我國當(dāng)前積極財(cái)政政策主要著力點(diǎn)討論-全文預(yù)覽
【正文】 政政策的主要著力點(diǎn)確定為適當(dāng)縮小國民收入分配差距,力圖以此提高全社會有效需求,保持國民經(jīng)濟(jì)高水平的均衡增長和發(fā)展,這里便有一個理論認(rèn)識問題需要解決:我國多年來一直在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是建立在這樣一個認(rèn)識基礎(chǔ)上,即生產(chǎn)必須努力適應(yīng)需求,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須努力適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。只有適當(dāng)縮小國民收入分配差距,才能有效地?cái)U(kuò)大全社會消費(fèi)需求,并進(jìn)而有效地?cái)U(kuò)大民間投資需求,從而有效地解決社會總需求不足問題,保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。 二、積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)應(yīng)是適當(dāng)縮小國民收入分配差距 總之,基于我國目前的有效需求不足導(dǎo)源于社會分配不公而產(chǎn)生的消費(fèi)需求不足,筆者對目前我國理論界關(guān)于今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)的兩種觀點(diǎn)都不贊成。另一方面如前面分析投資很可能并不會有明顯上升,這樣總需求就會惡性循環(huán)地萎縮下去,如此年復(fù)一年積累,反會導(dǎo)致財(cái)政收入下降,而且那時可能財(cái)政投資、擴(kuò)大內(nèi)需的壓力會更大,會造成以后若干年更大的財(cái)政赤字和國債發(fā)行,這樣一來,財(cái)政風(fēng)險不但不會下降,反而還會上升。美國當(dāng)時面臨的經(jīng)濟(jì)形勢是滯脹,在這種情況下,減稅不僅有利于提高有效需求,解決“滯”的問題,而且有利于降低物價,解決“脹”的問題,而我國現(xiàn)在還不能說真正走出前幾年出現(xiàn)的通貨緊縮的陰影。減稅刺激內(nèi)需的途徑是:減稅后,負(fù)擔(dān)下降了,稅后利潤上升了,則投資的預(yù)期收益會上升,這樣便會加大投資,進(jìn)而通過投資乘數(shù)的放大,導(dǎo)致內(nèi)需較大幅度的上升?！ 〉珜?shí)際上,以減稅作為主要著力點(diǎn)比之以財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施作為主要著力點(diǎn),并無優(yōu)越性。 我國當(dāng)前出現(xiàn)了明顯的分配不公,還可從不同階層的居民擁有的金融資產(chǎn)存量狀況得到佐證。對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析表明,199820XX年,我國城鄉(xiāng)人均收入分配差距分別達(dá)到倍、倍和涪,遠(yuǎn)高于人均GDP為8001000美元時城鄉(xiāng)人均收入分配差距約倍的國際一般差距狀況。據(jù)國際貨幣基金組織1998年三月統(tǒng)計(jì)分析,我國以“五分法”計(jì)算的收入分配不公,超過了工業(yè)化國家一個世紀(jì)以來最糟糕的紀(jì)錄。如果再考慮到我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段存在的醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等體制改革等這些將使我國廣大中低收入階層將來支出預(yù)期,以及將來收支差額預(yù)期會進(jìn)一步加大,從而進(jìn)一步縮減即期消費(fèi)的制度變量因素,則我國現(xiàn)實(shí)的以上的基尼系數(shù)的水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合理的水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、高級化、個性化,基尼系數(shù)合理區(qū)間的水平就可以逐漸提高一些,因?yàn)榇藭r盡管收入分配差距加大,但一方面高收入者可以不斷追逐新的、有時其價位比傳統(tǒng)商品高出一個甚至數(shù)個數(shù)量級的消費(fèi)熱點(diǎn),另一方面中低收入者由于絕對收入也較為可觀(加之有社會保障支撐),對社會現(xiàn)已生產(chǎn)出來的大量各類商品具有較大需求,這樣,全社會商品供求仍可以保持平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平可以較高。這里,宏觀經(jīng)濟(jì)效率高顯然意味著國民經(jīng)濟(jì)基本對應(yīng)著充分就業(yè)的總供給與總需求的平衡。甚至可能首先在于影響效率。測量基尼系數(shù)有不同的方法,一是按家庭總收入計(jì)算,二是按家庭人均收入但以家庭為單位計(jì)算。20XX年上半年,中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策,增發(fā)國債,在西部大開發(fā)的背景下,進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資,16月,全社會固定資產(chǎn)投資比去年同期增長%,其中國有及其它經(jīng)濟(jì)類型同比增長%。有人認(rèn)為,加大政府投資可以提高居民收入,居民收入增加則消費(fèi)也會增加,消費(fèi)增加則民間投資也會增加,這樣政府投資便可以拉動民間投資,到那時,以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策便達(dá)到了拉動內(nèi)需的目的,可以“功成身退”。這樣,消費(fèi)不暢,以及由此產(chǎn)生的民間投資不振,便使以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策難以啟動內(nèi)需。消費(fèi)需求顯著不足,使得以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策無法有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。據(jù)測算,我國居民邊際消費(fèi)傾向由1981年的一路下降,到1998年已下降到。 我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到,我國近幾年的內(nèi)需不足,說到底是消費(fèi)需求不足,而不是投資需求不足。三是筆者認(rèn)為,如果今后財(cái)政政策仍以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資為著力點(diǎn),則很可能在未來幾年里引發(fā)財(cái)政危機(jī)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是減稅,即減輕稅負(fù)。 在當(dāng)前國情下,我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)仍然是擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資。二是因?yàn)槔^續(xù)集中地加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律,其投資邊際收益將會愈來愈大地遞減,況且基礎(chǔ)設(shè)施投資的傳導(dǎo)鏈條短,對各產(chǎn)業(yè)的拉動作用小,這意味著財(cái)政風(fēng)險將愈益加大。這鮮明地表現(xiàn)在如下兩個方面:一是表現(xiàn)在80年代中后期以來,特別是近幾年,我國居民邊際消費(fèi)傾向大幅度下降。而我國整個90年代的消費(fèi)率則一直在60%上下波動,而且呈下降趨勢。然而我們知道,消費(fèi)需求才是最終需求,沒有必要比例的
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