我國當(dāng)前積極財(cái)政政策主要著力點(diǎn)討論(完整版)
【正文】 高,對于我國這樣一個(gè)內(nèi)需占全部需求90%以上的大國,也就意味著我國的總需求過多依賴投資需求來實(shí)現(xiàn)。我國居民消費(fèi)需求相對不足,源于我國出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的分配不公?；嵯禂?shù)是衡量收入分配公平狀況的最常用指標(biāo)。 近幾年來,中外許多學(xué)者以不同的樣本和不同的方法測算了我國的基尼系數(shù),絕大多數(shù)測算結(jié)果表明,我國自90年代末期以來,基尼系數(shù)明顯超過,有些測算結(jié)果,基尼系數(shù)達(dá)以上,顯然超出了通常國際公認(rèn)的警戒線。 可見,我國當(dāng)前的基尼系數(shù)充分表明,我國當(dāng)前貧富差距過大,出現(xiàn)了較嚴(yán)重的收入分配不公(這還沒有考慮到我國高收入者大量存在的工資外收入、非法收入等隱性收入太基尼系數(shù)過大,國內(nèi)學(xué)者們更多看到的是它影響公平,是它將引發(fā)收入水平相對低下的群體的不公平感,從而造成社會(huì)不穩(wěn)定。目前我國的基尼系數(shù)超過了這一警戒線,出現(xiàn)了較明顯的分配不公,是因?yàn)檫^高的基尼系數(shù)導(dǎo)致了當(dāng)前消費(fèi)需求明顯的不足,從而導(dǎo)致全社會(huì)需求不足。二戰(zhàn)后直到80年代,美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比我國現(xiàn)在高得多,可其基尼系數(shù)也僅在之間,只是到了出現(xiàn)了所謂的“新經(jīng)濟(jì)”的90年代后,基尼系數(shù)才越過了,超出了通常公認(rèn)的警戒線。 找國當(dāng)前出現(xiàn)了明顯的分配不公,還可以從“五分法”清楚地看出。存量是流量的積累,我國居民金融資產(chǎn)存量差距如此懸殊,超過了當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國家,足見我國出現(xiàn)了嚴(yán)重的收入分配不公。 第二種觀點(diǎn)筆者也不贊成。況且,美國整個(gè)90年代經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長,并不能僅僅歸功于80年代的減稅,靈活調(diào)控總需求的財(cái)政政策與貨幣政策因素同樣功不可沒,特別是90年代以來,美國以信息技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命結(jié)出的碩果發(fā)揮了極大作用。這株認(rèn)識(shí)既符合馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理,又符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理學(xué)原理,其正確性毋庸置疑。這時(shí),分配這個(gè)環(huán)節(jié)就必須予以調(diào)節(jié)。而不應(yīng)是“金字塔型”,下面大,上面小。1999年,我國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年購買的代表性商品數(shù)量中,糖果、果酒、糕點(diǎn)、鮮乳品、奶粉、女裝、皮鞋等日用生活必需品,高收入戶和最高收入戶平均每人全年購買量約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶平均每人全年購買量的2倍以上。 以適當(dāng)縮小居民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策,其主要著力點(diǎn)在內(nèi)容上包括三個(gè)方面。 ——科學(xué)制定個(gè)人收入所得稅的豁免和扣除。 ——加強(qiáng)對高收入者個(gè)人所得稅的稅收征管。 、城鎮(zhèn)中下收入階層居民的轉(zhuǎn)移支付力度和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投資力度。為擴(kuò)大有效需求,當(dāng)務(wù)之急,是要初步建立起覆蓋面盡可能遍及全部城鎮(zhèn)的、較為規(guī)范的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系,以及城鎮(zhèn)最低生活保障體系。要結(jié)合城市化的推進(jìn),有重點(diǎn)、有步驟地加大對公路建設(shè)、市場建設(shè)和電力通信絡(luò)建設(shè)與改造等方面的財(cái)政投資,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)化組合、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),創(chuàng)造良好的農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境,增加農(nóng)民的勞務(wù)收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)”化就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。一是以適當(dāng)縮小國民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策在轉(zhuǎn)移支付的資金來源上仍需要今后幾年一定規(guī)模的國債發(fā)行(僅靠上述一些增稅手段來籌資,財(cái)政政策是積極不起來的,通過證券市場國有股減持來籌集社保資金,也滿足不了巨大的資金需求),而且以適當(dāng)縮小國民收入分配差距為主要著力點(diǎn),并不排斥我國在近幾年里還得保持一定力度(只是這一力度應(yīng)逐年遞減)的財(cái)政向鐵路、港口、橋梁等方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,我國的社會(huì)保障體系在建立的起步階段,應(yīng)當(dāng)首先用于解決下崗、失業(yè)人員和低收入階層的社會(huì)保障問題。具體做法。社會(huì)保障稅如今在發(fā)達(dá)國家是僅次于個(gè)人所得稅的第二大稅,它遲早將成為我國的一個(gè)大稅種,對于我國在“十五”期間適當(dāng)縮小居民收入分配差距也是一個(gè)重要舉措。 ——在建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥而堅(jiān)決地開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。以往我國執(zhí)行的起征點(diǎn)是月薪800元,這一起征點(diǎn)是二十年前制定的,如今明顯偏低,違背了稅收的負(fù)擔(dān)能力原則,以及受益原則和機(jī)會(huì)原則。 可見只要我國適當(dāng)縮小收入分配差距,提高城市中低收入階層和農(nóng)民的收入份額,則食品、服裝、家電、紡織等一些表現(xiàn)出嚴(yán)重過剩的消費(fèi)資料生產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)出的大量日用消費(fèi)品和耐用消費(fèi)品的銷售量將會(huì)增加百分之幾十,甚至成倍以上地增長,許多商品將會(huì)出現(xiàn)供求基本平衡的良好局面。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示,1999年,城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶年底耐用消費(fèi)品擁有量中,毛皮大衣、影碟機(jī)、照相機(jī)、空調(diào)器、微波爐、電炊具、排油煙機(jī)等商品,高收入戶和最高收入戶擁有量均約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的2倍上下。我們以適當(dāng)縮小國民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策的直接目標(biāo),就是要使國民收入分配狀況從現(xiàn)在的“金字塔型”(或“啞鈴型”)轉(zhuǎn)變成“橄攬型”。這里還必須指出的是,我國當(dāng)前調(diào)整收入分配,其目標(biāo)是要使社會(huì)再生產(chǎn)暢通運(yùn)行,是要達(dá)到現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱的“帕累
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