【正文】 要講求財(cái)政投融資的效率,以財(cái)政資金配合以一定政策優(yōu)惠,大量吸引海內(nèi)外資金,采取“點(diǎn)軸”式開(kāi)發(fā)方式,形成西部發(fā)展的良好格局,促進(jìn)西部城鄉(xiāng)居民生活水平的較快提高,相對(duì)縮小東西部居民的收入差距。這也說(shuō)明在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段,政府應(yīng)當(dāng)以財(cái)產(chǎn)稅等稅收手段縮小貧富差距,提高社會(huì)需求。具體做法:按照馬克思主義觀點(diǎn),就連人們的“需要”都具有相當(dāng)程度的社會(huì)內(nèi)生性,而并非純粹的自然屬性,“需求”是有購(gòu)買(mǎi)力的“需要”,而購(gòu)買(mǎi)力在貨幣經(jīng)濟(jì)條件下涉及到整個(gè)社會(huì)相對(duì)價(jià)格體系和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系體系,因此“需求”就更具有內(nèi)生性了,人們對(duì)各種商品的需求受到收入、價(jià)格等多方面的影響。其實(shí),美國(guó)當(dāng)時(shí)的情況與我國(guó)現(xiàn)在的情況具有很大差別?？梢?jiàn)“五分法”顯示,我國(guó)當(dāng)前收入分配狀況已經(jīng)嚴(yán)重不合理,使得社會(huì)需求不足,需求結(jié)構(gòu)較明顯地不適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),使得社會(huì)生產(chǎn)出來(lái)的大量商品價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn),使得全社會(huì)資源配置效率低下。可想而知,其結(jié)果,便是社會(huì)有效需求不足,商品大量地供過(guò)于求。而我國(guó)整個(gè)90年代的消費(fèi)率則一直在60%上下波動(dòng),而且呈下降趨勢(shì)。二是因?yàn)槔^續(xù)集中地加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律,其投資邊際收益將會(huì)愈來(lái)愈大地遞減,況且基礎(chǔ)設(shè)施投資的傳導(dǎo)鏈條短,對(duì)各產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用小,這意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將愈益加大。據(jù)測(cè)算,我國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向由1981年的一路下降,到1998年已下降到。20XX年上半年,中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策,增發(fā)國(guó)債,在西部大開(kāi)發(fā)的背景下,進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資,16月,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長(zhǎng)%,其中國(guó)有及其它經(jīng)濟(jì)類(lèi)型同比增長(zhǎng)%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平可以較高。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織1998年三月統(tǒng)計(jì)分析,我國(guó)以“五分法”計(jì)算的收入分配不公,超過(guò)了工業(yè)化國(guó)家一個(gè)世紀(jì)以來(lái)最糟糕的紀(jì)錄。減稅刺激內(nèi)需的途徑是:減稅后,負(fù)擔(dān)下降了,稅后利潤(rùn)上升了,則投資的預(yù)期收益會(huì)上升,這樣便會(huì)加大投資,進(jìn)而通過(guò)投資乘數(shù)的放大,導(dǎo)致內(nèi)需較大幅度的上升。 總之,基于我國(guó)目前的有效需求不足導(dǎo)源于社會(huì)分配不公而產(chǎn)生的消費(fèi)需求不足,筆者對(duì)目前我國(guó)理論界關(guān)于今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)的兩種觀點(diǎn)都不贊成。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)各地區(qū)、各部門(mén)存在不少重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)項(xiàng)目,由此帶來(lái)一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的供過(guò)于求,這一塊不屬于有效需求不足,因此,必須加以適當(dāng)?shù)膲嚎s和調(diào)整。我們以適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策的直接目標(biāo),就是要使國(guó)民收入分配狀況從現(xiàn)在的“金字塔型”(或“啞鈴型”)轉(zhuǎn)變成“橄攬型”。 可見(jiàn)只要我國(guó)適當(dāng)縮小收入分配差距,提高城市中低收入階層和農(nóng)民的收入份額,則食品、服裝、家電、紡織等一些表現(xiàn)出嚴(yán)重過(guò)剩的消費(fèi)資料生產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)出的大量日用消費(fèi)品和耐用消費(fèi)品的銷(xiāo)售量將會(huì)增加百分之幾十,甚至成倍以上地增長(zhǎng),許多商品將會(huì)出現(xiàn)供求基本平衡的良好局面。以往我國(guó)執(zhí)行的起征點(diǎn)是月薪800元,這一起征點(diǎn)是二十年前制定的,如今明顯偏低,違背了稅收的負(fù)擔(dān)能力原則,以及受益原則和機(jī)會(huì)原則。 ——在建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥而堅(jiān)決地開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。具體做法。為擴(kuò)大有效需求,當(dāng)務(wù)之急,是要初步建立起覆蓋面盡可能遍及全部城鎮(zhèn)的、較為規(guī)范的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系,以及城鎮(zhèn)最低生活保障體系。 ——加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅的稅收征管。 ——科學(xué)制定個(gè)人收入所得稅的豁免和扣除。 以適當(dāng)縮小居民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策,其主要著力點(diǎn)在內(nèi)容上包括三個(gè)方面。1999年,我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年購(gòu)買(mǎi)的代表性商品數(shù)量中,糖果、果酒、糕點(diǎn)、鮮乳品、奶粉、女裝、皮鞋等日用生活必需品,高收入戶(hù)和最高收入戶(hù)平均每人全年購(gòu)買(mǎi)量約為最低收入戶(hù)、低收入戶(hù)和中等偏下戶(hù)平均每人全年購(gòu)買(mǎi)量的2倍以上。這時(shí),分配這個(gè)環(huán)節(jié)就必須予以調(diào)節(jié)。況且,美國(guó)整個(gè)90年代經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng),并不能僅僅歸功于80年代的減稅,靈活調(diào)控總需求的財(cái)政政策與貨幣政策因素同樣功不可沒(méi),特別是90年代以來(lái),美國(guó)以信息技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命結(jié)出的碩果發(fā)揮了極大作用。 第二種觀點(diǎn)筆者也不贊成。二戰(zhàn)后直到80年代,美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比我國(guó)現(xiàn)在高得多,可其基尼系數(shù)也僅在之間,只是到了出現(xiàn)了所謂的“新經(jīng)濟(jì)”的90年代后,基尼系數(shù)才越過(guò)了,超出了通常公認(rèn)的警戒線。 可見(jiàn),我國(guó)當(dāng)前的基尼系數(shù)充分表明,我國(guó)當(dāng)前貧富差距過(guò)大,出現(xiàn)了較嚴(yán)重的收入分配不公(這還沒(méi)有考慮到我國(guó)高收入者大量存在的工資外收入、非法收入等隱性收入太基尼系數(shù)過(guò)大,國(guó)內(nèi)學(xué)者們更多看到的是它影響公平,是它將引發(fā)收入水平相對(duì)低下的群體的不公平感,從而造成社會(huì)不穩(wěn)定?；嵯禂?shù)是衡量收入分配公平狀況的最常用指標(biāo)。消費(fèi)率偏低則意味著投資率偏高,對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)內(nèi)需占全部需求90%以上的大國(guó),也就意味著我國(guó)的總需求過(guò)多依賴(lài)投資需求來(lái)實(shí)現(xiàn)。筆者