我國(guó)當(dāng)前積極財(cái)政政策主要著力點(diǎn)討論-免費(fèi)閱讀
【正文】 最后,筆者還想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。建立起農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系和農(nóng)村獨(dú)生子女教育資助體系。這里,對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投資力度的加大同樣有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。 ——在周密規(guī)劃的基礎(chǔ)上,合理征收社會(huì)保障稅。要健全個(gè)人所得稅的征管體制,采取必要舉措,改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)高工薪收入者個(gè)人所得稅的征管,改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)個(gè)人獨(dú)資和合伙經(jīng)營(yíng)者(包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等一些中介機(jī)構(gòu))經(jīng)營(yíng)的個(gè)人所得的稅收的征管(但要注意免征其所得稅),強(qiáng)化高收入行業(yè)個(gè)人所得稅代扣代繳工作,要堵塞漏洞,加大對(duì)違法逃避繳納個(gè)人所得稅行為的懲處力度?；砻夂涂鄢~的大小應(yīng)該將納稅人工齡長(zhǎng)短、年齡大小、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、工作性質(zhì)(如防止對(duì)個(gè)人獨(dú)資雙重征稅出現(xiàn))和個(gè)人收入的支出用途(如對(duì)個(gè)人收入中用于支付住房貸款利息部分予以免稅)等因素予以綜合考慮。 ——提高個(gè)人收入所得稅的起征點(diǎn)。奶粉、男裝、童裝等商品前者也接近為后者的兩倍?；蛘摺皢♀徯汀?兩頭大,中間小。這就是我國(guó)當(dāng)前縮小收入分配差距的直接理論依據(jù)。但本義的政策建議,其本質(zhì)內(nèi)容似乎是要使社會(huì)需求結(jié)構(gòu)去適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),這豈非違反經(jīng)濟(jì)學(xué)原理?其實(shí)不然!首先,本文的政策建議并不排斥調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)。 分析至此,筆者的政策建議實(shí)際上已經(jīng)明朗化:“十五”期間,至少近兩年,我國(guó)積極的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)選擇運(yùn)當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距為主要著力點(diǎn)。 筆者認(rèn)為,在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,減稅很難達(dá)到刺激內(nèi)需的目的。表面上看,將積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)放在減少稅收上面,既實(shí)施了積極的財(cái)政政策,可以刺激當(dāng)前內(nèi)需,又可避免高額財(cái)政赤字和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),一舉兩得。 我國(guó)當(dāng)前分配不公的嚴(yán)重性,還可以從城鄉(xiāng)人均收入差距看出?！拔宸址ā笔菍⒕用癜词杖敫叩鸵来畏譃槲鍌€(gè)等級(jí),通過(guò)比較五個(gè)等級(jí)各占收入的百分比來(lái)判斷一國(guó)國(guó)民收入分配的平等狀況。就此而言,我國(guó)目前基尼系數(shù)反映出的收入分配不公狀況相當(dāng)嚴(yán)重。深入的理性思考還可以發(fā)現(xiàn),一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低,則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平應(yīng)當(dāng)越低。然而實(shí)際上我們應(yīng)當(dāng)看到,基尼系數(shù)過(guò)大的弊端,不僅在于影響公平,而且在于影響效率,即宏觀經(jīng)濟(jì)效率。國(guó)內(nèi)外理論界一般公認(rèn),反映居民收入分配平等程度的基尼系數(shù)小于表示絕對(duì)平均,之間表示比較平均,表示基本合理,以上則達(dá)到了收入分配差距的警戒線,而以上則表示收入分配差距懸殊。只要分配不公問(wèn)題不解決,則社會(huì)邊際和平均消費(fèi)傾向必然持續(xù)低下,政府投資難以有效地提高GDP和國(guó)民收入,在增加的國(guó)民收入中,消費(fèi)的增加額又仍然低廠,民間投資也就不可能拉動(dòng)起來(lái)。然而我們知道,消費(fèi)需求才是最終需求,沒(méi)有必要比例的消費(fèi)需求的支撐,則投資需求作為中間需求,其形成的資本積累到一定程度,便會(huì)發(fā)生供給能力過(guò)剩,民!司投資便會(huì)自發(fā)地萎縮,擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政投資只能“孤軍深入”。這鮮明地表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:一是表現(xiàn)在80年代中后期以來(lái),特別是近幾年,我國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向大幅度下降。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是減稅,即減輕稅負(fù)。三是筆者認(rèn)為,如果今后財(cái)政政策仍以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資為著力點(diǎn),則很可能在未來(lái)幾年里引發(fā)財(cái)政危機(jī)。消費(fèi)需求顯著不足,使得以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策無(wú)法有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。有人認(rèn)為,加大政府投資可以提高居民收入,居民收入增加則消費(fèi)也會(huì)增加,消費(fèi)增加則民間投資也會(huì)增加,這樣政府投資便可以拉動(dòng)民間投資,到那時(shí),以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策便達(dá)到了拉動(dòng)內(nèi)需的目的,可以“功成身退”。這里,宏觀經(jīng)濟(jì)效率高顯然意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本對(duì)應(yīng)著充分就業(yè)的總供給與總需求的平衡。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、高級(jí)化、個(gè)性化,基尼系數(shù)合理區(qū)間的水平就可以逐漸提高一些,因?yàn)榇藭r(shí)盡管收入分配差距加大,但一方面高收入者可以不斷追逐新的、有時(shí)其價(jià)位比傳統(tǒng)商品高出一個(gè)甚至數(shù)個(gè)數(shù)量級(jí)的消費(fèi)熱點(diǎn),另一方面中低收入者由于絕對(duì)收入也較為可觀(加之有社會(huì)保障支撐),對(duì)社會(huì)現(xiàn)已生產(chǎn)出來(lái)的大量各類(lèi)商品具有較大需求,這樣,全社會(huì)商品供求仍可以保持平衡。 我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)了明顯的分配不公,還可從不同階層的居民擁有的金融資產(chǎn)存量狀況得到佐證?！ ∶绹?guó)當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是滯脹,在這種情況下,減稅不僅有利于提高有效需求,解決“滯”的問(wèn)題,而且有利于降低物價(jià),解決“脹”的問(wèn)題,而我國(guó)現(xiàn)在還不能說(shuō)真正走出前幾年出現(xiàn)的通貨緊縮的陰影。另一方面如前面分析投資很可能并不會(huì)有明顯上升,這樣總需求就會(huì)惡性循環(huán)地萎縮下去,如此年復(fù)一年積累,反會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入下降,而且那時(shí)可能財(cái)政投資、擴(kuò)大內(nèi)需的壓力會(huì)更大,會(huì)造成以后若干年更大的財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行,這樣一來(lái),財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不但不會(huì)下降,反而還會(huì)上升。 二、積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)應(yīng)是適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距 將“十五”期間幾年內(nèi)積極的財(cái)政政策的主要
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