我國當(dāng)前積極財政政策主要著力點討論(已修改)
2025-07-10 17:51 本頁面
【正文】 我國當(dāng)前積極財政政策的主要著力點的討論 一、積極財政政策的主要著力點不應(yīng)當(dāng)是繼續(xù)擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資或減稅 在當(dāng)前國情下,我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行積極的財政政策。但今后積極的財政政策的主要著力點在哪里,卻是一個值得探究的問題。在這個問題上,目前理論界存在兩種不同觀點。一種觀點認為,今后積極的財政政策的主要著力點仍然是擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資。另一種觀點則認為,今后積極的財政政策的主要著力點應(yīng)當(dāng)是減稅,即減輕稅負。筆者對這兩種觀點都不贊成。 第一種觀點筆者不贊成。一是因為財政投資原本缺乏產(chǎn)權(quán)約束,效率內(nèi)在地相對低下。二是因為繼續(xù)集中地加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,按照經(jīng)濟規(guī)律,其投資邊際收益將會愈來愈大地遞減,況且基礎(chǔ)設(shè)施投資的傳導(dǎo)鏈條短,對各產(chǎn)業(yè)的拉動作用小,這意味著財政風(fēng)險將愈益加大。三是筆者認為,如果今后財政政策仍以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資為著力點,則很可能在未來幾年里引發(fā)財政危機。 我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到,我國近幾年的內(nèi)需不足,說到底是消費需求不足,而不是投資需求不足。這種消費需求不足的根本原因則是收入分配不公。消費需求不足使得繼續(xù)擴大財政投資支出對解決內(nèi)需不足問題效率甚低。 我國當(dāng)前的消費需求顯著不足。這鮮明地表現(xiàn)在如下兩個方面:一是表現(xiàn)在80年代中后期以來,特別是近幾年,我國居民邊際消費傾向大幅度下降。據(jù)測算,我國居民邊際消費傾向由1981年的一路下降,到1998年已下降到。二是表現(xiàn)在當(dāng)前我國的消費率即平均消費傾向偏低。90年代以來,世界平均消費率水平為70%80%之間。而我國整個90年代的消費率則一直在60%上下波動,而且呈下降趨勢。消費需求顯著不足,使得以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點的積極財政政策無法有效地擴大內(nèi)需。邊際消費傾向顯著低下且繼續(xù)下降,則意味投資乘數(shù)(政府支出乘數(shù))顯著低下且繼續(xù)下降,因此這便會使以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點的積極財政政策效果大打折扣。消費率偏低則意味著投資率偏高,對于我國這樣一個內(nèi)需占全部需求90%以上的大國,也就意味著我國的總需求過多依賴投資需求來實現(xiàn)。然而我們知道,消費需求才是最終需求,沒有必要比例的消費需求的支撐,則投資需求作為中間需求,其形成的資本積累到一定程度,便會發(fā)生供給能力過剩,民!司投資便會自發(fā)地萎縮,擴大內(nèi)需的財政投資只能“孤軍深入”。這樣,消費不暢,以及由此產(chǎn)生的民間投資不振,便使以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點的積極財政政策難以啟動內(nèi)需。這幾年民間投資增長率不高,直接原因,就是我國近幾年消費需求相對不足。1998年至20XX年,我國政府持續(xù)實行以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點的積極的財政政策,3年里,分別拉動GDP增長、和個百分點,對這三年里擴大內(nèi)需、治理通貨緊縮功不可沒。但由于一方面消費需求低下,投資乘數(shù)不高,另一方面國家財政風(fēng)險雖尚未超過警戒線,卻也達到相當(dāng)高的程度,這便使以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點的積極財政政策難以為繼。有人認為,加大政府投資可以提高居民收入,居民收入增加則消費也會增加,消費增加則民間投資也會增加,這樣政府投資便可以拉動民間投資,到那時,以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點的積極財政政策便達到了拉動內(nèi)需的目的,可以“功成身退”。這只是一個良好的愿望。我國居民消費需求相對不足,源于我國出現(xiàn)了相當(dāng)嚴重的分配不公。只要分配不公問題不解決,則社會邊際和平均消費傾向必然持續(xù)低下,政府投資難以有效地提高GDP和國民收入,在增加的國民收入中,消費的增加額又仍然低廠,民間投資也就不可能拉動起來。20XX年上半年,中央繼續(xù)實行積極的財政政策,增發(fā)國債,在西部大開發(fā)的背景下,進一步加強固定資產(chǎn)投資,16月,全社會固定資產(chǎn)投資比去年同期增長%,其中國有及其它經(jīng)濟類型同比增長%。然而,民間投資仍然不暢,集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟投資平均同比僅增長%,便是明證。 我國當(dāng)前消費需求不足,根本原因是出現(xiàn)了較嚴重的收入分配不公?；嵯禂?shù)是衡量收入分配公平狀況的最常用指標。國內(nèi)外理論界一般公認,反映居民收入分配平等程度的基尼系數(shù)小于表示絕對平均,之間表示比較平均,表示基本合理,以上則達到了收入分配差距的警戒線,而以上則表示收入分配差距懸殊。測量基尼系數(shù)有不同的方法,一是按家庭總收入計算,二是按家庭人均收入但以家庭為單位計算。三是按家庭人均收入但以個人為單位加權(quán)平均計算。其中,第一種方法測出的基尼系數(shù)略小于第二種方法測出的基尼系數(shù),后者又略小于第三種方法測出的基尼系數(shù),但三種方法得出的結(jié)果差別并不大。 近幾年來,中外許多學(xué)者以不同的樣本和不同的方法測算了我國的基尼系數(shù),絕大多數(shù)測算結(jié)果表明,我國自90年代末期以來,基尼系數(shù)明顯超過,有些測算結(jié)果,基尼系數(shù)達以上,顯然超出了通常國際公認的警戒線。 世界銀行在1997年公
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