【正文】 第 1 頁 共 25 頁 農(nóng)村社區(qū)的定義及建設(shè)層次著力點 提要。本文提出農(nóng)村社區(qū)定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村三個層次，并著重闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)中的地位與作用，指出從當(dāng)前的形勢看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要通過民主化來實現(xiàn)角色重塑和功能轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)政治國家與公民社會的柔性銜接。 一 2024 年秋天以前，中國 ? 農(nóng)村社區(qū) ? 這個概念及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還只是在少數(shù)學(xué)者中討論和在少數(shù)地方試點，并不為關(guān)注三農(nóng)問題的更多人所熟悉和認(rèn)知。這一年 10 月，中國共產(chǎn)黨的十六屆六中全會決議中首次正式提出： ? 全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體 ? ，標(biāo)志著執(zhí)政黨已經(jīng)意識到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對于加強社會管理、創(chuàng)新社會管理體制、構(gòu)建和諧社會中的作用。 而在此前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理已經(jīng)取得理論和實踐上的某些成果。先是在 理論上，由于 ? 治理 ? 理念的提出，學(xué)者和政府開始從一種新的角度來審視基層的公共管理行為。治理的理念與中國農(nóng)村管理的現(xiàn)代化進程有相當(dāng)?shù)钠鹾?，甚至有專家如賀雪峰認(rèn)為： ? 治理 ? 這個詞，對農(nóng)村政治社會研究與實踐特別有用，比如農(nóng)村的村民自治作為一種社會民主形式，就是一種治理。 [i]因此 ? 治理 ? 理論也就指導(dǎo)了中國農(nóng)村社區(qū)的改革與發(fā)展的實 第 2 頁 共 25 頁 踐。這種實踐，表現(xiàn)為中國的某些地方政府和農(nóng)村基層的管理者，開始在傳統(tǒng)的 ? 三農(nóng) ? 工作中進行農(nóng)村公共管理的治理，從某種角度上說，它就是一種新型的農(nóng)村管理的 ? 社區(qū)化 ? 。在這里，? 社區(qū)化 ? 的意義不 僅表現(xiàn)在社會學(xué)意義上，它首先表現(xiàn)在政治學(xué)和管理學(xué)意義上，即它是一種新型的農(nóng)村管理模式。它注重的是建立 ? 政府、民間組織與公民 ? （這里就是農(nóng)民）對農(nóng)村公共事務(wù)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的 ? 合作管理 ? ，建立一種 ? 政治國家與公民社會的新穎關(guān)系 ? 。 [ii] 其次在實踐上，新一輪農(nóng)村綜合改革中，有一個令人矚目的現(xiàn)象，就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的提出，或者說，農(nóng)村建設(shè)與管理的社區(qū)化。據(jù)了解，目前已有江西、浙江、湖北、山東、江蘇、天津、廣東、福建、安徽、青海、上海等省（區(qū)、市）對開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行了研究部署，開展了試點工作，并 且取得了一定的經(jīng)驗。 [iii]而被稱為農(nóng)村社區(qū)建設(shè) ? 第一塊試驗田 ? 的江西，甚至早于 ? 農(nóng)村新政 ? ，在 2024 年就進行了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點。可以看出，將傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)與管理變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理，并不是一個簡單的名詞改變，也不是一種理論上的探討，而且已經(jīng)是中國農(nóng)村地區(qū)的一個相當(dāng)廣泛的實踐。它表明了中國農(nóng)村建設(shè)與管理正在從理念、體制、模式、途徑和目標(biāo)上，向著現(xiàn)代化與中國國情的結(jié)合邁進。中國農(nóng)村的這樣一種實踐，也受到了已經(jīng)有 20 多年歷史的中國城市社區(qū)管理實踐的啟發(fā)，特別是 第 3 頁 共 25 頁 中國共產(chǎn)黨和中國政府提出統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)發(fā)展的指 導(dǎo)思想的提出，以及中國城市化進程的影響，都促進了農(nóng)村管理社區(qū)化。它雖然還在起步期，但無疑它具有光明的前景。 二 在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，無論在理論上還是在實踐上，首先遇到的問題，是農(nóng)村社區(qū)的定義。 在社會學(xué)的范疇中，本來這個問題并不是問題，甚至社會學(xué)中的社區(qū)理論本身起源于對傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)的研究與定義。但是，在改革開放后的當(dāng)代中國，如果我們認(rèn)識到必須進行農(nóng)村社區(qū)重建的話，那么這種重建如何與中國農(nóng)村的現(xiàn)實狀況相結(jié)合，就凸顯了這個問題的重要性。因為，如果我們弄不清楚建設(shè)的對象，那豈不是有很 大的盲目性。 在當(dāng)前的理論研究和實踐操作中，大多是把農(nóng)村社區(qū)定位為行政村或自然村，后者也可以看作是村民小組。