地方政策性投融資體制改革若干問題探討-wenkub
2023-04-09 12:40:14 本頁面
【正文】 源卻相對減少一是中央主要是各部門、國家專業(yè)投資公司原來用于支持各地區(qū)進行基礎設施建設發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)的投資由于強調(diào)了地方政府在這方面的責任而有所減少一個地區(qū)能夠列入國家級重大建設項目的數(shù)量很少絕大部分是地區(qū)性的、為本地區(qū)發(fā)展服務為主的基礎設施項目這些項目在投資體制改革前還能從中央爭取較多的投資資金投資體制改革以后這部分資金來源減少有的來源渠道已被限消；二是國有各商業(yè)性銀行地方分支行政策性業(yè)務逐步分離出去以后原來用于支持各地區(qū)進行政策性投融資的資金來源隨之減少甚至取消這部分資金或集中由國家政策性金融機構(gòu)掌握營運或轉(zhuǎn)向商業(yè)性經(jīng)營；三是財稅體制改革的基本出發(fā)點之一是提高中央財政收入在整個財政收入中的比重增強中央政府的財政調(diào)控能力而地方對財政手段的運用能力則表現(xiàn)出相對不足在很多情況下基本上是吃飯財政能夠用于投資建設的財力十分有限根本難以滿足地方政府對基礎性、公益性項目的投資要求總之投資、金融、財稅體制改革后地方政府所承擔的投資責任與地方政府所以能調(diào)控的用于基礎性、公益性項目投資的財政資金和政策性資金不相適應因此建立地方政策性投融資體系是投資、金融、財稅體制改革后中央與地方投資責任、完善全國政策性投融資體系的要求通過這些年的改革我國的金融體系從總體上已初步實現(xiàn)了政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務相分離但國有商業(yè)銀行仍承擔著不少政策性金融業(yè)務特別是地方政府仍然通過某些形式要求國有商業(yè)銀行繼續(xù)承擔一定的政策性投融資職能商業(yè)銀行的正常經(jīng)營業(yè)務會受到地方政府政策不同程度的“影響”從而也制約了國有商業(yè)銀行真正向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變其中的重要原因是全國的政策性投融資體系尚不健全作為一個完整的政策性投融資體系或系統(tǒng)還缺乏有效的地方政策性投融資體系這一部分雖然國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在各地都設立了分支機構(gòu)國家開發(fā)銀行最近也在各省市設立了分支機構(gòu)但其功能作用還遠不能滿足地方政策性投融資的需要因此建立地方政策性投融資體系不僅是彌補國家政策性投融資體系的不足構(gòu)建中央與地方各有分工、互相補充的完整的政策性投融資體系的需要也是進一步深化金融體制改革完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的金融體系推動金融市場進一步發(fā)展的要求（二）、“第二財政”、穩(wěn)定的資金來源因而地方政策性投融資體系可以為一些建設周期和投資回收期限較長的項目提供長期資金而且可以以此吸引部分社會短期資金使用長期化起到延伸短期資金使用期限的作用促使更多原來分散的、短期的資金集中投入到期限較長的項目中去二、建立地方政策性金融機構(gòu)的基本原則與框架要建立地方政策性投融資體系從長遠來看必須建立地方政策性金融機構(gòu)這是克服現(xiàn)行政策性投融資諸多不足與弊端構(gòu)建地方政策性投融資體系的不可或缺的重要方面也是其核心與關鍵可以說如果沒有一個地方政策性金融機構(gòu)地方政策性投融資就不可能形成一個完整、有效的體系雖然從目前的政策條件來看建立地方政策性金融機構(gòu)難度很大而且一些地方銀行如海南發(fā)展銀行由于種種原因而被關閉但并不能由此否定建立地方政策性金融機構(gòu)的必要性和重要性（一）、貸款期限和融資條件對政府支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項目的性質(zhì)、對項目投資收回及回報等的要求決定的現(xiàn)行投資項目基本上劃分為基礎性項目、公益性項目和競爭性項目對這三類項目地方政策性金融機構(gòu)都可以涉及但側(cè)重點是不同的基礎性項目主要是基礎設施項目是政策性金融機構(gòu)服務的重點這類項目由于投資規(guī)模大建設周期長項目建設以社會效益為重雖然可以收回投資但項目投資收益通常低于市場平均水平投資回收期限相當長需要政府通過政策性投融資進行建設和發(fā)展公益性項目有兩種情況一種情況是項目本身無直接投資收益項目投資完全不能收回的純社會公益性項目如科學、文化、教育、體育設施等；另一種情況是有一定投資收益但只能部分收回投資的公益性投資項目如相對落后地區(qū)的公路建設等這種情況投資項目的投資資金一般多渠道籌措除了無償?shù)呢斦再Y金以外還需要部分有償?shù)你y行貸款等這兩種情況的公益性投資項目嚴格地講基本上屬于財政支出功能不是政策性投融資范圍但隨著一些社會事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展不少項目投資都要求逐步收回投資甚至有一定的投資回報因此象這類公益性的項目也可以包括在政策性投融資范圍以內(nèi)總的可以這樣劃分即如果項目所用資金沒有收回的要求則屬于政府撥款對象范圍；如果項目資金需要回收的則屬于政策性投融資范圍競爭性項目一般通過市場機制完成投融資活動不是政策性投融資的重點但也不完全排除在外如高風險、高回報的高新
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