【正文】 排下，審計(jì)形式上的獨(dú)立性大打折扣，實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性更受質(zhì)疑。 審計(jì)政制現(xiàn)實(shí)的法律思考 ? 憲政就是通過(guò)制度設(shè)計(jì)限制政府權(quán)力的行使，對(duì)公權(quán)施加合法約束。 ? 按照我國(guó)憲法和審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取單獨(dú)設(shè)立的模式，作為政府的一個(gè)獨(dú)立部門(mén)而存在。 審計(jì)政制現(xiàn)實(shí)的法律思考 ? “紀(jì)監(jiān)審”合署的改革思路，有違遵循憲政思維設(shè)計(jì)政府制度的根本原則 ，與公共治理行為必須依法行政的本質(zhì)要求相悖。 ? 上述改革會(huì)造成新的黨政不分、行政權(quán)力濫用。 審計(jì)社會(huì)需求的現(xiàn)實(shí)思考 ? 現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)是民主政治的產(chǎn)物，又是民主政治的工具。 ? 將審計(jì)機(jī)構(gòu)并入黨委機(jī)關(guān)，容易使公眾對(duì)國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生誤解，不利于民主政治的發(fā)展。 ? 一旦民主政治的發(fā)展受到阻礙，審計(jì)也就會(huì)失去其意義。 審計(jì)社會(huì)需求的現(xiàn)實(shí)思考 ? 現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)是法治的產(chǎn)物，又是法治的工具。 ? 國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)政府及其權(quán)力部門(mén)受托責(zé)任履行情況的審查，監(jiān)督當(dāng)權(quán)者依法行政。 ? 審計(jì)機(jī)關(guān)受制于黨委機(jī)構(gòu)，不利于加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，也不符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。 審計(jì)社會(huì)需求的現(xiàn)實(shí)思考 ? 國(guó)家審計(jì)在反腐倡廉工作中擔(dān)負(fù)著十分重要的任務(wù)，當(dāng)前的任務(wù)也十分艱巨。 ? 這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的力度、拓寬審計(jì)監(jiān)督的范圍。 ? 如果審計(jì)機(jī)關(guān)組織形式上不獨(dú)立，難以保證獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，與社會(huì)民主法制建設(shè)對(duì)審計(jì)的需求相悖。 審計(jì)社會(huì)需求的現(xiàn)實(shí)思考 ? 在這種體制下，以下問(wèn)題會(huì)更突出： ? (1)對(duì)同級(jí)政府及黨委經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以發(fā)揮有效的監(jiān)督和制約作用； ? (2)審計(jì)目標(biāo)、任務(wù)及范圍很大程度上受黨政權(quán)力機(jī)關(guān)的意志左右； ? (3)審計(jì)發(fā)揮作用的程度取決于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其對(duì)審計(jì)的重視程度； ? (4)來(lái)自于黨政機(jī)關(guān)的指示成為審計(jì)的重點(diǎn)或中心任務(wù)； ? (5)無(wú)法逾越“官官相護(hù)”的屏障。 審計(jì)社會(huì)需求的現(xiàn)實(shí)思考 ? 順德“大部制”改革后，專(zhuān)職從事審計(jì)工作的人員壓縮，人少任務(wù)多的矛盾進(jìn)一步加??； ? 嚴(yán)重制約了審計(jì)監(jiān)督工作的深入開(kāi)展，難以保障地方經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。 ? 這些都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求相矛盾。 審計(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒的思考 ? 國(guó)家審計(jì)的總目標(biāo)是： 監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府公共受托責(zé)任的履行情況。 ? 紀(jì)律檢查委員會(huì)的目標(biāo)是： 監(jiān)督黨員及各級(jí)黨組織對(duì)黨的各項(xiàng)責(zé)任的履行情況。 ? 