)濟(jì)出版社， 2024。結(jié)果，韋煥能以票數(shù)最高當(dāng)選為村委會(huì)主任，副主任和委員也依次產(chǎn)生。 ?留下來的問題是怎樣產(chǎn)生這個(gè)組織，怎樣來確定管事的人。 這些事沒有人管只能自己管，屬自己的事，自己都不管，還能傻乎乎地等別人管。 [vii]25 年后，記者在見證那段歷史的大樟樹下，采訪到了當(dāng)年經(jīng)村民自己選舉產(chǎn)生的第一任村委會(huì)主任韋煥能。 [v]所謂 ? 皇權(quán)不下縣 ? 并不是常態(tài)。 2024323。 ? 參見俞可平主編：《治理與善治》， 8～ 9 頁。 [i]見賀雪峰。 中國農(nóng) 村社區(qū)改革開放近 30 年來，一般認(rèn)為有三大劃時(shí)代的成績，一是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起形成了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新的格局，三是新一輪農(nóng)村綜合改革開辟了農(nóng)村新政。在稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革雖然面臨著空前的機(jī)遇，但也存在著巨大的矛盾。即農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)還只是定位于一種服務(wù)和服從于新農(nóng)村建設(shè)的措施，其意義在于發(fā)掘農(nóng)村現(xiàn)行政治組織之外的治理資源和活躍農(nóng)民文化生活，以維持一種國家主導(dǎo)的秩序。對(duì)于這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，要有新的形式。因此下一步要重點(diǎn)改革縣級(jí)政府，一是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務(wù)職能所需要的權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如精簡下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得不到 安置，并有不少地區(qū)出現(xiàn)人員數(shù)量的反彈；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有將職能轉(zhuǎn)變到為本社區(qū) 第 21 頁 共 25 頁 提供公共服務(wù)上來，仍然將 ? 招商引資 ? 作為壓倒一切的頭等大事；原來派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 ? 七所八站 ? 被取消事業(yè)費(fèi)后，由財(cái)政統(tǒng)一? 花錢買服務(wù) ? ，但這些原有的事業(yè)單位及人員不能適應(yīng)這種服務(wù)方式的調(diào)整，出現(xiàn)了生存的危機(jī)；稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入減少，而國家的轉(zhuǎn)移支付又沒有到位，其向農(nóng)民提供公共服務(wù)的能力嚴(yán)重下降；縣級(jí)改革不配套，仍然習(xí)慣沿用過去的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置大量指令性的工作任務(wù)，并以此作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)；部分地區(qū)出現(xiàn)了削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力的現(xiàn)象，如 ? 鄉(xiāng) 財(cái)縣管 ? ；等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須將自身改造成為國家與農(nóng)民的良好結(jié)合點(diǎn)，成為行政管理與居民自治的平滑聯(lián)接部，成為政治國家與公民社會(huì)的利益平衡器。在這樣一種價(jià)值觀念和行為規(guī)范變化的基 礎(chǔ)上，我們才可以希望建立一種新型的國家與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系。中國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入這一個(gè)階段。人，從其社會(huì)性來說，并不是非得需要國家的，只不過在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，由于公共管理的需要和私利對(duì)氏族統(tǒng)治者的異化，才產(chǎn)生了國家。但是在進(jìn)入現(xiàn)代以后，中國從來沒有解決好這個(gè)問題。社區(qū)的概念，是一個(gè)社會(huì)共同體；縣的概念，是一個(gè)國家行政管理的層次和級(jí)別。 [ix]如果是強(qiáng)化國家控制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越是強(qiáng)化，它也就越會(huì)成為農(nóng)村社區(qū)重建的障礙。從上層聽匯報(bào)，基層對(duì)于各種部署號(hào)召可以說是聞風(fēng)而動(dòng)，亦步亦趨，但事實(shí)上是貌合神離，漸行漸遠(yuǎn)。在村莊活動(dòng)越來越市場化、越來越自主化的同時(shí)，村莊內(nèi)部的公共權(quán)力組織卻被政府更多地作為科層制組織來管理了。如果我們不審時(shí)度勢，順應(yīng)時(shí)代的要求，就會(huì)犯歷史性的錯(cuò)誤。 第 17 頁 共 25 頁 ⑸ 有利于鞏固執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)。鄧小平早就講過中國的縣可以進(jìn)行直選，雖然由于各種原因他的希望至今沒有實(shí)現(xiàn)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層次，如果我們能夠進(jìn)行直選