【正文】 口岸城市。1994年分稅制財(cái)政體制改革以來，增長(zhǎng)32倍，而財(cái)政總支出從1994年的8900萬元增加到2013年的37億元，增長(zhǎng)40倍。這一時(shí)期滿洲里市公共財(cái)政職能作用得到較好發(fā)揮，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提高。在中央統(tǒng)一規(guī)范分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)在2006年和2012年兩次對(duì)各盟市財(cái)稅體制進(jìn)行了調(diào)整完善。其中，2006年財(cái)稅體制改革將增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅作為自治區(qū)與盟市共享稅種，實(shí)行漸進(jìn)式改革；2012年，自治區(qū)進(jìn)一步調(diào)整了財(cái)政體制，在維持原體制共享五稅范圍不變的基礎(chǔ)上，重新確定了自治區(qū)與盟市的分享比例，自治區(qū)因完善體制新增加的大部分收入再通過轉(zhuǎn)移支付的方式，支持困難地區(qū)和低收入群體，以保障其基本生活。20年來的財(cái)稅體制改革的成就有目共睹，但是也要看到，現(xiàn)行的財(cái)稅體制中仍存在不少問題。現(xiàn)行財(cái)稅體制中存在的主要問題地方財(cái)政收入增長(zhǎng)與財(cái)力增長(zhǎng)不同步。從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，滿洲里市財(cái)政收入雖然實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但可用財(cái)力增長(zhǎng)相對(duì)遲緩。財(cái)政收入的增量中，增值稅的增長(zhǎng)占較大比重，但上劃中央兩稅返還比例卻在逐年降低。滿洲里市稅收返還收入占上劃兩稅收入的比重由1994年的83%下降到2013年的18%，地方得到的返還收入呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢(shì)。自治區(qū)財(cái)政體制的調(diào)整減少了地方可用財(cái)力。自治區(qū)調(diào)整與盟市的財(cái)政管理體制后，減少了地方的可用財(cái)力。盡管通過分稅制財(cái)政體制集中的地方財(cái)力自治區(qū)通過轉(zhuǎn)移支付的方式再大部分返還給地方，但資金一般也會(huì)更多地傾向于發(fā)展程度較低的貧困，處于如滿洲里市一樣發(fā)展水平的地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付資金無法彌補(bǔ)因體制調(diào)整的財(cái)力。另外，中央和自治區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金需要通過申報(bào)項(xiàng)目等多種方式才能得到，在資金的爭(zhēng)取過程中，地方政府要付出大量精力，增加很多運(yùn)行成本。事權(quán)和責(zé)任劃分不清加重了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。按照國(guó)家和自治區(qū)要求，接收企業(yè)剝離辦社會(huì)職能，地方財(cái)政支出壓力加大。滿洲里市從2004年開始陸續(xù)接收扎煤公司剝離出來的中小學(xué)校、公安人員以及鐵路剝離出學(xué)校和醫(yī)院職工給地方財(cái)政帶來巨大壓力。按照2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，接收華能集團(tuán)扎煤公司以及鐵路系統(tǒng)剝離的社會(huì)職能地方財(cái)政每年要增加支出3億元，這進(jìn)一步加重了地方財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。國(guó)家口岸的建設(shè)給地方財(cái)政帶來巨大壓力。作為國(guó)家向北開放的重要窗口和門戶，滿洲里口岸承擔(dān)著中俄貿(mào)易70%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)，口岸過貨量、貿(mào)易額、上繳關(guān)稅代征稅各呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：項(xiàng)指標(biāo)均居沿邊口岸前列，為國(guó)家和自治區(qū)外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，滿洲里市地方政府在口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入也隨之逐年加大，因之產(chǎn)生的困難和壓力也在不斷增多。各級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分不夠明確。一是各級(jí)財(cái)權(quán)的劃分不明確，存在財(cái)源交叉、稅源范圍不清和事權(quán)錯(cuò)位的問題。例如，各區(qū)間招商引資企業(yè)交叉進(jìn)駐園區(qū)，稅收入庫(kù)問題爭(zhēng)議比較大。二是事權(quán)界定不清晰，市、區(qū)存在交叉錯(cuò)位現(xiàn)象。例如，滿洲里市承擔(dān)扎賚諾爾區(qū)社會(huì)職能問題，為該區(qū)內(nèi)的中學(xué)、醫(yī)院、公安局及交警隊(duì)等社會(huì)職能支出近2億元，這部分支出雖然保障了該區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕了該區(qū)財(cái)政的壓力，但也增大了市級(jí)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。深化財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)《方案》指出，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。具體來講，滿洲里市應(yīng)從以下幾方面著手。提升財(cái)政職能作用，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力。一是積極探索財(cái)政在市場(chǎng)培育和市場(chǎng)彌補(bǔ)等方面的有效途徑。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域探索實(shí)行“撥改投”，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，探索解決競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政無償投入使用效益低的問題，放大財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。二是強(qiáng)化資金整合。對(duì)部門之間重復(fù)交叉、方向類同的專項(xiàng)資金實(shí)施跨部門整合以形成合力、發(fā)揮整體效益。三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，著力盤活資金存量，加強(qiáng)資金監(jiān)管。壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，規(guī)范公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系。四是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。完善財(cái)稅體制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。一是堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在完善財(cái)稅體制的同時(shí)，一定要注意各項(xiàng)政策措施要有利于生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的合理配置，這樣才能擴(kuò)大稅基，增加財(cái)政收入。二是要主動(dòng)對(duì)接并落實(shí)稅制改革各項(xiàng)政策，認(rèn)真做好營(yíng)改增、房地產(chǎn)稅等項(xiàng)改革工作，通過依法組織財(cái)政收入促進(jìn)形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的管理，清理行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范非稅收入管理，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。三是科學(xué)合理分配各級(jí)財(cái)力和事權(quán)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。積極研究財(cái)稅政策，提高財(cái)政保障能力。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。二是研究中央和自治區(qū)關(guān)于重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)扶持政策，圍繞滿洲里口岸自身特點(diǎn)，充分發(fā)揮放試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)的政策、財(cái)力支持。三是加強(qiáng)對(duì)金融政策的研究，加強(qiáng)與金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮金融業(yè)在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。深化財(cái)政各項(xiàng)改革，增強(qiáng)財(cái)政體制機(jī)制活力。一是改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理體系。建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，增強(qiáng)支出預(yù)算的約束力。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容。二是深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付的范圍，大力推行公務(wù)卡改革，降低公務(wù)消費(fèi)現(xiàn)金支出比例；繼續(xù)深化政府采購(gòu)，規(guī)范政府采購(gòu)行為。三是規(guī)范財(cái)政撥款結(jié)余資金管理，激活存量資金、盤活閑置資金，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度。四是合理控制地方政府債務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)債務(wù)資金管理，最大限度地發(fā)揮債務(wù)資金使用效益。（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市人民政府副市長(zhǎng)）