【正文】 第 1 頁(yè) 共 25 頁(yè) 農(nóng)村社區(qū)的定義及建設(shè)層次著力點(diǎn) 提要。本文提出農(nóng)村社區(qū)定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村三個(gè)層次，并著重闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村社區(qū)中建設(shè)中的地位與作用，指出從當(dāng)前的形勢(shì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要通過(guò)民主化來(lái)實(shí)現(xiàn)角色重塑和功能轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)政治國(guó)家與公民社會(huì)的柔性銜接。 一 2024 年秋天以前，中國(guó) ? 農(nóng)村社區(qū) ? 這個(gè)概念及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還只是在少數(shù)學(xué)者中討論和在少數(shù)地方試點(diǎn)，并不為關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的更多人所熟悉和認(rèn)知。這一年 10 月，中國(guó)共產(chǎn)黨的十六屆六中全會(huì)決議中首次正式提出： ? 全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體 ? ，標(biāo)志著執(zhí)政黨已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。 而在此前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理已經(jīng)取得理論和實(shí)踐上的某些成果。先是在 理論上，由于 ? 治理 ? 理念的提出，學(xué)者和政府開(kāi)始從一種新的角度來(lái)審視基層的公共管理行為。治理的理念與中國(guó)農(nóng)村管理的現(xiàn)代化進(jìn)程有相當(dāng)?shù)钠鹾?，甚至有?zhuān)家如賀雪峰認(rèn)為： ? 治理 ? 這個(gè)詞，對(duì)農(nóng)村政治社會(huì)研究與實(shí)踐特別有用，比如農(nóng)村的村民自治作為一種社會(huì)民主形式，就是一種治理。 [i]因此 ? 治理 ? 理論也就指導(dǎo)了中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的改革與發(fā)展的實(shí) 第 2 頁(yè) 共 25 頁(yè) 踐。這種實(shí)踐，表現(xiàn)為中國(guó)的某些地方政府和農(nóng)村基層的管理者，開(kāi)始在傳統(tǒng)的 ? 三農(nóng) ? 工作中進(jìn)行農(nóng)村公共管理的治理，從某種角度上說(shuō)，它就是一種新型的農(nóng)村管理的 ? 社區(qū)化 ? 。在這里，? 社區(qū)化 ? 的意義不 僅表現(xiàn)在社會(huì)學(xué)意義上，它首先表現(xiàn)在政治學(xué)和管理學(xué)意義上，即它是一種新型的農(nóng)村管理模式。它注重的是建立 ? 政府、民間組織與公民 ? （這里就是農(nóng)民）對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 ? 合作管理 ? ，建立一種 ? 政治國(guó)家與公民社會(huì)的新穎關(guān)系 ? 。 [ii] 其次在實(shí)踐上，新一輪農(nóng)村綜合改革中，有一個(gè)令人矚目的現(xiàn)象，就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的提出，或者說(shuō)，農(nóng)村建設(shè)與管理的社區(qū)化。據(jù)了解，目前已有江西、浙江、湖北、山東、江蘇、天津、廣東、福建、安徽、青海、上海等?。▍^(qū)、市）對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了研究部署，開(kāi)展了試點(diǎn)工作，并 且取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。 [iii]而被稱(chēng)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè) ? 第一塊試驗(yàn)田 ? 的江西，甚至早于 ? 農(nóng)村新政 ? ，在 2024 年就進(jìn)行了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)?？梢钥闯?，將傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)與管理變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的名詞改變，也不是一種理論上的探討，而且已經(jīng)是中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)相當(dāng)廣泛的實(shí)踐。它表明了中國(guó)農(nóng)村建設(shè)與管理正在從理念、體制、模式、途徑和目標(biāo)上，向著現(xiàn)代化與中國(guó)國(guó)情的結(jié)合邁進(jìn)。中國(guó)農(nóng)村的這樣一種實(shí)踐，也受到了已經(jīng)有 20 多年歷史的中國(guó)城市社區(qū)管理實(shí)踐的啟發(fā)，特別是 第 3 頁(yè) 共 25 頁(yè) 中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府提出統(tǒng)籌中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的指 導(dǎo)思想的提出，以及中國(guó)城市化進(jìn)程的影響，都促進(jìn)了農(nóng)村管理社區(qū)化。它雖然還在起步期，但無(wú)疑它具有光明的前景。 二 在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上，首先遇到的問(wèn)題，是農(nóng)村社區(qū)的定義。 在社會(huì)學(xué)的范疇中，本來(lái)這個(gè)問(wèn)題并不是問(wèn)題，甚至社會(huì)學(xué)中的社區(qū)理論本身起源于對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)的研究與定義。但是，在改革開(kāi)放后的當(dāng)代中國(guó)，如果我們認(rèn)識(shí)到必須進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)重建的話，那么這種重建如何與中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合，就凸顯了這個(gè)問(wèn)題的重要性。因?yàn)?