地方政策性投融資體制改革若干問題探討(已修改)
2025-04-06 12:40 本頁(yè)面
【正文】 地方政策性投融資體制改革若干問題研究摘要本文對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立和完善地方政策性投融資體系的必要性及其功能作用進(jìn)行充分論證和闡述的基礎(chǔ)上指出要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地方政策性投融資體系從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看必須建立地方政策性金融機(jī)構(gòu)并提出了組建地方政策性金融機(jī)構(gòu)的基本原則和初步設(shè)想在目前條件尚不具備的情況下可以先對(duì)現(xiàn)有地方政策性投融的機(jī)構(gòu)、運(yùn)作方式、管理體制進(jìn)行改造、規(guī)范和完善進(jìn)一步拓寬政策性資金來源調(diào)整政策性投融資的領(lǐng)域范圍加強(qiáng)對(duì)政策性投融資的監(jiān)督管理運(yùn)用新的投融資方式和手段進(jìn)一步發(fā)揮地方政策性投融資在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)中的重要作用 關(guān)鍵詞投融資 地方政策性金融 投融資體系地方政策性投融資是由地方政府創(chuàng)立、參股或保證根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分主要為貫徹地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策或意圖在地區(qū)范圍內(nèi)和特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)不以盈利為主要目的投融資活動(dòng)按照行為主體不同可以分為政策性投資和政策性融資兩個(gè)方面作為一個(gè)整體這兩個(gè)方面共同構(gòu)成了地方政策性投融資體系一、地方政策性投融資體系的必要性及其功能作用在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家政策性投融資體系的必要性和重要性是顯而易見的1994年我國(guó)進(jìn)行投融資改革以來在建立國(guó)家政策性投融資體系方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展以國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行為主的國(guó)家政策性投融資體系已基本確立并在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了重要的作用但是對(duì)于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特別是在國(guó)家政策性投融資體系下面是否需要建立地方主要是省一級(jí)政策性投融資體系各方面認(rèn)識(shí)還相當(dāng)不一致不少人認(rèn)為建立政策性投融資體系應(yīng)是中央政府的事地方政府沒有必要也不能有自己的政策性投融資體系反映在實(shí)際工作中允許地方發(fā)展商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)如城市商業(yè)銀行、城市信用社等但不允許地方建立地區(qū)政策性金融機(jī)構(gòu)我們認(rèn)為隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展構(gòu)建地方政策性投融資體系建立地方政策性金融機(jī)構(gòu)有其客觀的必然性無論是從理論上來看還是從國(guó)外的實(shí)踐以及現(xiàn)實(shí)政策性投融資亟待解決的一些問題來看構(gòu)建地方政策性投融資體系都是十分重要的（一）、增強(qiáng)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的要求改革開放以來為了調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性中央把部分經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)逐步下放給了地方政府與以往相比地方政府對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有了更大的調(diào)控權(quán)但總的來說地方政府主要是省級(jí)政府還缺乏有效的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段地方政府往往感到對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)行有效的調(diào)控管理一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展意圖不能得到很好的貫徹實(shí)施因而運(yùn)用行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理甚至直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍然經(jīng)常發(fā)生使地方政府職能轉(zhuǎn)換相對(duì)滯后而建立地方政策性投融資體系強(qiáng)化地方政策性投融資功能是完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系、增強(qiáng)地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的重要途徑政策性投融資遵循非商業(yè)性原則能夠通過各種業(yè)務(wù)手段糾正市場(chǎng)性、商業(yè)性的不足和偏差直接、迅速、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化的需要經(jīng)過改革開放20年來的快速增長(zhǎng)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量都已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模都面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)各地區(qū)在全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下根據(jù)各地的實(shí)際制定和實(shí)施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”“馬太效應(yīng)”、實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段由于自然、歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡即使是在一個(gè)省域內(nèi)不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也存在著很大的差異而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下由于市場(chǎng)機(jī)制的某些缺陷與不足使得“富者更富窮者更窮”的“馬太效應(yīng)”更加明顯如在金融領(lǐng)域中商業(yè)性金融往往在市場(chǎng)利益機(jī)制作用下以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)在選擇信貸投向時(shí)哪里資金收益高資金便往哪里流使得資金不斷流向效益高的地區(qū)這在客觀上促進(jìn)資源相對(duì)全速合理配置的同時(shí)也表現(xiàn)出它的局限性即相對(duì)落后的地區(qū)會(huì)得不到或不易得到所需的資金甚至還會(huì)出現(xiàn)資金逆向流動(dòng)的現(xiàn)象這是“馬太效應(yīng)”、公益性項(xiàng)目的投資責(zé)任其中中央政府只承擔(dān)全國(guó)性或跨地區(qū)、跨省市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而地區(qū)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資主要由地方政府來承擔(dān)因此相比之下盡管地方政府退出了部分競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資但同時(shí)由于中央政府相對(duì)縮小了在地方的投資再加上長(zhǎng)期以來各地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的欠債以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更高要求使地方政府在基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資方面的任務(wù)更重、壓力更大另一方面地方政府能夠用于基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目的資金籌措渠道、資金來
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