【正文】 本上是一致的。由于這一改革涉及農(nóng)村各方面的利益關(guān)系，它所觸及和牽動的相關(guān)領(lǐng)域的改革內(nèi)容十分廣泛。這為后來一些地方集體大量單方面撕毀與農(nóng)戶的土地承包合同，為各方面隨意向農(nóng)民伸手，留下了制度性的“縫隙”和后患。因此，不論是作為土地改革和家庭承包經(jīng)營的所有制或經(jīng)營體制改革，還是作為農(nóng)村稅費改革的分配制度改革，都是經(jīng)濟制度的重要變遷，把兩者做簡單的孰輕孰重的比較，是很不科學(xué)的。所有制主要是解決人們對生產(chǎn)資料的終極所有問題，而分配關(guān)系主要是決定人們對生活資料（也包括生產(chǎn)資料）的現(xiàn)實占有。什么是改革？荷蘭經(jīng)濟學(xué)家卜丁伯根在其《經(jīng)濟政策：原理與設(shè)計》一書中下了一個著名的定義：改革不是“既定結(jié)構(gòu)中對境況的調(diào)節(jié)”，或在“既定基礎(chǔ)中改變結(jié)構(gòu)”，而是“基礎(chǔ)的變化”。但是對農(nóng)村稅費改革是不是繼土地改革和家庭承包經(jīng)營之后我國農(nóng)村的又一次重大改革，人們的認(rèn)識并不那么一致。并且，這種經(jīng)營權(quán)不僅僅是債權(quán)，而更多地具有“用益物權(quán)”的特征。第二次是20世紀(jì)扣年代末的家庭承包經(jīng)營?！　”娝苤?，建國以來，我國農(nóng)村已經(jīng)經(jīng)歷了兩次重大變革。　　由于農(nóng)村稅費改革涉及的利益關(guān)系十分復(fù)雜，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會生活的影響極其深遠，因此，對這一改革的認(rèn)識和推進有一個逐步深化的過程。從長遠看，農(nóng)業(yè)稅肯定要進一步改革，要按照市場經(jīng)濟的要求，逐步走向科學(xué)、成熟和規(guī)范，但這是一個很長的過程。對農(nóng)村稅費改革若干重大問題的探討　　[摘要]農(nóng)業(yè)稅的性質(zhì)本身就有些模糊不清，改革后把鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的一部分納入農(nóng)業(yè)稅和附加的范疇，確實更增添了農(nóng)業(yè)稅性質(zhì)的復(fù)雜性。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)也只能繼承農(nóng)業(yè)稅，利用農(nóng)業(yè)稅，改造農(nóng)業(yè)稅。盡管近兩年安徽、江蘇兩省已進行了試點，2002年全國2／3的省（區(qū)、市）已全面推開這項改革，但坦率地說，不少地方上陣仍顯倉促，人們的思想準(zhǔn)備仍然不足，不僅對改革的復(fù)雜性認(rèn)識不夠，而且對改革所涉及的有關(guān)重大問題也缺乏深入的了解。第一次是20世紀(jì)50年代的土地改革。農(nóng)民的土地已經(jīng)歸集體所有，但對土地的經(jīng)營實行家庭承包。農(nóng)戶通過“兩權(quán)”分離，又逐步積累了屬于自己的家庭財產(chǎn)。否定者的理由主要是，這一改革是分配制度的改革，而不是產(chǎn)權(quán)制度的改革（言下之意，分配制度的重要性不如產(chǎn)權(quán)制度），因而這一改革不能同前兩次改革相提并論。可見，只要改變構(gòu)成經(jīng)濟、社會和政治的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)或因素，就是真正意義上的改革。生產(chǎn)資料歸誰所有，當(dāng)然十分重要，這是社會再生產(chǎn)過程的起點和基礎(chǔ)?！　〉谌宿r(nóng)村稅費制度改革與家庭承包經(jīng)營制度的關(guān)系來看，沒有家庭承包經(jīng)營，稅費改革當(dāng)然無從談起，而沒有稅費改革，家庭承包經(jīng)營制度也難以最終確立。實踐證明，只有推行農(nóng)村稅費改革，從制度上明確和規(guī)范國家、集體和農(nóng)民三者的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，才能真正實現(xiàn)“交夠國家的”，切實規(guī)范“留足集體的”，最終確?！笆Ｏ氯亲约旱摹?，進而才能使家庭承包經(jīng)營制度和土地承包關(guān)系在經(jīng)濟上得以充分而具體的實現(xiàn)，并由此真正確保長期穩(wěn)定。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村教育布局調(diào)整，縣鄉(xiāng)財政體制改革等，既是農(nóng)村上層建筑領(lǐng)域的大事，又與農(nóng)村稅費改革緊密相關(guān)，這些改革能不能搞好，將直接決定農(nóng)村稅費改革的成敗。歷史上幾次大的稅賦改革，從唐代初期的“租庸調(diào)”，經(jīng)唐代中期的“兩稅法”、宋代的“方田均稅”、明代的“一條鞭”，到清代的“攤丁人畝”，少者歷經(jīng)十年、二十年，多者歷經(jīng)幾十年甚至上百年，也說明作為上層建筑的稅賦改革從來都是一項難度很大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)當(dāng)說，這些看法是嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的，也很有道理。