，如果我們弄不清楚建設(shè)的對(duì)象，那豈不是有很 大的盲目性。 在當(dāng)前的理論研究和實(shí)踐操作中，大多是把農(nóng)村社區(qū)定位為行政村或自然村，后者也可以看作是村民小組。江西的實(shí)踐操作者認(rèn)為，所謂農(nóng)村社區(qū)，是 ? 村落 —— 以大的自然村為單位或者以中心自然村帶周?chē)阈堑男〈迩f ? 。而青島的實(shí)踐操作者雖然也定位于自然村，但考慮到 XX 市所屬五個(gè)縣級(jí)市共有 5651 個(gè)自然村，設(shè)置 5450 個(gè)村民委員會(huì)，基本上是一個(gè)自然村設(shè)置一個(gè)村民委員會(huì)，因此也可以說(shuō)青島的實(shí)際定位是行政村。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的另一個(gè)典型 —— 湖北姊歸，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位于村民小組的新的組合，其實(shí)也是自然村。 第 4 頁(yè) 共 25 頁(yè) 與上述觀點(diǎn)和操作著力點(diǎn)不同，筆者認(rèn)為：所謂農(nóng)村社區(qū)，考慮到中國(guó)的實(shí)際情況和建設(shè)需要，可以定位于：它是指以自然村或行政村為主的，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域和村民小組范圍的社會(huì)生活共同體。 這個(gè)定義指出： 首先，農(nóng)村社區(qū)的主體應(yīng)當(dāng)是自然村或行政村，在條件可能時(shí)與現(xiàn)有村委會(huì)的管轄區(qū)域一致。在中國(guó)，行政村有兩種情況，一是較大的自然村，本身設(shè)立村委會(huì)，是一個(gè)較為完整的自治的社會(huì)生活共同體；二是村落較小，由中心自然村帶分散小村落范圍內(nèi)的人們所結(jié)成的社會(huì)生活共同體，共同組成一個(gè)村委會(huì)自治區(qū)域。 其 次，農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)當(dāng)拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域。這是由于兩個(gè)理由： ⑴ 農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)使得傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有發(fā)散性、通開(kāi)性，密切了與外界特別是周邊地區(qū)的聯(lián)系，而不再是一個(gè)封閉的社會(huì)； ⑵ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理?yè)?dān)當(dāng)著特別重要的責(zé)任，也面臨著自身體制改革和工作方式轉(zhuǎn)變的要求?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府的行為，極其廣泛而深入地影響著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民的生活狀態(tài)。因此，在談到農(nóng)村工作時(shí)， ? 鄉(xiāng)政 ? 與 ? 村治 ? 不可分， ? 鄉(xiāng)村治理 ? 也是一個(gè)完整的概念。離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，離開(kāi)較之行政村更大的地域范圍，去談農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)與管理，是不現(xiàn)實(shí)的。 第 5 頁(yè) 共 25 頁(yè) 再次，農(nóng)村社區(qū)在許多地區(qū)應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注村民小組這個(gè)層次。在很多情況下，這個(gè)層次也是自然村。特別是在一些傳統(tǒng)色彩更濃、比較分散或發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村，可以并且應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)放在這一層次。 自然村可以說(shuō)是 ? 原生形態(tài) ? 的農(nóng)村社區(qū)，行政村可以說(shuō)是? 現(xiàn)實(shí)形態(tài) ? 的農(nóng)村社區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍可以說(shuō)是 ? 發(fā)展形態(tài) ?的農(nóng)村社區(qū)。這里特別要注意，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，不要把村民自治權(quán)利與國(guó)家行政管理權(quán)力過(guò)于明確地劃分。在社區(qū)意義上，如果將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)概念導(dǎo)入，既符合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展趨 勢(shì)，也會(huì)促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府進(jìn)一步的改革，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了較真實(shí)的直選，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)方式，將會(huì)使其更加融入農(nóng)村社區(qū)。在那個(gè)時(shí)候， ? 鄉(xiāng)政村治 ? 將會(huì)有完全不同的涵義。 一般地說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的關(guān)注重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是行政村。行政村是一個(gè)學(xué)者們感情復(fù)雜的對(duì)象， ? 我們有近 100 萬(wàn)個(gè)行政村，這些村莊的歷史和地理格局、經(jīng)濟(jì)格局都很不相同，將如此復(fù)雜的村莊放在一起，給出一些一般的結(jié)論要冒很大風(fēng)險(xiǎn)，在如此多的村莊中找出反例是很容易的。 …… 村莊并沒(méi)有從農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中消失，只是在國(guó)家的干預(yù)下，村莊被重新創(chuàng) 造出來(lái)，它與傳統(tǒng)意義上的村莊有很大不同，首先不是自然形成的，而是國(guó)家通過(guò)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變更、合并和權(quán)力賦予