【正文】 ，其重大的政治意義是不言而喻的。反過來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的執(zhí)政與管理效果，也與農(nóng)民的利益和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定與和諧，有著極大的關(guān)系。由于這一特點(diǎn)，它 與其轄區(qū)的人民有著最為密切的聯(lián)系。 ⑷ 有利于中國整體的民主化建設(shè)。 ⑶ 激活了農(nóng)村社區(qū)的重建資源，使得社區(qū)居民更加密切地融合到社區(qū)公共生活中去，并且對(duì)于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨委官員的去留有了更大的參與權(quán)和決定權(quán)。 ? 同時(shí)，這種改革激活了干部動(dòng)力資源，形成了正確的用 第 15 頁 共 25 頁 人導(dǎo)向，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府工作能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。他們當(dāng)然還要受上面的制約，但考慮老百姓利益的傾向性肯定更強(qiáng)。而這樣做的理由，有 71%的人認(rèn)為上級(jí)有權(quán)力。具體說，其必要性如 下： ⑴ 在農(nóng)業(yè)稅取消之后，毫無疑問的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨著轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。比如，如果我們不那么加強(qiáng)國家含有控制因素的所謂種種主導(dǎo)措施，農(nóng)村社區(qū)的自然發(fā)展，會(huì)否導(dǎo)致其重建的必然結(jié)果呢。以提高農(nóng)村公共服務(wù)效率和公共服 第 13 頁 共 25 頁 務(wù)質(zhì)量為中心，整合農(nóng)村各種資源，以低廉的行政成本為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)。由于農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的極大需求和現(xiàn)有農(nóng)村公共品的短缺，以及國家 正在大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共品的提供，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層次來行使國家公共服務(wù)的職能，并融合農(nóng)村社區(qū)自身的公共服務(wù)資源。過去，我們?cè)噲D從國家管理（控制）與農(nóng)民自治的關(guān)系的角度去理解，比如鄉(xiāng)政村治，但是，今天我們可以看出，它實(shí)際反映了一個(gè)更為深刻和本質(zhì)的鄉(xiāng)村關(guān)系：即它們是一個(gè)共同體，或者說，是一個(gè)社區(qū)。以蒙寶亮、蒙光新、韋煥能等為代表的合寨村村民，沖破了生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的僵化體制，率先實(shí)行村民自治，成為 ? 中國村民自治第一村 ? 。在農(nóng)村社區(qū)這個(gè)共同體中，即使是政治國家，也不得不尊重其治理的規(guī)律。 第 11 頁 共 25 頁 前一段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存廢引發(fā)了一些討論。 上面已經(jīng)說到農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域的兩個(gè)理由，我們還可以從政治國家與公民社會(huì)的關(guān)系，以及這種關(guān)系宏觀的進(jìn)程與中國特殊的國情兩個(gè)方面來把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村社區(qū)重建中的作用。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力、物力和財(cái)力有限，村委會(huì)管理范圍廣，并承擔(dān)著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的事務(wù)， 農(nóng)村工作的許多問題，農(nóng)民群眾的種種企盼，完全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來解決不太可能，很大程度上還得依靠自身力量來解決。 三 關(guān)于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)也納入農(nóng)村社區(qū)的范疇，會(huì)有較大爭議。 總之，關(guān)鍵是根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的范圍和層次定位，而不是一概而論。在法律上，按《村組法》第十條規(guī)定： ? 村民小組是村民自治共同體內(nèi)部的一種組織形式，是自治的一個(gè)層次。認(rèn)真考慮行政村的管轄規(guī)模，將其控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)?、不超出半熟人社?huì)的、有效提供公共服務(wù) 和有效進(jìn)行村民自治的邊界內(nèi)，是我認(rèn)可行政村為農(nóng)村社區(qū)范圍與層次的一個(gè)前提。并村的后果雖然可以大幅度減少政府的 第 8 頁 共 25 頁 管理成本（目前許 多村干部也開始由政府發(fā)工資或者補(bǔ)貼），但卻大大降低了公共服務(wù)的質(zhì)量。這也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)育過程中積極借用村兩委等體制內(nèi)資源，促進(jìn)村兩委職能由行政職能為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤阶灾喂δ転橹鳌⒋龠M(jìn)村里人群（如階層、代際、小自然村和村民小組之間）關(guān)系改善的原因所在。