紀(jì)監(jiān)審合署，會(huì)導(dǎo)致新的職責(zé)不清，影響執(zhí)行效能的發(fā)揮，與公共治理的要求有沖突。 審計(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒的思考 ? 立法型模式是當(dāng)前國(guó)家審計(jì)制度的主流。 ? 國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)決定了必須將其置于立法機(jī)關(guān)之下，才能最佳發(fā)揮作用。 ? 國(guó)家審計(jì)有其自身的發(fā)展規(guī)律。 ? 隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和社會(huì)民主法制化程度的不斷提高，國(guó)家審計(jì)逐漸向立法型審計(jì)模式的過(guò)渡是一種趨勢(shì)。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展深化的思考 ? 隨著我國(guó)改革的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，對(duì)政府公共治理能力的要求越來(lái)越高，對(duì)政府行為的監(jiān)督也更加必要。 ? 國(guó)家審計(jì)以權(quán)力制約權(quán)力，防止“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展深化的思考 ? 在紀(jì)委機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)機(jī)關(guān)，其側(cè)重點(diǎn)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，難以從更高層面和更廣的范圍審視整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革深化和發(fā)展的要求不相適應(yīng)。 ? 無(wú)論是當(dāng)前還是今后，審計(jì)監(jiān)督只能強(qiáng)化、不能削弱。 啟示與思考：我國(guó)審計(jì)中的突出問(wèn)題 ? 第一，審計(jì)管理體制的突破問(wèn)題 ? 立法型審計(jì)： ? ——從禁區(qū)到半公開(kāi)討論； ? ——從公開(kāi)討論到“基本共識(shí)”； ? ——從“基本共識(shí)”到政制現(xiàn)實(shí)？ 啟示與思考：我國(guó)審計(jì)中的突出問(wèn)題 ? 第二，審計(jì)實(shí)踐的怪圈問(wèn)題 ? 審計(jì)工作： ? ——離不開(kāi)、信不過(guò)（領(lǐng)導(dǎo)、公眾）； ? ——審計(jì)難、處理更難； ? ——屢審屢犯、愈犯愈重。 啟示與思考：我國(guó)審計(jì)中的突出問(wèn)題 ? 第三，審計(jì)教育、研究困境 ? ——審計(jì)學(xué)科地位 ? 已有改革的實(shí)際情況是： ? 體制改革 ——審計(jì)機(jī)關(guān)地位削弱 ? 教育改革 ——審計(jì)學(xué)科漸被淡化 ? 令人困惑！ 啟示與思考：改革的原則 ? 第一，合法性原則 ? 改革必須遵紀(jì)守法，憲法的底線(xiàn)不容“突破”。 ? “先行先試”也要遵紀(jì)守法，漠視法律的所謂“改革突破”遺患無(wú)窮。 啟示與思考：改革的原則 ? 第二，上下一致原則 ? “上改下不改是等死，下改上不改是找死”。 ? 國(guó)家審計(jì)制度改革“自下而上”之路行不通。 ? 第三，公開(kāi)性原則 ? 任何改革都不能“秘密”進(jìn)行。 啟示與思考：改革的取向 ? 第一，強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性 ? 必須切實(shí)保證國(guó)家審計(jì)應(yīng)有的和必要的獨(dú)立性。 ? 任何損害審計(jì)應(yīng)有和必要獨(dú)立性的改革都是不可接受的。 ? 在當(dāng)前法制框架下，強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性的舉措： ? ——保證審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立設(shè)置； ? ——行政一把手領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)； ? ——提升審計(jì)對(duì)象的層次； ? ——增強(qiáng)審計(jì)透明度； ? ——落實(shí)審計(jì)問(wèn)責(zé)制等。 啟示與思考：改革的取向 ? 第二，由行政模式向立法模式轉(zhuǎn)換 ? ——迫切選項(xiàng)（必由之路？） ? 當(dāng)前我國(guó)有利于立法型審計(jì)體制改革的環(huán)境正在逐步形成。 ? ——“同級(jí)審”制度的實(shí)施； ? ——審計(jì)報(bào)告上報(bào)人大審議； ? ——審計(jì)結(jié)果公告制度等。 