例如，《中國稅務(wù)百科全書》說：農(nóng)業(yè)稅“課稅的客體為農(nóng)業(yè)收入，屬于收益稅的范疇”?！薄掇r(nóng)業(yè)四稅基礎(chǔ)知識》也明確指出：“農(nóng)業(yè)收入的計算是以常年產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)。但《國家稅收》一書又指出：“在農(nóng)業(yè)收入中，商品率較低，而且地區(qū)間、納稅人之間差別很大，極不平衡，也不適宜就商品銷售收入額課稅。由此可見，農(nóng)業(yè)稅的性質(zhì)確實比較難以確定和把握?？梢?，農(nóng)業(yè)總收入又不是工商業(yè)所理解的一般意義上的銷售收入，而是按實物衡量（當(dāng)然現(xiàn)在有 59. 7％的農(nóng)業(yè)稅是征代金）的具有相對穩(wěn)定性的略低于實際產(chǎn)量的常年產(chǎn)量?！　∫陨戏治霰砻?，農(nóng)業(yè)稅確實既帶有明顯的產(chǎn)業(yè)特征，又具有鮮明的中國特色。以此為參照，今后我國農(nóng)業(yè)稅的改革方向肯定也是“橋歸橋，路歸路”，要依據(jù)不同的征稅對象及其性質(zhì)進行“分流”：農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)品繳產(chǎn)品稅（或增值稅），生產(chǎn)所得繳所得稅（按農(nóng)戶或個人），使用土地可以考慮征土地使用稅，也可不征，而對土地所有者：集體征土地稅。而且，幾千年來，中國農(nóng)民早已習(xí)慣繳“皇糧國稅”，利用好這種“習(xí)慣”資源，也能夠大大節(jié)省改革的制度成本。把村提留改為農(nóng)業(yè)稅附加，客觀地說有些勉強，主要理由是集體資金走了稅的渠道，好像有變國家資金之嫌，但筆者認(rèn)為問題也不大。第二，實行附加的辦法，目的主要是盡可能取消收費，同時也增強原提留征收、使用的規(guī)范性。所以，這次稅費改革只把村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費等必要的固定支出納入了附加的范圍，而把其他生產(chǎn)公益性開支改成了“一事一議”。從長遠看，農(nóng)業(yè)稅肯定要進一步改革，要按照市場經(jīng)濟的要求，逐步走向科學(xué)、成熟和規(guī)范，但這是一個很長的過程。后人把這種現(xiàn)象稱為“黃宗羲定律”。但也應(yīng)當(dāng)看到，這些年來，由于種種原因，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題始終沒有得到根本解決。這方面可能出現(xiàn)有事亂議、突破上限控制和沒事也固定收取籌資款等問題。③生產(chǎn)經(jīng)營性收費。盡管中央已下決心拿出200億元資金專項用于對地方的轉(zhuǎn)移支付，但不少鄉(xiāng)村仍有相當(dāng)于支出的1／3到一半的資金缺口?，F(xiàn)在改革后不讓多收錢，這債究竟讓誰來還？中央決不能無原則地掏錢，地方也已有上千個縣連工資都保不住。　　更深入地觀察和分析，為什么在我國這種體制下，總是會出現(xiàn)“支出饑渴癥”？癥結(jié)主要有三點：一是從更廣闊的經(jīng)濟和社會發(fā)展背景看，我國在很多方面仍難以放棄“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略。這種體制是以領(lǐng)袖的某種個人權(quán)威或馬克斯。壓力型體制是指在中央向地方分權(quán)以后，仍保持上級對下級的行政壓力。今后的目標(biāo)模式，應(yīng)當(dāng)是建立民主的合作型體制。這樣，前者就必然帶來“收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費”、“食之者眾，生之者寡”的惡性循環(huán)。　　三是從農(nóng)民和農(nóng)村基層政權(quán)的關(guān)系看，村民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利還沒有得到有效的保障。這為“支出饑渴癥”的產(chǎn)生提供了現(xiàn)實可能性。對“一事一議”的籌資、籌勞，一定要明確上限，制定嚴(yán)格的議事規(guī)程，嚴(yán)禁固定收取費用。第二，清淤疏浚。從此事意義重大，影響深遠，減少阻力，“長痛不如短痛”考慮，國家可一次性（當(dāng)然可能是幾年）拿出一大筆錢，用于有關(guān)的分流安置工作。在繼續(xù)建立、健全有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村稅費改革的立法工作?！　∷?、關(guān)于如何看待農(nóng)村稅費改革中存在的問題　　這個問題本不應(yīng)當(dāng)作專題討論，但是，如何看待當(dāng)前農(nóng)村稅費改革中存在的問題事關(guān)重大，且認(rèn)識很不一致，這里也單獨作為一個問題提出來，談?wù)剛€人的看法。另一類是操作中的問題。用以上觀點來觀察，目前所出臺的農(nóng)村稅費改革可以說