地方政策性投融資體制改革若干問題探討-在線瀏覽
2025-05-12 12:40本頁面
【正文】 目當然對一些規(guī)模較小、期限較短的政策性貸款政策性金融機構應該有權自己決定在研究具體操作方案時可以再作具體明確的規(guī)定地方政策性金融機構如何與財政部門建立起一種規(guī)范、穩(wěn)定的支持關系是地方政策性金融機構有效地進行政策性投融資運作的重要保證財政部門是地方政府掌握地方財力、安排地方政府財政支出的重要職能部門地方政策性金融機構以地方政府作后盾主要也就是以地方政府的財政支持作后盾離開了財政的支持地方政策性金融機構的建立和運作都會有很大的困難地方財政對地方政策性金融機構支持的作用主要有以下幾方面一是建立地方政策性金融機構的資本金主要由地方財政出資并根據(jù)財力可能逐步增加；二是為地方政策性金融機構籌措和提供政策性資金存款來源包括財政部門自身的各種財政資金和由財政部門進行專戶存儲管理各種政府性基金；三是對地方政策性金融機構的資金運作直接提供財政支持如對存貸利差進行財政補貼對一些重要項目提供財政擔保等當然地方政策性金融機構在得到財政部門支持的同時也要接受財政部門的監(jiān)督管理一些重大投融資項目要按照一定的程序得到財政部門的認可和批準（五）政策性金融機構的監(jiān)督管理政策性金融機構與商業(yè)性金融機構有很大的不同商業(yè)性金融機構在市場機制作用下進行資產(chǎn)運作以安全性、流動性、效益性為原則開展業(yè)務主要通過擔保、抵押等自我風險防范手段并接受中央銀行的監(jiān)管以提高資產(chǎn)的安全性政策性金融機構雖然不以盈利為目的但對資產(chǎn)的安全性要求和風險防范與商業(yè)性金融機構是一致的這是政策性金融機構生存和發(fā)展的基本前提條件如何做到既較好地履行政策性金融機構特殊的職能貫徹地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和意圖注重社會效益同時又要防止出現(xiàn)大量的死帳壞帳保證資產(chǎn)的安全并努力保值增值這是地方政策性金融機構面臨的最大困難這就要求建立一套區(qū)別于商業(yè)性金融機構的特殊的有效的風險防范機制即除了政策性金融機構自身對風險進行防范接受中央銀行必要的監(jiān)管以外還必須建立一個有效的監(jiān)督管理體系對地方政策性金融機構監(jiān)督管理應當由地方政府專門設立的管理委員會或小組承擔委員會或小組負責人可由地方政府領導擔任成員由地方政策性金融機構和計劃、財政、審計等部門領導組成該委員會或小組的主要職責一是對地方政策性金融機構的資產(chǎn)質(zhì)量進行及時的監(jiān)控檢查地方政策性金融機構是否有違規(guī)運作的情況政策性金融機構必須定期或不定期地向委員會或小組報告資產(chǎn)運作情況及風險程度；二是對一定規(guī)模以上的重大項目進行事前風險評估并決定是否同意融資以及融資的規(guī)模、期限、方式等；三是對一些已經(jīng)形成的呆賬或壞賬研究提出財政支持或核銷的辦法、途徑；四是考核評價地方政策性金融機構的經(jīng)營業(yè)績研究提出未來一個時期政策性金融機構投融資的重點在這過程中不能把政策性金融機構承擔政策性項目所必須付出的代價和損失與政策性金融機構資產(chǎn)的安全對立起來既不能因為強調(diào)資產(chǎn)的安全而拋棄了政策性金融機構的本意又不能因為政策性金融機構的特殊職能而忽視資產(chǎn)的風險要在保證資產(chǎn)安全的條件下最大限度地發(fā)揮政策性金融機構的特殊作用三、加強地方政策性投融資的對策與建議建立以地方政策性金融機構為中心的完善的地方政策性投融資體系需要一個較長的過程在目前條件還不具備的情況下可以先對現(xiàn)行的地方政策性投融資體系進行改造、規(guī)范和完善這一方面是為今后建立地方政策性金融機構創(chuàng)造條件積累經(jīng)驗；另一方面可以盡可能克服一些現(xiàn)行政策性投融資存在的弊病更好地發(fā)揮現(xiàn)行地方政策性投融資在地方經(jīng)濟社會發(fā)展和地方政府調(diào)控經(jīng)濟中的重要作用（一）充分發(fā)揮國家三大政策性銀行及其分支機構為地方經(jīng)濟服務作用在目前情況下國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三大政策性銀行是地方政策性投融資重要力量尤其是政策性銀行貸款的主要資金來源雖然對這一塊資金地方政府沒有主動的調(diào)控權但政策性調(diào)控的目標以及資金的投向是與地方政府調(diào)控意圖一致的地方政府應充分利用它為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務一是要爭取盡可能多地在地方設立分支機構目前除了中國進出口銀行以外國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在地方已設立分支機構但國家開發(fā)銀行還主要只是在省一級設立機構這雖然與以前不在地方設立機構相比要有利得多但還要爭取增設新的分支機構特別是在一些基礎建設項目較多經(jīng)濟比較發(fā)達的市地；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要進一步完善縣市一級機構理順業(yè)務關系二是要千方百計增加政策性貸款來源除了國家政策明確的政策性貸款業(yè)務如糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收購資金以外其他可以爭取的
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