【正文】 口岸城市。1994年分稅制財政體制改革以來，增長32倍，而財政總支出從1994年的8900萬元增加到2013年的37億元，增長40倍。這一時期滿洲里市公共財政職能作用得到較好發(fā)揮，促進了經濟社會事業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提高。在中央統(tǒng)一規(guī)范分稅制財政體制的基礎上，內蒙古自治區(qū)在2006年和2012年兩次對各盟市財稅體制進行了調整完善。其中，2006年財稅體制改革將增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、資源稅作為自治區(qū)與盟市共享稅種，實行漸進式改革；2012年，自治區(qū)進一步調整了財政體制，在維持原體制共享五稅范圍不變的基礎上，重新確定了自治區(qū)與盟市的分享比例，自治區(qū)因完善體制新增加的大部分收入再通過轉移支付的方式，支持困難地區(qū)和低收入群體，以保障其基本生活。20年來的財稅體制改革的成就有目共睹，但是也要看到，現(xiàn)行的財稅體制中仍存在不少問題?，F(xiàn)行財稅體制中存在的主要問題地方財政收入增長與財力增長不同步。從1994年實行分稅制財政體制以來，滿洲里市財政收入雖然實現(xiàn)較快增長，但可用財力增長相對遲緩。財政收入的增量中，增值稅的增長占較大比重，但上劃中央兩稅返還比例卻在逐年降低。滿洲里市稅收返還收入占上劃兩稅收入的比重由1994年的83%下降到2013年的18%，地方得到的返還收入呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢。自治區(qū)財政體制的調整減少了地方可用財力。自治區(qū)調整與盟市的財政管理體制后，減少了地方的可用財力。盡管通過分稅制財政體制集中的地方財力自治區(qū)通過轉移支付的方式再大部分返還給地方，但資金一般也會更多地傾向于發(fā)展程度較低的貧困，處于如滿洲里市一樣發(fā)展水平的地區(qū)得到的轉移支付資金無法彌補因體制調整的財力。另外，中央和自治區(qū)的專項轉移支付資金需要通過申報項目等多種方式才能得到，在資金的爭取過程中，地方政府要付出大量精力，增加很多運行成本。事權和責任劃分不清加重了財政支出負擔。按照國家和自治區(qū)要求，接收企業(yè)剝離辦社會職能，地方財政支出壓力加大。滿洲里市從2004年開始陸續(xù)接收扎煤公司剝離出來的中小學校、公安人員以及鐵路剝離出學校和醫(yī)院職工給地方財政帶來巨大壓力。按照2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，接收華能集團扎煤公司以及鐵路系統(tǒng)剝離的社會職能地方財政每年要增加支出3億元，這進一步加重了地方財政支出的負擔。國家口岸的建設給地方財政帶來巨大壓力。作為國家向北開放的重要窗口和門戶，滿洲里口岸承擔著中俄貿易70%以上的陸路運輸任務，口岸過貨量、貿易額、上繳關稅代征稅各呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：項指標均居沿邊口岸前列，為國家和自治區(qū)外貿事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。與此同時，滿洲里市地方政府在口岸基礎設施建設等方面的投入也隨之逐年加大，因之產生的困難和壓力也在不斷增多。各級財權和事權的劃分不夠明確。一是各級財權的劃分不明確，存在財源交叉、稅源范圍不清和事權錯位的問題。例如，各區(qū)間招商引資企業(yè)交叉進駐園區(qū)，稅收入庫問題爭議比較大。二是事權界定不清晰，市、區(qū)存在交叉錯位現(xiàn)象。例如，滿洲里市承擔扎賚諾爾區(qū)社會職能問題，為該區(qū)內的中學、醫(yī)院、公安局及交警隊等社會職能支出近2億元，這部分支出雖然保障了該區(qū)各項事業(yè)的正常運轉，減輕了該區(qū)財政的壓力，但也增大了市級財政支出負擔。深化財稅體制改革的主要任務《方案》指出，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權和支出責任相適應的制度。具體來講，滿洲里市應從以下幾方面著手。提升財政職能作用，增強服務發(fā)展能力。一是積極探索財政在市場培育和市場彌補等方面的有效途徑。在競爭性領域探索實行“撥改投”，運用市場化運作模式，探索解決競爭性領域財政無償投入使用效益低的問題，放大財政資金的引導作用。二是強化資金整合。對部門之間重復交叉、方向類同的專項資金實施跨部門整合以形成合力、發(fā)揮整體效益。三是嚴肅財經紀律，著力盤活資金存量，加強資金監(jiān)管。壓縮“三公”經費支出，規(guī)范公務支出標準體系。四是進一步優(yōu)化支出結構，著力保障和改善民生。完善財稅體制，優(yōu)化市場環(huán)境。一是堅持市場在資源配置中的決定性作用，在完善財稅體制的同時，一定要注意各項政策措施要有利于生產要素的合理流動和資源的合理配置，這樣才能擴大稅基，增加財政收入。二是要主動對接并落實稅制改革各項政策，認真做好營改增、房地產稅等項改革工作，通過依法組織財政收入促進形成有利于公平競爭的市場環(huán)境。加強改進稅收優(yōu)惠政策的管理，清理行政事業(yè)性收費，規(guī)范非稅收入管理，減輕企業(yè)和居民負擔。三是科學合理分配各級財力和事權，建立事權和支出責任相適應的制度。積極研究財稅政策，提高財政保障能力。一是積極爭取上級項目資金支持，全力推進產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、民生建設等領域重大項目建設。二是研究中央和自治區(qū)關于重點開發(fā)開放試驗區(qū)扶持政策，圍繞滿洲里口岸自身特點，充分發(fā)揮放試驗區(qū)和自由貿易園區(qū)的政策優(yōu)勢，積極爭取上級的政策、財力支持。三是加強對金融政策的研究，加強與金融管理部門和金融機構的協(xié)調，進一步發(fā)揮金融業(yè)在支持地方經濟發(fā)展中的作用。深化財政各項改革，增強財政體制機制活力。一是改進預算管理制度。實現(xiàn)全口徑預算管理體系。建立跨預算平衡機制，增強支出預算的約束力。加大“三公”經費公開力度，細化公開內容。二是深入推進國庫集中收付制度改革，進一步擴大國庫集中支付的范圍，大力推行公務卡改革，降低公務消費現(xiàn)金支出比例；繼續(xù)深化政府采購，規(guī)范政府采購行為。三是規(guī)范財政撥款結余資金管理，激活存量資金、盤活閑置資金，加大財政資金統(tǒng)籌力度。四是合理控制地方政府債務規(guī)模，加強債務資金管理，最大限度地發(fā)揮債務資金使用效益。（作者系內蒙古自治區(qū)滿洲里市人民政府副市長）