江西的實踐操作者認(rèn)為，所謂農(nóng)村社區(qū)，是 ? 村落 —— 以大的自然村為單位或者以中心自然村帶周圍零星的小村莊 ? 。而青島的實踐操作者雖然也定位于自然村，但考慮到 XX 市所屬五個縣級市共有 5651 個自然村，設(shè)置 5450 個村民委員會，基本上是一個自然村設(shè)置一個村民委員會，因此也可以說青島的實際定位是行政村。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的另一個典型 —— 湖北姊歸，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位于村民小組的新的組合，其實也是自然村。 第 4 頁 共 25 頁 與上述觀點和操作著力點不同，筆者認(rèn)為：所謂農(nóng)村社區(qū)，考慮到中國的實際情況和建設(shè)需要，可以定位于：它是指以自然村或行政村為主的，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域和村民小組范圍的社會生活共同體。 這個定義指出： 首先，農(nóng)村社區(qū)的主體應(yīng)當(dāng)是自然村或行政村，在條件可能時與現(xiàn)有村委會的管轄區(qū)域一致。在中國，行政村有兩種情況，一是較大的自然村，本身設(shè)立村委會，是一個較為完整的自治的社會生活共同體；二是村落較小，由中心自然村帶分散小村落范圍內(nèi)的人們所結(jié)成的社會生活共同體，共同組成一個村委會自治區(qū)域。 其 次，農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)當(dāng)拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域。這是由于兩個理由： ⑴ 農(nóng)村的市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)使得傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有發(fā)散性、通開性，密切了與外界特別是周邊地區(qū)的聯(lián)系，而不再是一個封閉的社會； ⑵ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理擔(dān)當(dāng)著特別重要的責(zé)任，也面臨著自身體制改革和工作方式轉(zhuǎn)變的要求?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府的行為，極其廣泛而深入地影響著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民的生活狀態(tài)。因此，在談到農(nóng)村工作時， ? 鄉(xiāng)政 ? 與 ? 村治 ? 不可分， ? 鄉(xiāng)村治理 ? 也是一個完整的概念。離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，離開較之行政村更大的地域范圍，去談農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)與管理，是不現(xiàn)實的。 第 5 頁 共 25 頁 再次，農(nóng)村社區(qū)在許多地區(qū)應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注村民小組這個層次。在很多情況下，這個層次也是自然村。特別是在一些傳統(tǒng)色彩更濃、比較分散或發(fā)展相對落后的農(nóng)村，可以并且應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點放在這一層次。 自然村可以說是 ? 原生形態(tài) ? 的農(nóng)村社區(qū)，行政村可以說是? 現(xiàn)實形態(tài) ? 的農(nóng)村社區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍可以說是 ? 發(fā)展形態(tài) ?的農(nóng)村社區(qū)。這里特別要注意，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，不要把村民自治權(quán)利與國家行政管理權(quán)力過于明確地劃分。在社區(qū)意義上，如果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)概念導(dǎo)入，既符合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展趨 勢，也會促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府進一步的改革，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了較真實的直選，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)方式，將會使其更加融入農(nóng)村社區(qū)。在那個時候， ? 鄉(xiāng)政村治 ? 將會有完全不同的涵義。 一般地說，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的關(guān)注重點，應(yīng)當(dāng)是行政村。行政村是一個學(xué)者們感情復(fù)雜的對象， ? 我們有近 100 萬個行政村，這些村莊的歷史和地理格局、經(jīng)濟格局都很不相同，將如此復(fù)雜的村莊放在一起，給出一些一般的結(jié)論要冒很大風(fēng)險，在如此多的村莊中找出反例是很容易的。 …… 村莊并沒有從農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中消失，只是在國家的干預(yù)下，村莊被重新創(chuàng) 造出來，它與傳統(tǒng)意義上的村莊有很大不同，首先不是自然形成的，而是國家通過財產(chǎn)關(guān)系的變更、合并和權(quán)力賦予