地方政策性投融資體制改革若干問題探討(存儲(chǔ)版)
【正文】 源卻相對(duì)減少一是中央主要是各部門、國家專業(yè)投資公司原來用于支持各地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資由于強(qiáng)調(diào)了地方政府在這方面的責(zé)任而有所減少一個(gè)地區(qū)能夠列入國家級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量很少絕大部分是地區(qū)性的、為本地區(qū)發(fā)展服務(wù)為主的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目這些項(xiàng)目在投資體制改革前還能從中央爭(zhēng)取較多的投資資金投資體制改革以后這部分資金來源減少有的來源渠道已被限消；二是國有各商業(yè)性銀行地方分支行政策性業(yè)務(wù)逐步分離出去以后原來用于支持各地區(qū)進(jìn)行政策性投融資的資金來源隨之減少甚至取消這部分資金或集中由國家政策性金融機(jī)構(gòu)掌握營(yíng)運(yùn)或轉(zhuǎn)向商業(yè)性經(jīng)營(yíng)；三是財(cái)稅體制改革的基本出發(fā)點(diǎn)之一是提高中央財(cái)政收入在整個(gè)財(cái)政收入中的比重增強(qiáng)中央政府的財(cái)政調(diào)控能力而地方對(duì)財(cái)政手段的運(yùn)用能力則表現(xiàn)出相對(duì)不足在很多情況下基本上是吃飯財(cái)政能夠用于投資建設(shè)的財(cái)力十分有限根本難以滿足地方政府對(duì)基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的投資要求總之投資、金融、財(cái)稅體制改革后地方政府所承擔(dān)的投資責(zé)任與地方政府所以能調(diào)控的用于基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目投資的財(cái)政資金和政策性資金不相適應(yīng)因此建立地方政策性投融資體系是投資、金融、財(cái)稅體制改革后中央與地方投資責(zé)任、完善全國政策性投融資體系的要求通過這些年的改革我國的金融體系從總體上已初步實(shí)現(xiàn)了政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)相分離但國有商業(yè)銀行仍承擔(dān)著不少政策性金融業(yè)務(wù)特別是地方政府仍然通過某些形式要求國有商業(yè)銀行繼續(xù)承擔(dān)一定的政策性投融資職能商業(yè)銀行的正常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)會(huì)受到地方政府政策不同程度的“影響”從而也制約了國有商業(yè)銀行真正向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變其中的重要原因是全國的政策性投融資體系尚不健全作為一個(gè)完整的政策性投融資體系或系統(tǒng)還缺乏有效的地方政策性投融資體系這一部分雖然國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在各地都設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)國家開發(fā)銀行最近也在各省市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)但其功能作用還遠(yuǎn)不能滿足地方政策性投融資的需要因此建立地方政策性投融資體系不僅是彌補(bǔ)國家政策性投融資體系的不足構(gòu)建中央與地方各有分工、互相補(bǔ)充的完整的政策性投融資體系的需要也是進(jìn)一步深化金融體制改革完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融體系推動(dòng)金融市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的要求（二）、“第二財(cái)政”、穩(wěn)定的資金來源因而地方政策性投融資體系可以為一些建設(shè)周期和投資回收期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目提供長(zhǎng)期資金而且可以以此吸引部分社會(huì)短期資金使用長(zhǎng)期化起到延伸短期資金使用期限的作用促使更多原來分散的、短期的資金集中投入到期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目中去二、建立地方政策性金融機(jī)構(gòu)的基本原則與框架要建立地方政策性投融資體系從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看必須建立地方政策性金融機(jī)構(gòu)這是克服現(xiàn)行政策性投融資諸多不足與弊端構(gòu)建地方政策性投融資體系的不可或缺的重要方面也是其核心與關(guān)鍵可以說如果沒有一個(gè)地方政策性金融機(jī)構(gòu)地方政策性投融資就不可能形成一個(gè)完整、有效的體系雖然從目前的政策條件來看建立地方政策性金融機(jī)構(gòu)難度很大而且一些地方銀行如海南發(fā)展銀行由于種種原因而被關(guān)閉但并不能由此否定建立地方政策性金融機(jī)構(gòu)的必要性和重要性（一）、貸款期限和融資條件對(duì)政府支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的性質(zhì)、對(duì)項(xiàng)目投資收回及回報(bào)等的要求決定的現(xiàn)行投資項(xiàng)目基本上劃分為基礎(chǔ)性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目對(duì)這三類項(xiàng)目地方政策性金融機(jī)構(gòu)都可以涉及但側(cè)重點(diǎn)是不同的基礎(chǔ)性項(xiàng)目主要是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重點(diǎn)這類項(xiàng)目由于投資規(guī)模大建設(shè)周期長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)以社會(huì)效益為重雖然可以收回投資但項(xiàng)目投資收益通常低于市場(chǎng)平均水平投資回收期限相當(dāng)長(zhǎng)需要政府通過政策性投融資進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展公益性項(xiàng)目有兩種情況一種情況是項(xiàng)目本身無直接投資收益項(xiàng)目投資完全不能收回的純社會(huì)公益性項(xiàng)目如科學(xué)、文化、教育、體育設(shè)施等；另一種情況是有一定投資收益但只能部分收回投資的公益性投資項(xiàng)目如相對(duì)落后地區(qū)的公路建設(shè)等這種情況投資項(xiàng)目的投資資金一般多渠道籌措除了無償?shù)呢?cái)政性資金以外還需要部分有償?shù)你y行貸款等這兩種情況的公益性投資項(xiàng)目嚴(yán)格地講基本上屬于財(cái)政支出功能不是政策性投融資范圍但隨著一些社會(huì)事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展不少項(xiàng)目投資都要求逐步收回投資甚至有一定的投資回報(bào)因此象這類公益性的項(xiàng)目也可以包括在政策性投融資范圍以內(nèi)總的可以這樣劃分即如果項(xiàng)目所用資金沒有收回的要求則屬于政府撥款對(duì)象范圍；如果項(xiàng)目資金需要回收的則屬于政策性投融資范圍競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目一般通過市場(chǎng)機(jī)制完成投融資活動(dòng)不是政策性投融資的重點(diǎn)但也不完全排除在外如高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的高新
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