啟示與思考：改革的定位 ? (1)以促進(jìn)民主法制建設(shè)作為國(guó)家審計(jì)改革的目標(biāo)，以審計(jì)管理體制的轉(zhuǎn)換為突破口，以促進(jìn)公共受托責(zé)任的落實(shí)為核心。 ? (2)以促進(jìn)國(guó)家治理為主線(xiàn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行和健康發(fā)展為中心，以有效發(fā)揮國(guó)家審計(jì)功能作用為落腳點(diǎn)。 審計(jì)教育缺失的思考 ——獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)科的動(dòng)因 ? （一）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督缺失：獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)科的基礎(chǔ)動(dòng)因 ? 1．監(jiān)督缺失是腐敗滋生的主要原因 ? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題非常突出。 ? 從 1998年到 2021年，透明國(guó)際關(guān)于中國(guó)的清廉指數(shù)，大部分年份都在 ，屬于比較嚴(yán)重。 ? （ ） 審計(jì)教育缺失的思考 ——獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)科的動(dòng)因 ? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督缺失的主要原因： ? ——監(jiān)督體制和機(jī)制問(wèn)題； ? ——監(jiān)督規(guī)則（政策、程序、制度等）問(wèn)題； ? ——監(jiān)督教育（審計(jì)教育）偏誤等。 審計(jì)教育缺失的思考 ——獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)科的動(dòng)因 ? 2．審計(jì)教育偏誤是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督缺失的主要原因 ? ——審計(jì)學(xué)科定位不清（會(huì)計(jì)學(xué)？） ? ——審計(jì)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程設(shè)置不科學(xué)（大會(huì)計(jì)？） ? ——審計(jì)專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容不合理（兩張皮？） 審計(jì)教育缺失的思考 ——獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)科的動(dòng)因 ? （二）審計(jì)實(shí)踐與教學(xué)的困境：獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)科的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因 ? ——對(duì)審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)：發(fā)展過(guò)程 ? ——審計(jì)學(xué)科的屬性：管理學(xué)？監(jiān)督學(xué)？ ? ——審計(jì)人才素質(zhì)：突破會(huì)計(jì)？始于實(shí)踐？ 審計(jì)教育缺失的思考 ——獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)科的動(dòng)因 ? （三）審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)：獨(dú)立設(shè)置審計(jì)學(xué)科的內(nèi)在基礎(chǔ) ? 審計(jì)種類(lèi)：審計(jì)學(xué)科范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越會(huì)計(jì)范疇 ? 審計(jì)對(duì)象：審計(jì)獨(dú)立的研究對(duì)象決定了審計(jì)學(xué)科的獨(dú)立存在 ? 審計(jì)假設(shè)：審計(jì)假設(shè)體系的初步形成為審計(jì)學(xué)科理論體系及其實(shí)際應(yīng)用提供了基石 ? 審計(jì)方法：審計(jì)邏輯 ——與會(huì)計(jì)的差異 釣魚(yú)歌訣 ? 釣魚(yú)釣魚(yú)，心神專(zhuān)一。 ? 春釣淺灘，夏釣屬陰，秋釣坑潭，冬釣朝陽(yáng)。 ? 春釣淺，冬釣清，夏池秋水黑隱隱。 ? 春釣雨霧夏釣早，秋釣黃昏冬釣草。 釣魚(yú)歌訣 ? 深水釣邊，淺水釣淵，雨季魚(yú)靠邊。 ? 魚(yú)兒頂浪游，釣魚(yú)頂浪口。 ? 釣翁釣翁，莫釣?zāi)巷L(fēng)。 ? 西風(fēng)要到酉 (you酉時(shí) )，釣魚(yú)切勿守。 ? 輕提慢慢動(dòng)，魚(yú)兒上鉤勤。 ? 水下小魚(yú)多，大魚(yú)不在窩。 ?謝謝！