我國當(dāng)前積極財政政策主要著力點討論-免費閱讀
【正文】 最后,筆者還想強調(diào)兩點。建立起農(nóng)村合作醫(yī)療保險體系和農(nóng)村獨生子女教育資助體系。這里,對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財政投資力度的加大同樣有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。 ——在周密規(guī)劃的基礎(chǔ)上,合理征收社會保障稅。要健全個人所得稅的征管體制,采取必要舉措,改進和加強對高工薪收入者個人所得稅的征管,改進和加強對個人獨資和合伙經(jīng)營者(包括會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等一些中介機構(gòu))經(jīng)營的個人所得的稅收的征管(但要注意免征其所得稅),強化高收入行業(yè)個人所得稅代扣代繳工作,要堵塞漏洞,加大對違法逃避繳納個人所得稅行為的懲處力度?；砻夂涂鄢~的大小應(yīng)該將納稅人工齡長短、年齡大小、贍養(yǎng)負擔(dān)、工作性質(zhì)(如防止對個人獨資雙重征稅出現(xiàn))和個人收入的支出用途(如對個人收入中用于支付住房貸款利息部分予以免稅)等因素予以綜合考慮。 ——提高個人收入所得稅的起征點。奶粉、男裝、童裝等商品前者也接近為后者的兩倍?；蛘摺皢♀徯汀?兩頭大,中間小。這就是我國當(dāng)前縮小收入分配差距的直接理論依據(jù)。但本義的政策建議,其本質(zhì)內(nèi)容似乎是要使社會需求結(jié)構(gòu)去適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),這豈非違反經(jīng)濟學(xué)原理?其實不然!首先,本文的政策建議并不排斥調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)。 分析至此,筆者的政策建議實際上已經(jīng)明朗化:“十五”期間,至少近兩年,我國積極的財政政策應(yīng)當(dāng)選擇運當(dāng)縮小國民收入分配差距為主要著力點。 筆者認為,在我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢下,減稅很難達到刺激內(nèi)需的目的。表面上看,將積極的財政政策的主要著力點放在減少稅收上面,既實施了積極的財政政策,可以刺激當(dāng)前內(nèi)需,又可避免高額財政赤字和財政風(fēng)險,一舉兩得。 我國當(dāng)前分配不公的嚴(yán)重性,還可以從城鄉(xiāng)人均收入差距看出?！拔宸址ā笔菍⒕用癜词杖敫叩鸵来畏譃槲鍌€等級,通過比較五個等級各占收入的百分比來判斷一國國民收入分配的平等狀況。就此而言,我國目前基尼系數(shù)反映出的收入分配不公狀況相當(dāng)嚴(yán)重。深入的理性思考還可以發(fā)現(xiàn),一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平越低,則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平應(yīng)當(dāng)越低。然而實際上我們應(yīng)當(dāng)看到,基尼系數(shù)過大的弊端,不僅在于影響公平,而且在于影響效率,即宏觀經(jīng)濟效率。國內(nèi)外理論界一般公認,反映居民收入分配平等程度的基尼系數(shù)小于表示絕對平均,之間表示比較平均,表示基本合理,以上則達到了收入分配差距的警戒線,而以上則表示收入分配差距懸殊。只要分配不公問題不解決,則社會邊際和平均消費傾向必然持續(xù)低下,政府投資難以有效地提高GDP和國民收入,在增加的國民收入中,消費的增加額又仍然低廠,民間投資也就不可能拉動起來。然而我們知道,消費需求才是最終需求,沒有必要比例的消費需求的支撐,則投資需求作為中間需求,其形成的資本積累到一定程度,便會發(fā)生供給能力過剩,民!司投資便會自發(fā)地萎縮,擴大內(nèi)需的財政投資只能“孤軍深入”。這鮮明地表現(xiàn)在如下兩個方面:一是表現(xiàn)在80年代中后期以來,特別是近幾年,我國居民邊際消費傾向大幅度下降。另一種觀點則認為,今后積極的財政政策的主要著力點應(yīng)當(dāng)是減稅,即減輕稅負。三是筆者認為,如果今后財政政策仍以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資為著力點,則很可能在未來幾年里引發(fā)財政危機。消費需求顯著不足,使得以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點的積極財政政策無法有效地擴大內(nèi)需。有人認為,加大政府投資可以提高居民收入,居民收入增加則消費也會增加,消費增加則民間投資也會增加,這樣政府投資便可以拉動民間投資,到那時,以擴大財政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點的積極財政政策便達到了拉動內(nèi)需的目的,可以“功成身退”。這里,宏觀經(jīng)濟效率高顯然意味著國民經(jīng)濟基本對應(yīng)著充分就業(yè)的總供給與總需求的平衡。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、高級化、個性化,基尼系數(shù)合理區(qū)間的水平就可以逐漸提高一些,因為此時盡管收入分配差距加大,但一方面高收入者可以不斷追逐新的、有時其價位比傳統(tǒng)商品高出一個甚至數(shù)個數(shù)量級的消費熱點,另一方面中低收入者由于絕對收入也較為可觀(加之有社會保障支撐),對社會現(xiàn)已生產(chǎn)出來的大量各類商品具有較大需求,這樣,全社會商品供求仍可以保持平衡。 我國當(dāng)前出現(xiàn)了明顯的分配不公,還可從不同階層的居民擁有的金融資產(chǎn)存量狀況得到佐證?！ ∶绹?dāng)時面臨的經(jīng)濟形勢是滯脹,在這種情況下,減稅不僅有利于提高有效需求,解決“滯”的問題,而且有利于降低物價,解決“脹”的問題,而我國現(xiàn)在還不能說真正走出前幾年出現(xiàn)的通貨緊縮的陰影。另一方面如前面分析投資很可能并不會有明顯上升,這樣總需求就會惡性循環(huán)地萎縮下去,如此年復(fù)一年積累,反會導(dǎo)致財政收入下降,而且那時可能財政投資、擴大內(nèi)需的壓力會更大,會造成以后若干年更大的財政赤字和國債發(fā)行,這樣一來,財政風(fēng)險不但不會下降,反而還會上升。 二、積極財政政策的主要著力點應(yīng)是適當(dāng)縮小國民收入分配差距 將“十五”期間幾年內(nèi)積極的財政政策的主要
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