我國(guó)當(dāng)前積極財(cái)政政策主要著力點(diǎn)討論-全文預(yù)覽
【正文】 政政策的主要著力點(diǎn)確定為適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距,力圖以此提高全社會(huì)有效需求,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高水平的均衡增長(zhǎng)和發(fā)展,這里便有一個(gè)理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要解決:我國(guó)多年來(lái)一直在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是建立在這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,即生產(chǎn)必須努力適應(yīng)需求,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須努力適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。只有適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距,才能有效地?cái)U(kuò)大全社會(huì)消費(fèi)需求,并進(jìn)而有效地?cái)U(kuò)大民間投資需求,從而有效地解決社會(huì)總需求不足問(wèn)題,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。 二、積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)應(yīng)是適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距 總之,基于我國(guó)目前的有效需求不足導(dǎo)源于社會(huì)分配不公而產(chǎn)生的消費(fèi)需求不足,筆者對(duì)目前我國(guó)理論界關(guān)于今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)的兩種觀點(diǎn)都不贊成。另一方面如前面分析投資很可能并不會(huì)有明顯上升,這樣總需求就會(huì)惡性循環(huán)地萎縮下去,如此年復(fù)一年積累,反會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入下降,而且那時(shí)可能財(cái)政投資、擴(kuò)大內(nèi)需的壓力會(huì)更大,會(huì)造成以后若干年更大的財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行,這樣一來(lái),財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不但不會(huì)下降,反而還會(huì)上升。美國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是滯脹,在這種情況下,減稅不僅有利于提高有效需求,解決“滯”的問(wèn)題,而且有利于降低物價(jià),解決“脹”的問(wèn)題,而我國(guó)現(xiàn)在還不能說(shuō)真正走出前幾年出現(xiàn)的通貨緊縮的陰影。減稅刺激內(nèi)需的途徑是:減稅后,負(fù)擔(dān)下降了,稅后利潤(rùn)上升了,則投資的預(yù)期收益會(huì)上升,這樣便會(huì)加大投資,進(jìn)而通過(guò)投資乘數(shù)的放大,導(dǎo)致內(nèi)需較大幅度的上升?！ 〉珜?shí)際上,以減稅作為主要著力點(diǎn)比之以財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施作為主要著力點(diǎn),并無(wú)優(yōu)越性。 我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)了明顯的分配不公,還可從不同階層的居民擁有的金融資產(chǎn)存量狀況得到佐證。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析表明,199820XX年,我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入分配差距分別達(dá)到倍、倍和涪,遠(yuǎn)高于人均GDP為8001000美元時(shí)城鄉(xiāng)人均收入分配差距約倍的國(guó)際一般差距狀況。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織1998年三月統(tǒng)計(jì)分析,我國(guó)以“五分法”計(jì)算的收入分配不公,超過(guò)了工業(yè)化國(guó)家一個(gè)世紀(jì)以來(lái)最糟糕的紀(jì)錄。如果再考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段存在的醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等體制改革等這些將使我國(guó)廣大中低收入階層將來(lái)支出預(yù)期,以及將來(lái)收支差額預(yù)期會(huì)進(jìn)一步加大,從而進(jìn)一步縮減即期消費(fèi)的制度變量因素,則我國(guó)現(xiàn)實(shí)的以上的基尼系數(shù)的水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合理的水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、高級(jí)化、個(gè)性化,基尼系數(shù)合理區(qū)間的水平就可以逐漸提高一些,因?yàn)榇藭r(shí)盡管收入分配差距加大,但一方面高收入者可以不斷追逐新的、有時(shí)其價(jià)位比傳統(tǒng)商品高出一個(gè)甚至數(shù)個(gè)數(shù)量級(jí)的消費(fèi)熱點(diǎn),另一方面中低收入者由于絕對(duì)收入也較為可觀(加之有社會(huì)保障支撐),對(duì)社會(huì)現(xiàn)已生產(chǎn)出來(lái)的大量各類商品具有較大需求,這樣,全社會(huì)商品供求仍可以保持平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平可以較高。這里,宏觀經(jīng)濟(jì)效率高顯然意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本對(duì)應(yīng)著充分就業(yè)的總供給與總需求的平衡。甚至可能首先在于影響效率。測(cè)量基尼系數(shù)有不同的方法,一是按家庭總收入計(jì)算,二是按家庭人均收入但以家庭為單位計(jì)算。20XX年上半年,中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策,增發(fā)國(guó)債,在西部大開(kāi)發(fā)的背景下,進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資,16月,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長(zhǎng)%,其中國(guó)有及其它經(jīng)濟(jì)類型同比增長(zhǎng)%。有人認(rèn)為,加大政府投資可以提高居民收入,居民收入增加則消費(fèi)也會(huì)增加,消費(fèi)增加則民間投資也會(huì)增加,這樣政府投資便可以拉動(dòng)民間投資,到那時(shí),以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策便達(dá)到了拉動(dòng)內(nèi)需的目的,可以“功成身退”。這樣,消費(fèi)不暢,以及由此產(chǎn)生的民間投資不振,便使以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策難以啟動(dòng)內(nèi)需。消費(fèi)需求顯著不足,使得以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策無(wú)法有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。據(jù)測(cè)算,我國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向由1981年的一路下降,到1998年已下降到。 我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到,我國(guó)近幾年的內(nèi)需不足,說(shuō)到底是消費(fèi)需求不足,而不是投資需求不足。三是筆者認(rèn)為,如果今后財(cái)政政策仍以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資為著力點(diǎn),則很可能在未來(lái)幾年里引發(fā)財(cái)政危機(jī)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是減稅,即減輕稅負(fù)。 在當(dāng)前國(guó)情下,我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)仍然是擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資。二是因?yàn)槔^續(xù)集中地加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律,其投資邊際收益將會(huì)愈來(lái)愈大地遞減,況且基礎(chǔ)設(shè)施投資的傳導(dǎo)鏈條短,對(duì)各產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用小,這意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將愈益加大。這鮮明地表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:一是表現(xiàn)在80年代中后期以來(lái),特別是近幾年,我國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向大幅度下降。而我國(guó)整個(gè)90年代的消費(fèi)率則一直在60%上下波動(dòng),而且呈下降趨勢(shì)。然而我們知道,消費(fèi)需求才是最終需求,沒(méi)有必要比例的
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