另一個(gè)好處是行政村 第 7 頁 共 25 頁 有較大的建設(shè)容量，在進(jìn)行有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施的建設(shè)和開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化活動(dòng)時(shí)，會(huì)具備起碼的規(guī)模，形成更好的效益。農(nóng)民將行政村往往稱為 ? 大隊(duì) ? ，絕不僅是一種習(xí)慣的稱謂，其實(shí)也包括了一種感情和思想的認(rèn)同。盡管它有一些弊端，但我們尚看不出這種格局有改變的可能。 …… 村莊并沒有從農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中消失，只是在國家的干預(yù)下，村莊被重新創(chuàng) 造出來，它與傳統(tǒng)意義上的村莊有很大不同，首先不是自然形成的，而是國家通過財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變更、合并和權(quán)力賦予以后形成的；它們并非農(nóng)民自我選擇的結(jié)果，而是被逐漸創(chuàng)造出來的。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了較真實(shí)的直選，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)方式，將會(huì)使其更加融入農(nóng)村社區(qū)。特別是在一些傳統(tǒng)色彩更濃、比較分散或發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村，可以并且應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)放在這一層次。因此，在談到農(nóng)村工作時(shí)， ? 鄉(xiāng)政 ? 與 ? 村治 ? 不可分， ? 鄉(xiāng)村治理 ? 也是一個(gè)完整的概念。在中國，行政村有兩種情況，一是較大的自然村，本身設(shè)立村委會(huì)，是一個(gè)較為完整的自治的社會(huì)生活共同體；二是村落較小，由中心自然村帶分散小村落范圍內(nèi)的人們所結(jié)成的社會(huì)生活共同體，共同組成一個(gè)村委會(huì)自治區(qū)域。而青島的實(shí)踐操作者雖然也定位于自然村，但考慮到 XX 市所屬五個(gè)縣級(jí)市共有 5651 個(gè)自然村，設(shè)置 5450 個(gè)村民委員會(huì)，基本上是一個(gè)自然村設(shè)置一個(gè)村民委員會(huì)，因此也可以說青島的實(shí)際定位是行政村。但是，在改革開放后的當(dāng)代中國，如果我們認(rèn)識(shí)到必須進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)重建的話，那么這種重建如何與中國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合，就凸顯了這個(gè)問題的重要性。中國農(nóng)村的這樣一種實(shí)踐，也受到了已經(jīng)有 20 多年歷史的中國城市社區(qū)管理實(shí)踐的啟發(fā)，特別是 第 3 頁 共 25 頁 中國共產(chǎn)黨和中國政府提出統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)發(fā)展的指 導(dǎo)思想的提出，以及中國城市化進(jìn)程的影響，都促進(jìn)了農(nóng)村管理社區(qū)化。據(jù)了解，目前已有江西、浙江、湖北、山東、江蘇、天津、廣東、福建、安徽、青海、上海等?。▍^(qū)、市）對(duì)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了研究部署，開展了試點(diǎn)工作，并 且取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。這種實(shí)踐，表現(xiàn)為中國的某些地方政府和農(nóng)村基層的管理者，開始在傳統(tǒng)的 ? 三農(nóng) ? 工作中進(jìn)行農(nóng)村公共管理的治理，從某種角度上說，它就是一種新型的農(nóng)村管理的 ? 社區(qū)化 ? 。 而在此前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理已經(jīng)取得理論和實(shí)踐上的某些成果。 第 1 頁 共 25 頁 農(nóng)村社區(qū)的定義及建設(shè)層次著力點(diǎn) 提要。這一年 10 月，中國共產(chǎn)黨的十六屆六中全會(huì)決議中首次正式提出： ? 全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體 ? ，標(biāo)志著執(zhí)政黨已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。 [i]因此 ? 治理 ? 理論也就指導(dǎo)了中國農(nóng)村社區(qū)的改革與發(fā)展的實(shí) 第 2 頁 共 25 頁 踐。 [ii] 其次在實(shí)踐上，新一輪農(nóng)村綜合改革中，有一個(gè)令人矚目的現(xiàn)象，就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的提出，或者說，農(nóng)村建設(shè)與管理的社區(qū)化。它表明了中國農(nóng)村建設(shè)與管理正在從理念、體制、模式、途徑和目標(biāo)上，向著現(xiàn)代化與中國國情的結(jié)合邁進(jìn)。 在社會(huì)學(xué)的范疇中，本來這個(gè)問題并不是問題，甚至社會(huì)學(xué)中的社區(qū)理論本身起源于對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)的研究與定義。江西的實(shí)踐操作者認(rèn)為，所謂農(nóng)村社區(qū)，是 ? 村落 —— 以大的自然村為單位或者以中心自然村帶周圍零星的小村莊 ? 。 這個(gè)定義指出： 首先，農(nóng)村社區(qū)的主體應(yīng)當(dāng)是自然村或行政村，在條件可能時(shí)與現(xiàn)有村委會(huì)的管轄區(qū)域一致?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府的